林民旺

8月30～31日，環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）第四屆峰會在尼泊爾首都加德滿都召開。此次會議以“邁向一個和平、繁榮和可持續(xù)的環(huán)孟加拉灣地區(qū)”為主題，通過了《加德滿都宣言》，在加強區(qū)域合作機制建設(shè)和促進地區(qū)互聯(lián)互通等問題上取得諸多進展。

一向沉寂的南亞地區(qū)經(jīng)濟一體化，近年來由于印度莫迪政府的“有所作為”而被注入新活力。印方在主持推進“孟（加拉國）不（丹）?。ǘ龋┠幔ú礌枺彼姆胶献鞒h（BBIN）不斷取得新進展的同時，也“重新發(fā)現(xiàn)”了BIMSTEC。2016年10月印度主辦金磚合作果阿峰會，特意邀請BIMSTEC國家領(lǐng)導(dǎo)人與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人對話，清楚地反映出，印度已拋棄南盟作為南亞區(qū)域經(jīng)濟整合的首要平臺，轉(zhuǎn)而更加突出環(huán)孟加拉灣合作的重要性。

印度前外秘蘇杰生表示，“印度是南盟的創(chuàng)始成員國，但南盟由于某個成員國的不安全感而陷入空轉(zhuǎn)。我們只有希望通過BBIN這一次區(qū)域集團來部分彌補南盟的無效”。蘇杰生口中的“某個成員國”顯指印度的老對手巴基斯坦。

BIMSTEC起初是由孟加拉國、印度、斯里蘭卡、泰國于1997年6月創(chuàng)立的經(jīng)濟合作組織，1997年12月緬甸加入進來。2004年不丹、尼泊爾加入后，正式改為現(xiàn)名。名稱之變不僅僅因成員國的增加，更反映出這一經(jīng)濟合作組織的自我再定位。由于BIMSTEC包含了兩個東盟成員國和五個南亞國家，因此被看作是連接南亞與東南亞的“橋梁”。同時，也由于這一組織成員在地理上涵蓋了整個孟加拉灣地區(qū)，更被看作是一個環(huán)海合作組織。

印度試圖激活BIMSTEC的內(nèi)在動力，以配合其“鄰國第一（Neighbour First）”和“東向”（Act East）政策。由于BIMSTEC最初被明確定性為基于具體領(lǐng)域合作的經(jīng)濟組織，因此采取了松散協(xié)調(diào)的方式，進而導(dǎo)致區(qū)域一體化內(nèi)在動力的欠缺。2014年在緬甸內(nèi)比都舉行的第三次峰會上，BIMSTEC成員國決定在孟加拉國首都達卡設(shè)立常設(shè)秘書處。加德滿都峰會結(jié)束后，BIMSTEC邁出了機構(gòu)改革的新的重要一步，不僅決定起草組織憲章提交下次峰會審議通過，而且決定建立常設(shè)工作委員會，設(shè)立發(fā)展基金，以增強秘書處等機構(gòu)的行政、財務(wù)效能。

加德滿都峰會著重在推進南亞與東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通方面顯示成果，突出表現(xiàn)為成員國共同簽署了建立BIMSTEC電網(wǎng)的諒解備忘錄。不過，由于在技術(shù)細節(jié)和利益分配等方面尚存較大分歧，印度試圖推動本次峰會達成機動車通行協(xié)議的努力沒有成功。

中國在南亞推進“一帶一路”合作，間接地推動了印度加強南亞互聯(lián)互通的努力。正如印度前外秘蘇杰生在2015年瑞辛納對話（Raisina Dialogue）的講話中表示，不同戰(zhàn)略利益和互聯(lián)互通倡議正在我們這個大陸上凸顯出來（主要指的是俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國的“一帶一路”倡議、日本的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃”和美國的“新絲綢之路”）。印度不能對其他國家將互聯(lián)互通作為影響未來選擇的做法熟視無睹，畢竟互聯(lián)互通在塑造未來十年亞洲國家和人民前途中具有關(guān)鍵作用。

顯然，莫迪政府把加強印度與周邊國家的互聯(lián)互通放到了更優(yōu)先的位置上，一方面謀求在南亞次大陸和東南亞方向有所斬獲，一方面積極發(fā)展與西亞和中東國家的“西聯(lián)”（Link West）工程，以及向西北方向去的“連接中亞”（Connect Central Asia）工程，各個方向的努力不同程度地呈現(xiàn)出進展和亮點，比如簽署建設(shè)阿富汗-印度-伊朗“三方運輸走廊”協(xié)議，激活“國際南北過境走廊”（International North-South Transit Corridor）建設(shè)，加快印緬泰三方公路項目，加入“阿什哈巴德協(xié)議”（Ashgabat agreement，由烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、阿曼、卡塔爾五國在2011年簽署，旨在建立“中亞—波斯灣運輸走廊”，確保商品高效運輸與中轉(zhuǎn)，2016年生效，卡塔爾于2013年退出）等。

這些互聯(lián)互通項目的啟動和推進，雖主要基于印度的政治經(jīng)濟戰(zhàn)略，也可能與中國的“一帶一路”倡議存在某種競爭關(guān)系，甚至可能對沖“一帶一路”項目的未來發(fā)展，但就整個區(qū)域發(fā)展而言，通過共同繁榮的路是要大家一起走的，各種合作機制應(yīng)是百花齊放、多多益善。中國理應(yīng)對印度以自己方式促進地區(qū)互聯(lián)互通的努力持包容和歡迎態(tài)度，畢竟，在中國周邊的地緣政治板塊中，南亞可以說是區(qū)域整合度最低的地區(qū)。