／中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)／

鑒于電工行業(yè)近幾年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫形勢(shì)，因此，電工行業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要任務(wù)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)高端產(chǎn)品發(fā)展。

一、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀

國(guó)際上通常衡量比較正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能的利用率超過(guò)80%比較合理。火電設(shè)備產(chǎn)業(yè)、水電設(shè)備產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)利用率在70%～75%。光伏產(chǎn)業(yè)利用率只有不到60%，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的利用率不到70%。變壓器行業(yè)產(chǎn)能利用率為50%左右。

目前，哈爾濱鍋爐廠、東方鍋爐廠、上海鍋爐廠三大電站鍋爐廠的產(chǎn)能總共有9000萬(wàn)千瓦，但實(shí)際的產(chǎn)量只有5000萬(wàn)千瓦，產(chǎn)能利用率僅為55.56%。隨著煤電的限停建，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降。

我國(guó)核電設(shè)備的產(chǎn)能在12臺(tái)套左右，但核準(zhǔn)的只有3臺(tái)套，產(chǎn)能利用嚴(yán)重不足（希望政府在保證安全的前提下加快審批核電項(xiàng)目，化解近期核電設(shè)備行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及預(yù)防未來(lái)核電設(shè)備供貨緊張局面）。另外，電線電纜行業(yè)及電動(dòng)機(jī)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也相當(dāng)突出。

二、產(chǎn)能過(guò)剩形成一系列問(wèn)題

由于產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重，期間費(fèi)用較大。在市場(chǎng)需求不足的情況下，特別是電工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與用戶之間地位的不對(duì)等，導(dǎo)致供方企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款居高不下。與此同時(shí)，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品的價(jià)格也在一路走低，與2007年相比，百萬(wàn)機(jī)組用鍋爐的價(jià)格降低了1.4億元左右，百萬(wàn)機(jī)組用電站汽輪機(jī)價(jià)格降低了1.2億元左右，百萬(wàn)機(jī)組用發(fā)電機(jī)的價(jià)格降低了2000萬(wàn)元左右。

近些年來(lái)，輸變電設(shè)備價(jià)格下降特別嚴(yán)重，大多數(shù)產(chǎn)品售價(jià)已經(jīng)處于與成本接近的水平，這使企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，簡(jiǎn)直就是“賠本賺吆喝”。在這種情況下，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成了嚴(yán)重?fù)p害；再加之物價(jià)水平持續(xù)上升，這些企業(yè)無(wú)力給職工提供與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的薪酬，致使隊(duì)伍難以穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大的問(wèn)題也越加突出。人員過(guò)于頻繁的流動(dòng)不僅造成人才的流失，甚至還有可能帶走原企業(yè)的部分核心技術(shù)，給企業(yè)造成更大損失。以550kV GIS為例，當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)還不能生產(chǎn)550kV GIS時(shí)，買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格高達(dá)7000萬(wàn)元，而當(dāng)有一家國(guó)內(nèi)企業(yè)能合作生產(chǎn)時(shí)，其價(jià)格降至4000萬(wàn)元，當(dāng)有更多企業(yè)能自行生產(chǎn)時(shí)，價(jià)格降到現(xiàn)在的約1000多萬(wàn)元，近年售價(jià)甚至降到了400萬(wàn)元。而110kV GIS每個(gè)間隔2006年均價(jià)在80萬(wàn)元左右，2012年國(guó)家電網(wǎng)第一批招標(biāo)中每間隔中標(biāo)價(jià)不足40萬(wàn)元，降幅超過(guò)50%。而這僅僅是產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)價(jià)格，如果算上社會(huì)物價(jià)上漲因素，產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格相對(duì)更低。

三、形成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因

1）缺乏創(chuàng)新能力，致使我國(guó)電工行業(yè)形成了低水平重復(fù)建設(shè)，低端同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端不能突破的局面。

2）受地方政府不正確的政績(jī)觀的左右，一些地方出現(xiàn)了連續(xù)多年缺乏規(guī)范管理的無(wú)序投資現(xiàn)象，造成某些產(chǎn)品產(chǎn)能的極度擴(kuò)張。

3）我國(guó)連續(xù)多年高速發(fā)展后，發(fā)展速度的理性回歸也會(huì)體現(xiàn)在市場(chǎng)需求放緩上。

4）世界金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)際市場(chǎng)需求的大幅減少及國(guó)際資本為逐利而搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等。

四、應(yīng)研究國(guó)外應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的有關(guān)情況并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)

（一）日本

（1）通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，啟動(dòng)內(nèi)需來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)

1）適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。20世紀(jì)50年代后期，日本將產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向了新興和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè) 。

2）把提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)。一是建立新產(chǎn)業(yè)體制和進(jìn)行以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)改組，建立產(chǎn)業(yè)組織新秩序。二是調(diào)整設(shè)備投資政策。為防止生產(chǎn)能力過(guò)剩，政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資進(jìn)行了干預(yù)，規(guī)定了起點(diǎn)、規(guī)模等設(shè)備投資政策。三是繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3）提高低收入者收入。增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口收入，使其生活水平與從事其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者處于同一水平。

4）建立完善的社會(huì)保障體系。

（2）推行“貿(mào)易和投資自由化”，將國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移

推行“貿(mào)易和投資自由化”，積極向海外擴(kuò)張，將勞動(dòng)密集型、資源消耗型和環(huán)境污染型等制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，限制原材料工業(yè)發(fā)展，發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)進(jìn)口能力。

具體措施：一是刺激國(guó)內(nèi)需求，推進(jìn)“內(nèi)需擴(kuò)大主導(dǎo)型”戰(zhàn)略；二是鼓勵(lì)對(duì)外投資；三是充實(shí)社會(huì)公共投資，提高國(guó)民福利水平。

（3）制定“科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國(guó)”方針，建設(shè)知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)90年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂后，日本再次提出了“科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國(guó)”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)。即指開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；放寬規(guī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改革有關(guān)的企業(yè)制度。盡快創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。

（二）美國(guó)

技術(shù)創(chuàng)新和并購(gòu)重組多策并舉。當(dāng)代美國(guó)發(fā)動(dòng)了生命技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的革命。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把人類(lèi)推入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和生態(tài)文明時(shí)代。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)先后經(jīng)歷了3次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。為解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，美國(guó)采取了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)波動(dòng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的沖擊減小，而以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在美國(guó)21世紀(jì)初的產(chǎn)能過(guò)剩中，2000～2002年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落，這一次過(guò)剩的產(chǎn)能集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！保罱K通過(guò)相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購(gòu)重組等方式得以緩解。

（三）歐洲

向新興市場(chǎng)投資轉(zhuǎn)移汽車(chē)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。近來(lái)歐洲紛紛增加了對(duì)潛力巨大的汽車(chē)新興市場(chǎng)的投入。中國(guó)、韓國(guó)、印度、巴西、泰國(guó)、墨西哥、波蘭、俄羅斯和南非9個(gè)國(guó)家被歐洲譽(yù)為最具增長(zhǎng)潛力、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的汽車(chē)新興市場(chǎng)。

應(yīng)有針對(duì)性地研究并利用這些國(guó)家在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

五、化解產(chǎn)能過(guò)剩主要途徑和措施建議

（一）發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，應(yīng)該堅(jiān)決貫徹這一思路。減少外界的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

（二）發(fā)展高端產(chǎn)品，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)

鑒于電工行業(yè)近幾年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫形勢(shì)，因此，電工行業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要任務(wù)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)高端產(chǎn)品發(fā)展。

形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大出口，從設(shè)備的出口轉(zhuǎn)向工程總承包，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在行業(yè)中的比重，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸。利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重新分工的契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批過(guò)剩產(chǎn)能

自2001年我國(guó)加入WTO以來(lái)，電工行業(yè)保持了高速的發(fā)展，通過(guò)對(duì)高端技術(shù)的“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，我國(guó)電工行業(yè)企業(yè)所掌握的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界一流水平，生產(chǎn)能力名列世界前茅，出口貿(mào)易額逐年潘增。隨著10年的高速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力、資源、環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，我國(guó)政府主管部門(mén)應(yīng)該順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的大趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，牢牢利用宏觀調(diào)控這只看不見(jiàn)的“手”和市場(chǎng)這只看得見(jiàn)的“手”，鼓勵(lì)企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

（四）通過(guò)兼并重組消化一批過(guò)剩產(chǎn)能

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我國(guó)電工行業(yè)將面臨重新“洗牌”。我國(guó)政府主管部門(mén)應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)兼并重組消化一批過(guò)剩產(chǎn)能。在兼并之后，對(duì)被兼并企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)被兼并企業(yè)的裝備進(jìn)行技改，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓這部分過(guò)剩產(chǎn)能充分為兼并企業(yè)做大做強(qiáng)“出力”。切記，不能出現(xiàn)過(guò)去某些地方上出現(xiàn)的“劫富濟(jì)貧”現(xiàn)象，使得被兼并企業(yè)不僅不能為兼并企業(yè)做大做強(qiáng)貢獻(xiàn)力量，而且成為兼并企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（五）應(yīng)下大力氣利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能

任何事物的發(fā)展都是有生命周期的，一個(gè)企業(yè)，甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)也是如此。政府主管部門(mén)應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能。與此同時(shí)，應(yīng)該扶持新的有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，不僅要合理解決被淘汰企業(yè)員工的就業(yè)問(wèn)題，更重要地要利用被淘汰企業(yè)的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

六、化解近期、中長(zhǎng)期目標(biāo)以及化解工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的標(biāo)志

（一）近期目標(biāo)

結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略為電工行業(yè)提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為其拓展創(chuàng)新和發(fā)展思路，更好地促進(jìn)行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用，提供了極大空間。化解產(chǎn)能過(guò)剩的近期目標(biāo)是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）中長(zhǎng)期目標(biāo)

中國(guó)已經(jīng)成為全球電工行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新工程應(yīng)用陣地，這也意味著中國(guó)本土電工企業(yè)的創(chuàng)新能力將在很大程度上決定電工行業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，需要電工領(lǐng)域的企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新人員多方合作，及時(shí)把握創(chuàng)新的潮流和方向，加快電工技術(shù)創(chuàng)新成果研制與推廣應(yīng)用，使我國(guó)真正成為能夠在國(guó)際電工產(chǎn)品領(lǐng)域具有制造能力強(qiáng)大、主導(dǎo)銷(xiāo)售市場(chǎng)、引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、性能穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（三）取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的標(biāo)志

產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量穩(wěn)定性及可靠性明顯提升；產(chǎn)品生產(chǎn)組織運(yùn)行平穩(wěn)，市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)模適度且均衡增長(zhǎng)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)，從業(yè)人員收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入持續(xù)加大，新產(chǎn)品、新技術(shù)大量涌現(xiàn)。