李晨陽

在1988?2010年期間，緬甸存在軍人集團(tuán)、民盟及其支持者、少數(shù)民族等三大政治勢(shì)力。但是緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，尤其是2016年4月民盟執(zhí)政以來，對(duì)于緬甸到底存在哪些有影響的政治力量以及這些力量的相互關(guān)系，我們似乎不那么清楚了。筆者在此做一梳理。

首先，在當(dāng)下緬甸社會(huì)中活躍的政治力量比以前明顯增多。除了傳統(tǒng)的軍人集團(tuán)、民盟之外，還有少數(shù)民族、在野的鞏發(fā)黨、正在注冊(cè)進(jìn)程中的88年代和平與開放社會(huì)組織（前身是88年代學(xué)生組織）、其他合法政黨、包括NGO在內(nèi)的各類社會(huì)團(tuán)體、佛教僧侶、媒體、工會(huì)、學(xué)生等。但從2015年11月的大選結(jié)果看，緬甸有影響的全國性政黨只有民盟和鞏發(fā)黨，其余獲得議席的20個(gè)政黨均是地區(qū)性的少數(shù)民族政黨。有學(xué)者分析緬甸將有第三黨的崛起恐怕是一種沒有多少事實(shí)基礎(chǔ)的臆想。筆者想強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)下的緬甸，NGO、佛教僧侶、媒體、工會(huì)對(duì)政治的影響不容忽視，但是我們對(duì)上述政治力量的認(rèn)知要更加客觀。尤其是不要美化NGO和工會(huì)，前者并非真理、正義、公平的化身，他們同樣有自己的利益，后者也不是在為了構(gòu)建合理的資方和勞工關(guān)系而努力。佛教僧侶對(duì)信徒的政治行為確實(shí)有較大的影響，但很多選民的投票并不受僧侶的主導(dǎo)，這也說明緬甸傳統(tǒng)的庇護(hù)關(guān)系正在發(fā)生變化。媒體的作用越來越明顯，緬甸現(xiàn)任宣傳部長吳佩敏一直強(qiáng)調(diào)媒體是緬甸在立法、行政和司法之外的第四力量。但大中學(xué)生對(duì)政治的興趣和參與度已明顯降低。

其次，緬甸中央層面的權(quán)力分配比較復(fù)雜。在鞏發(fā)黨執(zhí)政期間，由于鞏發(fā)黨與軍隊(duì)的特殊關(guān)系，中央層面的權(quán)力分配與運(yùn)行沒有大的問題。民盟執(zhí)政后，在聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)，民盟議員雖然占多數(shù)，但25%的軍人議員，其投票傾向?qū)Ω鞣N政策的決定還是有明顯的影響。在聯(lián)邦政府中，國防部長、內(nèi)政部長和邊境事務(wù)部部長是由軍方任命的，在某些問題上不會(huì)聽從于民盟政府的指令。根據(jù)2008年憲法，緬甸設(shè)立了由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、議長、副議長、國防部長、外交部長等11人組成的國家國防與安全委員會(huì)，與軍事、安全相關(guān)的事務(wù)由該委員會(huì)決定，但是11名成員中，現(xiàn)役軍人加上有軍方背景的副總統(tǒng)達(dá)到了六名。為了避免決策中的被動(dòng)，民盟執(zhí)政以來一直沒有正式召開該委員會(huì)的會(huì)議。另外，根據(jù)2008年憲法，緬甸的國家元首與政府首腦均是國家總統(tǒng)，而根據(jù)憲法第59條的規(guī)定，執(zhí)政黨民盟主席杜昂山素季不能出任總統(tǒng)。民盟為了讓杜昂山素季實(shí)際掌權(quán)，出臺(tái)了《國家顧問法》，并由聯(lián)邦議會(huì)選舉杜昂山素季出任國家顧問（國務(wù)資政），然后又以行政命令的方式明確國務(wù)資政在國家領(lǐng)導(dǎo)人中的排名僅次于總統(tǒng)。在實(shí)際運(yùn)作中，緬甸總統(tǒng)是沒有實(shí)權(quán)的國家元首，而杜昂山素季相當(dāng)于行使了聯(lián)邦政府總理的職權(quán)。為了能夠進(jìn)入國家國防與安全委員會(huì)，杜昂山素季又兼任了外交部長。

第三，緬甸的央地權(quán)力關(guān)系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。央地關(guān)系在很大程度上也是緬族與少數(shù)民族的關(guān)系問題。緬甸2008年憲法規(guī)定，各省/邦的行政長官（首席部長）由執(zhí)政黨把持的聯(lián)邦政府任命，與省/邦議會(huì)的議員組成沒有關(guān)系。民盟執(zhí)政后，民盟黨員擔(dān)任了若開邦和撣邦的行政長官，但是民盟議員在這兩個(gè)邦議會(huì)中屬于少數(shù)政黨。

第四，民盟政府與軍隊(duì)形成了雙元權(quán)力中心。緬甸2008年憲法第六條第6款規(guī)定，“始終堅(jiān)持軍隊(duì)能參與和擔(dān)負(fù)對(duì)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)”。民盟執(zhí)政兩年多來，表面上民盟政府與軍隊(duì)相安無事，而且軍隊(duì)看起來比較低調(diào)，實(shí)際上緬軍嚴(yán)格按照2008年憲法行事，屬于軍隊(duì)管轄的事務(wù)一點(diǎn)都沒有放棄，對(duì)于民盟政府出臺(tái)的某些政策，軍隊(duì)一般不公開反對(duì)，但是私下里并不真正推進(jìn)。

總之，在當(dāng)下的緬甸，民盟和軍隊(duì)處于緬甸政治權(quán)力架構(gòu)的頂端，民盟在立法、行政和司法方面的優(yōu)勢(shì)比較大，但還不能完全主導(dǎo)立法和行政，而且在部分少數(shù)民族邦的執(zhí)政遇到了一定的挑戰(zhàn)；緬軍在國防和安全事務(wù)方面有決定性作用，民盟的制約較少；杜昂山素季和緬軍總司令敏昂萊是緬甸最有權(quán)勢(shì)的兩個(gè)政治領(lǐng)袖；鞏發(fā)黨、少數(shù)民族政黨、少數(shù)民族武裝以及以一些新興政黨可以在政治上發(fā)揮一定的作用，但空間有限；包括NGO在內(nèi)的各類社會(huì)團(tuán)體、佛教僧侶、媒體、工會(huì)以及部分富商是緬甸政治版圖中重要的政治力量，但不能左右緬甸政治的走向；而大中學(xué)生的政治影響暫時(shí)式微。