孫德剛 張丹丹

內(nèi)容提要 自2014年習近平主席提出中國與阿拉伯國家共建“一帶一路”倡議以來，廣大阿拉伯國家從追求政治變革轉(zhuǎn)向探索符合各自國情的發(fā)展道路，與中國的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。四年來，阿拉伯國家普遍將工業(yè)化、信息化和產(chǎn)業(yè)多元化作為重中之重，中阿合作從傳統(tǒng)的能源領域向基礎設施、產(chǎn)能合作、新能源、金融、航空航天、海洋、高科技等更加廣闊的領域拓展，中阿在治國理政經(jīng)驗交流與政策溝通方面進一步加強合作。中阿關系由戰(zhàn)略合作關系提升為戰(zhàn)略伙伴關系，為南南合作樹立了成功典范，對于實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、宣傳中國“新安全觀”和“以發(fā)展促和平”理念，具有重要意義。

關鍵詞 中阿關系；中國中東外交；南南合作；新安全觀；阿拉伯世界

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.016

阿拉伯世界處于歐亞非三大洲結(jié)合部，從印度洋、阿拉伯海、紅海、地中海一直延伸到大西洋，成為“一帶一路”的交匯地帶。2014年以來，中阿關系每兩年上一個臺階。2014年，習近平主席出席中阿合作論壇第六屆部長級會議，提議中阿共建“一帶一路”，并提出“1+2+3”合作范式；[1]2016年1月，中國政府公布首份《中國對阿拉伯國家政策文件》，隨后習近平主席成功實現(xiàn)對沙特和埃及的國事訪問；2018年7月10日，習近平主席出席中阿合作論壇第八屆部長級會議，中阿雙方一致同意打造升級版的中阿合作關系——“戰(zhàn)略伙伴關系”。同年7月19日，習近平主席訪問阿聯(lián)酋，成為中共十九大以來中國國家元首國際訪問的第一站。

中國目前已同阿爾及利亞（2014年）、埃及（2014年）、沙特 （2016年） 和阿聯(lián)酋（2018年）建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，同卡塔爾（2014年）、約旦（2015年）、伊拉克（2015年）、摩洛哥（2016年）、蘇丹（2016年）、吉布提（2017年） 、阿曼 （2018年）建立戰(zhàn)略伙伴關系。[2]從發(fā)展戰(zhàn)略對接、合作領域拓展、治國理政經(jīng)驗交流和政策溝通四個層面來看，中阿合作正從2010年的區(qū)域性戰(zhàn)略合作關系提升為如今的全球性戰(zhàn)略伙伴關系。

中阿發(fā)展戰(zhàn)略進一步對接

阿拉伯世界是中國與中東和非洲合作的重要伙伴。兩千年來，中華民族和阿拉伯民族像兩大巨人，屹立于“古絲綢之路”的兩端，為人類文明的進步做出重要貢獻。自2004年中阿合作論壇成立至今，中阿關系經(jīng)歷了七年的平穩(wěn)發(fā)展期和七年的變革期（后者主要指自2011年“阿拉伯之春”以來）。目前，阿拉伯世界分化為三大陣營：第一類是穩(wěn)定國家，如沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、摩洛哥、約旦、阿曼、科威特等君主制國家；第二類是轉(zhuǎn)型國家，如埃及、蘇丹、吉布提、伊拉克、阿爾及利亞、黎巴嫩、突尼斯等共和制國家；第三類是動蕩國家，如也門、敘利亞、索馬里、利比亞等戰(zhàn)亂國家。[3]

“阿拉伯之春”爆發(fā)初期，受西方主流媒體的影響，不少阿拉伯國家沉浸于“自由”“民主”“人權”的西方民主價值觀中，對中國提出的“一帶一路”倡議持觀望態(tài)度。然而，經(jīng)過幾年的發(fā)展，阿拉伯國家不僅未能實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型，而且國家認同下降，分裂主義、恐怖主義和極端主義肆虐，經(jīng)濟停滯不前，就業(yè)不景氣，通貨膨脹嚴重。上述三類阿拉伯國家盡管政治制度、發(fā)展階段不同，但均痛定思痛，逐步將基礎設施升級、擴大就業(yè)和改善民生作為首要任務。

中阿同屬發(fā)展中國家，人口之和占世界總?cè)丝诘乃姆种?，且均將?jīng)濟多元化、基礎設施建設和民生改善放在顯要位置。當前，中國正朝著十九大報告中設定的“兩個一百年”奮斗目標奮勇前進，并與沙特、蘇丹、伊拉克、阿曼、卡塔爾、科威特、黎巴嫩、埃及、摩洛哥九個阿拉伯國家簽署了“一帶一路”建設協(xié)議；同阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特、蘇丹和埃及五國簽署了產(chǎn)能合作文件。阿聯(lián)酋、沙特、約旦、阿曼、卡塔爾、科威特和埃及七個阿拉伯國家也是亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng)始會員國。[4]

“一帶一路”倡議與埃及的“經(jīng)濟振興計劃”，與沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和巴林等國的“2030愿景”、約旦的“2025愿景”、阿爾及利亞的“2035愿景”、摩洛哥的“科技城建設計劃”以及伊拉克的“157個重建重點計劃”等阿拉伯國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。“一帶一路”有力地促進了中阿政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，豐富了中阿“1+2+3”合作的內(nèi)涵。

基于相似的發(fā)展戰(zhàn)略，中阿雙方積極圍繞“一帶一路”倡議開展政策對接，頂層設計目標明確，戰(zhàn)略合作穩(wěn)步推進，中阿合作論壇成為中國對阿拉伯國家整體外交的重要平臺?；凇肮采獭⒐步?、共享”原則，中國支持阿拉伯國家在“一帶一路”建設中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，支持阿拉伯國家之間的互聯(lián)互通。14年來，中阿貿(mào)易額增加四倍多，中國對阿投資增加六倍，中國在阿新簽承包工程合同額增加七倍，阿拉伯國家孔子學院和孔子課堂增加到16所，中阿友好城市達26對，[5]中阿正在建設“全面合作、共同發(fā)展、面向未來”的中阿戰(zhàn)略伙伴關系。

中阿合作領域進一步拓展

中阿經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的八分之一，在國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、亞投行和國際能源組織中發(fā)展訴求相似。維護發(fā)展中國家在國際多邊組織中的話語權，成為中阿的共同使命。經(jīng)過14年的發(fā)展，中阿合作論壇機制不斷完善，中國已成為阿拉伯國家第二大貿(mào)易伙伴、十個阿拉伯國家的第一大貿(mào)易伙伴。

自21世紀以來，中阿合作經(jīng)歷了三個階段：第一階段（2000—2013年）以能源合作為主；2014年中阿合作論壇第六屆部長級會議后，中阿合作圍繞“1+2+3”展開，即以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為新的突破口；[6]2018年以來，中阿合作更具復合、立體的全方位特征，既有經(jīng)貿(mào)合作，又有安全合作；既有雙邊合作，又有多邊合作。貿(mào)易互補性強、互利共贏是中阿戰(zhàn)略伙伴關系的保障。正如習近平主席所指出的：“中國歡迎阿拉伯國家參加今年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會，將在今后五年實現(xiàn)阿拉伯國家參加博覽會及貿(mào)易和投資綜合展全覆蓋。”[7]中國積極與阿拉伯國家分享發(fā)展成果，贏得廣泛好評。

中阿政治制度、意識形態(tài)和文化傳統(tǒng)差異甚大，但在改善民生、發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)等方面具有共同訴求。阿拉伯國家擁有三億多人口，自然增長率高，尤其是青年人口比例高，30歲以下年輕人占總?cè)丝诘?5%-70%，民生改善壓力大?！耙粠б宦贰睘榘⒗畤耶a(chǎn)業(yè)升級提供了戰(zhàn)略機遇，“互聯(lián)互通”是中阿共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，積極推動“五通”是實現(xiàn)雙方合作目標的重要手段。而阿拉伯國家產(chǎn)業(yè)升級，尤其是沙特、埃及、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、阿爾及利亞、摩洛哥等國在中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略，減輕了對單一經(jīng)濟的依賴，為中阿拓展合作領域提供了有利條件。

展望未來，中阿經(jīng)貿(mào)合作將拓展至多維領域。一是傳統(tǒng)能源以及新能源合作，如石油、天然氣、核能、太陽能、綠色低碳能源等，以“能源+”為重點。二是基礎設施領域合作，如道路、港口、智慧城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技城等。中阿基建合作形式廣泛，如阿爾及利亞中心港、埃及“齋月十日城”與玻璃纖維生產(chǎn)線、毛里塔尼亞友誼港擴建、摩洛哥“穆罕默德六世大橋”、約旦阿塔拉特油頁巖發(fā)電站、阿曼蘇哈爾獨立電站和杜庫姆產(chǎn)業(yè)園、蘇丹上阿特巴拉水利樞紐、阿聯(lián)酋哈利法港二期碼頭、中沙吉贊集聚區(qū)等。[8]此外，中國還參與30億美元的埃及新行政首都中央商務區(qū)建設，包括建一棟385米高的大樓，建成后將成為非洲第一高樓。[9]三是高科技領域合作，如航空航天、生物制藥、新材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)、電子商務、聯(lián)合實驗室等。中國幫助阿爾及利亞和埃及發(fā)射衛(wèi)星，與沙特聯(lián)合探月與探測水星合作計劃等，體現(xiàn)了中阿“空中絲綢之路”的延續(xù)和拓展。四是金融領域合作，包括人民幣國際化，如中國在阿聯(lián)酋和卡塔爾建立人民幣海外清算中心；鼓勵亞投行、“絲路基金”與海灣國家主權財富基金合作；中國國有銀行在阿拉伯國家設立更多分部等。展望未來，在共建“一帶一路”過程中，中阿合作領域?qū)⒏訌V闊，合作成果將呈現(xiàn)多元化特征。

中阿治國理政經(jīng)驗交流

進一步密切

從國家治理能力來看，中阿同屬建立在古老文明基礎上的“年輕國家”。中國和阿拉伯國家都經(jīng)歷過輝煌的歷史鼎盛期，并在近代隨著西方工業(yè)革命的突飛猛進淪為殖民地或半殖民地。同中國一樣，阿拉伯國家都是在一戰(zhàn)或二戰(zhàn)后獨立的新興發(fā)展中國家，都在探索適合自身國情的發(fā)展道路。同時，中阿均面臨改革、發(fā)展和穩(wěn)定的艱巨任務，在產(chǎn)業(yè)升級、糧食安全、基礎設施、貨幣政策、金融風險防范、環(huán)保等領域，以及在擴大青年就業(yè)、化解社會矛盾、增強國家能力建設等方面需要交流經(jīng)驗。中阿雙方的治國理政經(jīng)驗交流，對于實現(xiàn)南南合作、聯(lián)合國減貧和維護發(fā)展中國家的政局穩(wěn)定具有重要意義。

首先，中國政府在扶貧脫貧、防沙治沙、對口支援、經(jīng)濟特區(qū)、招商引資、義務教育、民族區(qū)域自治、糧食安全、青年發(fā)展等問題上積累了一定經(jīng)驗，值得阿拉伯國家借鑒。中阿改革發(fā)展研究中心落戶上海外國語大學，上海中醫(yī)藥大學海外中醫(yī)中心落地摩洛哥，中阿北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)卓越中心落地突尼斯，以及中阿技術轉(zhuǎn)移中心、和平利用核能培訓中心、清潔能源培訓中心等，成為中阿雙方治國理政經(jīng)驗交流的重要平臺。此外，為支持中東國家工業(yè)化發(fā)展，中國還設立150億美元專項貸款和100億美元優(yōu)惠貸款，與阿聯(lián)酋和卡塔爾等設立200億美元共同投資基金。[10]

其次，無論從經(jīng)濟體量還是從人口規(guī)模來看，單個阿拉伯國家都不及中國，但其取得的成功案例同樣具有價值。如近年來阿聯(lián)酋通過發(fā)展金融、旅游和實體經(jīng)濟，擺脫對單一經(jīng)濟的依賴，成為發(fā)展中國家紛紛學習和借鑒的對象。阿聯(lián)酋作為伊斯蘭合作組織的成員國，長期走溫和伊斯蘭道路，緊跟時代步伐，勇于科技和管理創(chuàng)新，人均GDP趕超歐美，為伊斯蘭世界和穆斯林民眾樹立了發(fā)展信心。阿聯(lián)酋率先實現(xiàn)從依賴能源出口到經(jīng)濟多元化，尤其是迪拜自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對于中國自貿(mào)區(qū)建設亦有借鑒意義。

再次，中國還在力所能及的范圍內(nèi)，幫助阿拉伯國家提高治國理政水平。2018年7月，習近平主席宣布，中方將再向敘利亞、也門、約旦、黎巴嫩人民提供6億元人民幣援助，用于當?shù)厝说乐髁x和重建；再向巴勒斯坦提供1億元人民幣無償援助，用于支持巴勒斯坦發(fā)展經(jīng)濟、改善民生；同地區(qū)國家探討實施總額為10億元人民幣的項目，支持有關國家維穩(wěn)能力建設。[11]

新時期，中阿擁有相似的治理理念，均主張以發(fā)展促穩(wěn)定，均反對霸權主義、貿(mào)易保護主義、民粹主義、恐怖主義、分裂主義和極端主義。中阿雙方在解決中東沖突、維護海上通道安全、建立中東無核區(qū)、反對以大欺小和以強凌弱、加強人道主義救援、倡導集體對話等廣泛方面，進行了卓有成效的經(jīng)驗交流，成為重要合作伙伴。

中阿政策溝通進一步頻繁

中阿政策溝通是不同政治制度國家求同存異、互利共贏的典范。2016年沙特、阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹等阿拉伯國家與伊朗斷交；2017年沙特又與阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國一道同卡塔爾斷交，阿拉伯世界因教派沖突、西方大國插手、地緣政治爭奪等原因而關系緊張。中國堅持不干涉內(nèi)政原則，呼呼阿拉伯國家加強團結(jié)，并以促進經(jīng)貿(mào)合作、倡導地區(qū)經(jīng)濟一體化的實際行動，推動中東地區(qū)局勢緩和，加強與阿拉伯世界各國的政策溝通。

中阿近年來政策溝通日益頻繁，雙方都試圖擴大在地區(qū)和全球事務中的話語權和影響力。在全球安全治理、危機管理、沖突化解、反恐、反海盜、防擴散、聯(lián)合國維和、中東難民治理等領域，中阿雙方充分協(xié)調(diào)與溝通；圍繞敘利亞、也門、利比亞、巴以、難民、海盜和反恐等熱點問題，中阿在聯(lián)大、安理會、軍控、裁軍、日內(nèi)瓦會談機制等多邊平臺互動頻繁。[12]中國支持阿聯(lián)酋辦好2020年迪拜世博會，支持沙特辦好2020年二十國集團領導人峰會，支持卡塔爾辦好2022年世界杯，并邀請埃及總統(tǒng)塞西參加二十國集團和金磚國家領導人峰會；阿拉伯國家也支持中國舉辦2022年北京冬奧會和杭州亞運會。

政治互信是中阿政策溝通的基礎。中國是中東和平與發(fā)展事業(yè)的建設者，愿為促進地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。中國長期堅定支持巴勒斯坦人民正義事業(yè)，主張建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權、獨立的巴勒斯坦國；支持以“兩國方案”和“阿拉伯和平倡議”為基礎，推動中東和平進程。2018年7月，習近平主席宣布，未來三年，中國將再從阿拉伯國家邀請100名青年創(chuàng)新領袖、200名青年科學家、300名科技人員來華研討，再邀請100名宗教人士、600名政黨領導人訪華，再為阿拉伯國家提供1萬個各類培訓名額，再向阿拉伯國家派遣500名醫(yī)療隊員。[13]這將進一步增強中阿戰(zhàn)略互信。

中國在中東扮演公正斡旋者的角色，贏得了阿拉伯世界廣泛認可。阿拉伯國家也在涉及中國重大主權、安全和發(fā)展等問題上，如臺灣問題、南海問題、打擊“東突”勢力和維護海外僑民安全等，積極支持中國。中阿加強政策溝通，有助于推動全球治理體系變革，構(gòu)建人類命運共同體，探索合作的新路徑與新模式。[14]

結(jié) 論

中東是全球安全問題較為集中的地區(qū)，地緣政治博弈、地區(qū)領導權之爭、族群矛盾、教派沖突、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義、分裂主義、難民問題等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國內(nèi)安全與國際安全問題相互疊加，中東國家陷入嚴重的安全困境。2011年中東劇變后，阿拉伯國家進入“破碎化”時期，阿盟作為單一國際行為體的能力大大受損，但中阿多邊合作機制卻逆勢而上。[15]中國在阿拉伯國家多項重點工程落地生根，產(chǎn)生良好的示范效應。

新時期，域外大國都重視與阿拉伯世界的關系，但是國際合作理念不同。美、歐、俄奉行傳統(tǒng)安全觀，試圖通過建立軍事同盟、發(fā)展軍備、培養(yǎng)代理人實現(xiàn)絕對安全，通過集團對抗和軍事爭奪實現(xiàn)贏者通吃。其結(jié)果是，中東各方在零和博弈中更加不安全，甚至沖突不斷升級，中東和平難以取得實質(zhì)性進展。

中國在與阿拉伯國家整體合作中，主張共同、綜合、合作和可持續(xù)的“新安全觀”，善于傾聽，主張對話，倡導“結(jié)伴而不結(jié)盟”。中國的“發(fā)展安全理念”旨在化解對立，為中東安全治理提供了新方案，體現(xiàn)了“以綜合治理促安全、以外交談判謀安全、以互利合作推動安全”的新理念和新實踐。

【本文是教育部人文社科重點研究基地重大項目“中國參與中東安全事務的理論與案例研究”（項目編號：16JJDGJW011）的階段性成果】

（第一作者系上海外國語大學中東研究所研究員；第二作者單位：上海外國語

大學中東研究所）

（責任編輯：蘇童）

[1] 丁?。骸吨袊c阿拉伯國家合作之路越走越寬》，載《新民晚報》，2018年7月12日，第23版；中阿“1+2+3”合作范式指以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為新的突破口。

[2] 李偉建：《中阿戰(zhàn)略伙伴關系： 基礎、現(xiàn)狀與趨勢》，載《西亞非洲》，2018年第4期，第5-6頁。

[3]孫德剛等著：《冷戰(zhàn)后中國參與中東地區(qū)治理的理論與案例研究》，北京：社會科學文獻出版社，2018年版，第30頁。

[4]《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》，http：//www.cascf.org/chn/zagx/gjydyl/t1577010.htm。

[5]上海外國語大學中東研究所：《共建“一帶一路”，推動中阿集體合作站上新起點——“中國—阿拉伯國家合作論壇”成就與展望》， 2018年，第22頁。http：//mideast.shisu.edu.cn/_upload/article/files/95/d5/159cb85b4c218c71efee7bb400c9/b5323cbd-a247-4fef-9296-e472c148c281.pdf。

[6]《習近平中阿合作論壇強調(diào)：構(gòu)建“1+2+3”合作格局》，載《中國證券報》，2014年6月6日，第1版。

[7] 習近平：《攜手推進新時代中阿戰(zhàn)略伙伴關系——在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話》，載《人民日報》，2018年7月11日，第1版。

[8] 同[4]。

[9]楊福昌：《相向而行令中阿關系持續(xù)發(fā)展》，載《環(huán)球時報》，2018年7月9日，第14版。

[10]同[8]。

[11]同[7]。

[12] 孫德剛：《中阿互利合作與共同發(fā)展前景廣闊》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-07/09/c_129908727.htm。

[13]同[11]。

[14] 李世峻、馬曉霖：《“一帶一路”對接敘利亞戰(zhàn)后重建：時勢評估與前景展望》，載《阿拉伯世界研究》，2018年第2期，第89頁。

[15] 牛新春：《關于中阿合作機制的思考》，載《現(xiàn)代國際關系》，2018年第3期，第41頁。