賈烈英

8月18日，聯(lián)合國前秘書長科菲·安南辭世，引發(fā)國際社會哀思。安南是聯(lián)合國第一位來自撒哈拉以南非洲的秘書長，第一位聯(lián)合國系統(tǒng)出身的秘書長，第一位在任期內(nèi)獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的秘書長，第一位跨越兩個(gè)世紀(jì)的秘書長……現(xiàn)任秘書長古特雷斯說：“安南為世界各地的人們提供了一個(gè)對話的空間、一個(gè)解決問題的地方和一條通往更美好世界的道路。在這個(gè)動蕩的時(shí)代，他從未停止過努力，他賦予《聯(lián)合國憲章》生命。他的遺產(chǎn)將是我們所有人的真正靈感?！钡拇_，安南雖然走了，但他留給這個(gè)世界的東西太多了。

“對聯(lián)合國的內(nèi)部運(yùn)作了如指掌”

1996年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長加利因?yàn)榈米锪嗣绹?，爭取連任時(shí)遭到美國否決。加利來自非洲，是聯(lián)合國歷史上第一個(gè)未獲得連任的秘書長。中國堅(jiān)持下任秘書長必須來自非洲，這個(gè)立場對安理會其他成員國產(chǎn)生了直接影響。在隨后安理會的正式磋商中，沒有一個(gè)國家提名來自非洲以外的人選。

一開始，非洲國家分別提名時(shí)任聯(lián)合國副秘書長安南，第49屆聯(lián)大主席、科特迪瓦外長埃西，伊斯蘭會議組織秘書長加比德，毛里塔尼亞前外長阿卜杜拉作為候選人。安理會對四名候選人進(jìn)行了多輪投票。雖然安南的支持率一直領(lǐng)先，但每次至少有兩票反對，其中包括常任理事國法國（加利未能連任后，法國希望由親法的非洲國家代表接替加利），而其他三位候選人至少遭到兩個(gè)常任理事國的反對。在此僵局下，來自非洲的三個(gè)安理會成員國埃及、博茨瓦納、幾內(nèi)亞比紹均支持安南作為正式候選人。1996年12月12日中午第七輪秘密投票時(shí)，支持安南的國家上升到14個(gè)，僅法國反對。次日，在其他三位候選人宣布放棄競選的情況下，安理會未再投票就達(dá)成一致，安南成為聯(lián)合國第七任秘書長。

安南出生于加納一個(gè)部落酋長家庭，在加納接受了良好的教育，后留學(xué)美國、瑞士，通曉英語、法語和數(shù)門非洲語言。自1962年進(jìn)入聯(lián)合國工作后，安南幾乎沒有離開過聯(lián)合國系統(tǒng)，在聯(lián)合國內(nèi)先后負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)和維持和平行動，可以說對于聯(lián)合國的內(nèi)部運(yùn)作了如指掌。這些經(jīng)歷為他出任聯(lián)合國秘書長打下了良好的基礎(chǔ)。

“沒有人比他做了更多的工作”

安南是一位銳意改革的秘書長。長期在聯(lián)合國的工作經(jīng)歷，使安南對聯(lián)合國存在的問題一清二楚，對于改革的路徑也拿捏得很準(zhǔn)。《革新聯(lián)合國：改革方案》是安南在1997年提出的第一個(gè)主要倡議。這是一份一攬子改革方案，后來落實(shí)的有設(shè)立聯(lián)合國常務(wù)秘書長、成立高級領(lǐng)導(dǎo)小組、削減預(yù)算、裁減人員、合并職能重疊的機(jī)構(gòu)、減少行政開支、減少和縮短會議、創(chuàng)立道德規(guī)范辦公室、建立聯(lián)合國網(wǎng)站等。他還不厭其煩地與美國政府談判協(xié)商，催促其繳納拖欠的會費(fèi)，并基本成功。

在維持和平行動改革方面，安南也進(jìn)行了艱苦的努力。其主要成果就是2000年8月發(fā)布的《卜拉希米報(bào)告》，該報(bào)告提出了全面改革維和戰(zhàn)略、理論和業(yè)務(wù)的建議，目的是為今后的維和行動提供切實(shí)可行的辦法。后來聯(lián)大通過了這份報(bào)告，對加快維和行動的反應(yīng)速度、防止盧旺達(dá)種族屠殺和斯雷布雷尼察大屠殺等悲劇的重演有積極作用。2005年，聯(lián)合國成立建設(shè)和平委員會，維和機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

進(jìn)入新千年，安南代表聯(lián)合國發(fā)表了《我們?nèi)嗣瘛?lián)合國在21世紀(jì)中的角色》報(bào)告。在報(bào)告中，安南提出了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，即在2015年前把極端貧困人口減少一半、促進(jìn)婦女權(quán)利、推動每個(gè)兒童都能接受小學(xué)教育，并且減少艾滋病等疾病的傳播。該報(bào)告成為聯(lián)合國《千年首腦會議宣言》的基礎(chǔ)，后者是聯(lián)合國在新世紀(jì)的工作藍(lán)圖，對人類社會謀求和平、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步具有重要的指導(dǎo)意義。

此外，安南還推動私營部門、非政府組織和民間社會參與實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國目標(biāo)的行動，并與國際商界訂立《全球契約》，要求企業(yè)在勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)和環(huán)保等方面承擔(dān)更多的社會責(zé)任。這進(jìn)一步夯實(shí)了聯(lián)合國的合法性基礎(chǔ)和聯(lián)合國價(jià)值觀的實(shí)施基礎(chǔ)。

安南對國際和平的貢獻(xiàn)也是有目共睹的。無論是非洲戰(zhàn)亂、中東危機(jī)，還是東帝汶暴亂、阿富汗戰(zhàn)爭，都有他穿梭斡旋的身影。在1998年伊拉克武器核查危機(jī)中，安南尤其展現(xiàn)出了高超的外交才能和勇氣。他親赴巴格達(dá)，與薩達(dá)姆一起抽著雪茄交談，努力說服薩達(dá)姆與美英達(dá)成協(xié)議，暫時(shí)化解了危機(jī)。

在安南的努力下，聯(lián)合國的聲譽(yù)空前提升。2001年，安南和聯(lián)合國一起被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。挪威諾貝爾委員會高度贊揚(yáng)安南為聯(lián)合國注入的新活力，以及在消除貧困、減少艾滋病傳播和與國際恐怖主義抗?fàn)幹兴龀龅呢暙I(xiàn)，并認(rèn)為在重振聯(lián)合國方面沒有人比安南做了更多的工作。2001年，安南輕松連任，達(dá)到了職業(yè)生涯的頂峰。

“最糟糕的三個(gè)時(shí)刻”

安南曾以2001年9.11事件為分界點(diǎn)，將其十年秘書長任期分為兩個(gè)階段。他認(rèn)為，9.11事件后，一些人對他和聯(lián)合國產(chǎn)生了怨恨和嘲諷的情緒。2003年3月20日，美國繞過聯(lián)合國安理會發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭；2003年8月19日，聯(lián)合國駐巴格達(dá)辦事處遇襲，20多名聯(lián)合國工作人員身亡，包括安南的親密戰(zhàn)友德梅洛；2005年9月，伊拉克石油換食品丑聞曝光，矛頭直指安南。安南認(rèn)為，這三件事是他任內(nèi)最糟糕的三個(gè)時(shí)刻。2004年，安南在接受英國廣播公司采訪時(shí)，公開批評美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭是非法的。這進(jìn)一步激怒了美國，要求安南辭職的壓力日漸加大，美國輿論對安南的抹黑和誹謗也一度達(dá)到了歇斯底里的程度。對于安南的這段經(jīng)歷，世界銀行前行長沃爾芬森評論說：安南遭受誹謗，被攻擊得遍體鱗傷，但他依然堅(jiān)韌不拔，表現(xiàn)出了富于建設(shè)性的精神。

在第二任期內(nèi)，安南繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國實(shí)質(zhì)性的改革。2004年，向聯(lián)大提交《一個(gè)更為安全的世界：我們共同的責(zé)任》報(bào)告；2005年，提交《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、人權(quán)與安全》報(bào)告；建議擴(kuò)大安理會，使其更能反映21世紀(jì)的地緣政治格局；改革聯(lián)合國秘書處，使其更加靈活、透明和負(fù)責(zé)；將安全、發(fā)展和人權(quán)作為聯(lián)合國的三大支柱；呼吁建立人權(quán)理事會（2006年聯(lián)大設(shè)立了人權(quán)理事會）；倡導(dǎo)“保護(hù)的責(zé)任”，并寫進(jìn)2005年聯(lián)大世界首腦會議成果文件。

“并沒有完全退隱”

在安南任內(nèi)，中國與聯(lián)合國的合作得到全面加強(qiáng)。安南在任內(nèi)曾七次訪華。2012年和2016年，安南分別獲得第三屆和第七屆孔子和平獎(jiǎng)。安南始終支持一個(gè)中國的鮮明立場，竭力主張?jiān)趪H社會中傾聽中國的聲音。作為一名來自非洲欠發(fā)達(dá)國家的聯(lián)合國秘書長，安南對于中國改革開放取得的成就和發(fā)展模式十分關(guān)注。在安南看來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和對非投資對于非洲的發(fā)展和非洲人民脫貧是一個(gè)重要的積極力量。

卸任之后，安南并沒有完全退隱。對他來說，為和平、人權(quán)事業(yè)以及解決饑餓與貧困問題而工作和奮斗，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

2007年，安南在日內(nèi)瓦成立了安南基金會，致力于推動國際和平事業(yè)的發(fā)展；同年，還成立了非洲進(jìn)步小組，自己擔(dān)任主席并帶領(lǐng)一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，每年推出一份《非洲發(fā)展報(bào)告》，為非洲的發(fā)展提供政策建議；2007年底，參與調(diào)?？夏醽唶鴥?nèi)動亂；2012年，被委任為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的特別斡旋人；2013年，成為和平和人權(quán)倡導(dǎo)組織The Elders的主席，該組織由曼德拉發(fā)起成立，主要成員是各國退休外交官，商討解決國際紛爭的辦法，推動人類和平發(fā)展；2016年，緬甸國務(wù)資政昂山素季邀請安南共組顧問咨詢委員會研究若開邦沖突的解決方案。

安南曾這樣總結(jié)十年秘書長生涯的五條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：第一，世界上每個(gè)人的安全都與別人的安全有關(guān)，安全是集體的，不可分割的；第二，每個(gè)人都有責(zé)任關(guān)心他人的利益，全球化所帶來的繁榮應(yīng)惠及所有人；第三，全球安全與繁榮有賴于尊重人權(quán)與法治，人的尊嚴(yán)與權(quán)利應(yīng)有法律保護(hù)；第四，政府應(yīng)對其國內(nèi)和國際事務(wù)中的行為負(fù)責(zé)，同時(shí)聽取各方面的意見；第五，只有通過多邊體系，通過聯(lián)合國，各國共同合作，才能滿足上述四點(diǎn)要求。仔細(xì)琢磨，這五條經(jīng)驗(yàn)也是指導(dǎo)現(xiàn)在與未來國際關(guān)系的“五項(xiàng)原則”。

安南一路走來，高揚(yáng)聯(lián)合國的旗幟，倡導(dǎo)時(shí)代的新規(guī)范，篤行漸進(jìn)式的改革，夯實(shí)聯(lián)合國的三大支柱。從某種程度上說，安南留下了一個(gè)更強(qiáng)大、更讓人尊重的聯(lián)合國。

（作者為北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任）