安剛

在8月初與美國(guó)彭博新聞社高級(jí)執(zhí)行主編韋斯·科索瓦的一次交流中，我說(shuō)了一句話：非常令人遺憾地，中美關(guān)系已進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)期的戰(zhàn)略對(duì)峙和競(jìng)爭(zhēng)階段，“下行通道正式開(kāi)啟了”。而此前一周，筆者應(yīng)邀在外交學(xué)院暑期人才孵化營(yíng)授課時(shí)，也不無(wú)憂慮地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)大學(xué)生們講，美國(guó)和西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的勢(shì)頭越來(lái)越警覺(jué)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變態(tài)度，把中國(guó)當(dāng)作“頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”來(lái)對(duì)付，這就使得很多過(guò)去我們習(xí)以為常的東西——從雙邊關(guān)系到國(guó)際制度范式，都在發(fā)生分水嶺式的變化，必將影響到每一個(gè)人的實(shí)際生活。

我講這些，不是在“販賣(mài)焦慮”，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈承認(rèn)。盡管本人也是一名對(duì)中美關(guān)系的“愿望思維”持有者，但過(guò)去幾年發(fā)生的事正一點(diǎn)點(diǎn)擊破我的愿望。

必須調(diào)整對(duì)華政策的共識(shí)已在美形成

一個(gè)難以否認(rèn)的事實(shí)是，經(jīng)過(guò)歷時(shí)兩年的大討論，美國(guó)國(guó)內(nèi)政界和戰(zhàn)略界對(duì)華形成了共識(shí)性判斷，認(rèn)定中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成全方位的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)下美國(guó)政界和戰(zhàn)略學(xué)界眼中的中國(guó)，是要另起爐灶建立排斥美國(guó)、分化西方的世界秩序；是勢(shì)必在21世紀(jì)中期在總量上超過(guò)美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，并且謀求與西方相媲美的創(chuàng)新力和規(guī)則制定力；是正在西太平洋和東印度洋上與美國(guó)爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”、排擠美國(guó)的地緣政治影響力；是要重新扛起意識(shí)形態(tài)旗幟，向世界輸出自己的制度模式。

這些多是嚴(yán)重的誤解，卻已在美國(guó)形成共識(shí)。標(biāo)志性事件有兩個(gè)。一是，特朗普政府自2017年底以來(lái)接連出臺(tái)的幾份官方報(bào)告均宣示美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心從應(yīng)對(duì)恐怖主義向傳統(tǒng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回調(diào)，并且將中國(guó)明確定性為美國(guó)首要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和國(guó)際秩序的“修正主義國(guó)家”，正式吹響了對(duì)華政策調(diào)整的號(hào)角。二是，2018年2月美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院以無(wú)異議通過(guò)的形式完成了對(duì)“臺(tái)灣旅行法案”的審議，印證了兩黨對(duì)華情緒的高漲。

無(wú)獨(dú)有偶，包含要求禁止邀請(qǐng)中國(guó)參加“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”等若干強(qiáng)硬涉華內(nèi)容的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》先后在2018年5月24日由國(guó)會(huì)眾院以351票贊成、66票反對(duì)，6月18日在參院以85票贊成、10票反對(duì)獲通過(guò)。同樣的基調(diào)，自然也延伸到美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的2018年度《中國(guó)軍力報(bào)告》中。該報(bào)告稱“中國(guó)人民解放軍正在發(fā)展打擊離中國(guó)本土盡可能遠(yuǎn)的目標(biāo)的能力”，“很可能也在準(zhǔn)備武統(tǒng)臺(tái)灣”，突破了原有渲染“中國(guó)軍事威脅”的陳述框架。

經(jīng)濟(jì)交鋒成為中美博弈核心領(lǐng)域

經(jīng)過(guò)多輪故作姿態(tài)的“叫價(jià)”，特朗普政府發(fā)起的對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”正步步升級(jí)。特朗普無(wú)視中方談判意愿，幾次推翻雙方工作層已達(dá)成的原則共識(shí)，對(duì)中國(guó)輸美商品疊加關(guān)稅和擴(kuò)大加征關(guān)稅范圍，向天下昭示了，這場(chǎng)由美方挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”恐非簡(jiǎn)單的“貿(mào)易戰(zhàn)”，也不能用“史上最大規(guī)模貿(mào)易摩擦”來(lái)完全概括，而是對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的發(fā)端和引線，其影響正向其他領(lǐng)域蔓延。

筆者接觸的中國(guó)學(xué)者越來(lái)越傾向于相信，富有從商經(jīng)驗(yàn)的特朗普不是沒(méi)有估計(jì)到中方反制措施可能給美國(guó)農(nóng)業(yè)、汽車、電信等行業(yè)造成的損失，也不是不明白這場(chǎng)貿(mào)易摩擦所產(chǎn)生的反噬效應(yīng)會(huì)給中國(guó)最善良人民追求美好生活的權(quán)利帶來(lái)什么樣的沖擊，但他的貿(mào)易政策已被“鷹派”主導(dǎo)，全盤(pán)采納現(xiàn)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅在其舊著《致命中國(guó)》《即將到來(lái)的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》中闡述的觀點(diǎn)，打著尋求“公平貿(mào)易”的旗號(hào)放手一搏。這種不惜“殺敵一千自損八百”的做法，目的在于阻滯中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)擴(kuò)張，精準(zhǔn)打壓中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新力，把中國(guó)壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

也有學(xué)者注意到，特朗普發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)不是單向“鎖定”中國(guó)的，大錘也掄向包括加拿大、墨西哥、韓國(guó)、日本、印度和部分歐盟國(guó)家在內(nèi)的美國(guó)盟友。大家懷疑，這場(chǎng)貿(mào)易混戰(zhàn)背后隱藏著的，除哄抬全球大宗產(chǎn)品價(jià)格、對(duì)外輸入通脹壓力外，可能還有一種對(duì)全球貿(mào)易體系先“退出”再“重構(gòu)”的策略：先是退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、重談北美自貿(mào)協(xié)定、擱置“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判，全面廢除民主黨執(zhí)政期間推行的自由主義國(guó)際秩序構(gòu)建措施，再由日本出面救活TPP并同歐洲達(dá)成關(guān)稅全面清零的自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)而美國(guó)自己出面與歐洲擱置貿(mào)易爭(zhēng)議、達(dá)成類似日歐之間的“高端共識(shí)”。這就初步勾勒出在發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大自貿(mào)區(qū)的路徑。人們不能不產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，美國(guó)是不是在架空已被其認(rèn)定不能發(fā)揮實(shí)際作用并被中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家掌握話語(yǔ)權(quán)的世界貿(mào)易組織（WTO），并修改國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，重構(gòu)以美國(guó)為中心的全球貿(mào)易格局乃至經(jīng)濟(jì)新秩序？

如這種推測(cè)屬實(shí)，下一步值得注意的是，新的北美自貿(mào)協(xié)定何時(shí)達(dá)成？美國(guó)和印度之間會(huì)否締結(jié)新的貿(mào)易安排？美國(guó)是否會(huì)謀求重返TPP？以及在攪局中東、制裁伊朗、操控國(guó)際油價(jià)方面會(huì)針對(duì)外國(guó)能源企業(yè)發(fā)起哪些“長(zhǎng)鞭”威脅？

軍事安全政治領(lǐng)域祭出更多遏華舉措

與“貿(mào)易戰(zhàn)”同步展開(kāi)的，是美國(guó)在軍事安全和政治領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華防范遏制的實(shí)際舉動(dòng)。這包括：以中國(guó)為假想敵，出臺(tái)名義上的“印太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)西太平洋與東印度洋軍力的整合聯(lián)動(dòng)以及周邊地帶的軍事部署，并在這個(gè)大框架下鼓動(dòng)組建美日印澳“菱形包圍”。在南海問(wèn)題上，繼續(xù)炒作“軍事化”概念，將美軍“航行自由”行動(dòng)的重點(diǎn)從南沙擴(kuò)至西沙，“無(wú)害通過(guò)”變“有害通過(guò)”，頻率也相應(yīng)增加，甚至開(kāi)始出動(dòng)軍機(jī)直接飛越中國(guó)島礁上空。在臺(tái)灣問(wèn)題上，不斷試探大陸方面底線，反映出有將這一中美關(guān)系中傳統(tǒng)的核心敏感問(wèn)題重新激活為美國(guó)手中可用之牌的意圖。另外還有涉及新疆穩(wěn)定的問(wèn)題，在反恐方面一直奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的美國(guó)及其西方伙伴近來(lái)明顯重新開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行道德指責(zé)，而這又必然在中國(guó)國(guó)內(nèi)激活“美國(guó)想搞亂新疆、‘分化中國(guó)”的聯(lián)想。與此同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始更嚴(yán)格限制中國(guó)留學(xué)生進(jìn)入美敏感行業(yè)工作，并對(duì)“長(zhǎng)江學(xué)者”“千人計(jì)劃”來(lái)華訪問(wèn)人員施加調(diào)查。

美方在軍事、安全、政治領(lǐng)域的舉措同貿(mào)易方面的強(qiáng)硬行動(dòng)相疊加，已使中國(guó)戰(zhàn)略界傾向于對(duì)美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整方向和中美關(guān)系走勢(shì)做出轉(zhuǎn)折性的判斷。即便這種“轉(zhuǎn)折性”的判斷不便公開(kāi)做出，或者隱藏在對(duì)美政策話語(yǔ)的陳舊體系下，也很難否認(rèn)，中美之間正在發(fā)生的斗爭(zhēng)較量已對(duì)中國(guó)在心理和戰(zhàn)略層面的對(duì)美邏輯認(rèn)知造成長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)的影響。

有位中國(guó)學(xué)者談了他的感受：美國(guó)始終以冷戰(zhàn)勝者自居，無(wú)法正視國(guó)際上任何一支所謂非民主力量的崛起，也自認(rèn)為有能力壓制住任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此很難擺脫把中美關(guān)系帶入競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的誘惑和沖動(dòng)，無(wú)論中國(guó)如何解釋自己的戰(zhàn)略意圖是“和平發(fā)展”。當(dāng)今世界能夠激發(fā)美國(guó)此般“沖動(dòng)”的，除了俄羅斯就是中國(guó)了，更何況中國(guó)的綜合國(guó)力水平已遠(yuǎn)超俄羅斯。而且，美國(guó)存在通過(guò)渲染外部威脅、設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手激發(fā)自強(qiáng)機(jī)能的“路徑依賴”，其把戰(zhàn)略矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，可以助其解決包括產(chǎn)業(yè)空心化、中產(chǎn)階級(jí)萎縮等在內(nèi)的很多問(wèn)題，也有助于其重返軍備擴(kuò)張周期并重整美國(guó)的海外同盟體系。

筆者接觸的幾位俄羅斯專家認(rèn)為，觀察美國(guó)時(shí)需要注意區(qū)分“特朗普美國(guó)”和“建制派美國(guó)”。在他們眼中，“特朗普美國(guó)”和“建制派美國(guó)”的對(duì)俄政策主張有所不同，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)從根本上掣肘著特朗普改善對(duì)俄關(guān)系的努力，促使俄對(duì)前者柔性拉攏，對(duì)后者強(qiáng)硬對(duì)抗，由此也就形成了普京這屆任期“以對(duì)抗促合作、維護(hù)可控對(duì)立”的總體對(duì)美方針。而在我看來(lái)，中國(guó)面臨的形勢(shì)則似乎大不相同，“兩個(gè)美國(guó)”在對(duì)華政策方面正合二為一。很難說(shuō)在當(dāng)選前沒(méi)有任何公務(wù)履歷和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)的特朗普對(duì)中國(guó)和世界有什么系統(tǒng)化的戰(zhàn)略考量，但他在貿(mào)易上對(duì)華示強(qiáng)、在軍事安全問(wèn)題上放任美國(guó)軍方自行其是的態(tài)度深得建制派贊賞?！敖ㄖ婆擅绹?guó)”已經(jīng)鉆到“特朗普美國(guó)”體內(nèi)發(fā)揮作用，向強(qiáng)硬方向調(diào)整對(duì)華政策成為他們的共同利益紐帶。從此意義上講，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有局部參考價(jià)值，但不具整體可復(fù)制性。

未來(lái)路徑幾何？

未來(lái)中美關(guān)系大概有幾種路徑：一是陷入全方位對(duì)抗的泥潭難以自拔。這固然將使缺乏現(xiàn)代意義上大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)不得不承受由外及內(nèi)、由里向外的方方面面壓力，但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，其在成為超級(jí)大國(guó)的歷程中也從未有過(guò)與中國(guó)這樣一個(gè)獨(dú)特而富有韌性的東方強(qiáng)國(guó)搞冷戰(zhàn)的經(jīng)歷。因此，其結(jié)果極不可測(cè)，美方內(nèi)部應(yīng)已在著眼各種可能做實(shí)操準(zhǔn)備。二是在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等領(lǐng)域同時(shí)開(kāi)展有限度、可控制的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在貿(mào)易、應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)等方面維持最基本的合作。這個(gè)狀態(tài)很貼近西方一些學(xué)者關(guān)于中美關(guān)系將從“合作的對(duì)手”轉(zhuǎn)向“對(duì)手的合作”的判斷，又何嘗不是“正在進(jìn)行時(shí)”而非“將來(lái)時(shí)”呢？三是中方倡導(dǎo)的“新型大國(guó)關(guān)系”，也即“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”，然而這一理念已被美方事實(shí)上拒絕，越來(lái)越像理想主義幻象了。不僅如此，美方還對(duì)“相互尊重、合作共贏”做出了扭曲性的解讀，認(rèn)為這是中方為實(shí)現(xiàn)與美國(guó)“平起平坐”而擺下的“迷魂陣”。

應(yīng)該說(shuō)，盡管美國(guó)的對(duì)華觀感從上到下發(fā)生了堪稱根本性的改變，但其對(duì)華政策調(diào)整仍未最終定型。一方面，今天的中美關(guān)系同當(dāng)年的美蘇關(guān)系有著本質(zhì)不同。特朗普政府再怎么試圖攪亂秩序、另立規(guī)則，也不可能改變中美同處在一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的事實(shí)，其給中國(guó)深入改革發(fā)展強(qiáng)加的高成本代價(jià)所將產(chǎn)生的世界性影響最終也會(huì)成為美國(guó)和西方自己的問(wèn)題。

中美關(guān)系無(wú)疑已進(jìn)入一個(gè)矛盾多發(fā)期，其下滑趨勢(shì)能否得到遏制，取決于多種因素的綜合作用。首先是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的走向——自由派在和建制派、民主黨在和共和黨的爭(zhēng)斗中會(huì)否發(fā)揮牽制作用，對(duì)特朗普施加有效影響。當(dāng)然，特朗普個(gè)人性格的貪利多變、行事風(fēng)格的率性沖動(dòng)，也是任何人在近期內(nèi)都無(wú)法忽視的變量因素。其次要看中國(guó)的應(yīng)對(duì)——貿(mào)易戰(zhàn)將在多大程度上蔓延到其他領(lǐng)域，中方能否通過(guò)持續(xù)有效的專業(yè)溝通、及時(shí)必要的策略調(diào)整、不斷深化的自我改革和聰明穩(wěn)健的戰(zhàn)略博弈，將中美關(guān)系這一中國(guó)最重要的對(duì)外關(guān)系穩(wěn)定在可控軌道上。第三要看國(guó)際形勢(shì)的演變——發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否可持續(xù)，金磚等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭會(huì)否進(jìn)一步蔓延，世界貿(mào)易體系的重組會(huì)否真的全面啟動(dòng)，朝核、伊朗核、敘利亞等熱點(diǎn)問(wèn)題是否會(huì)重新引爆，等等。

如果將中美關(guān)系中的安全、政治熱點(diǎn)問(wèn)題按其風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低做個(gè)排序，臺(tái)灣、南海、涉藏、涉疆等問(wèn)題哪個(gè)近期最易從兩國(guó)潛在摩擦點(diǎn)升級(jí)成現(xiàn)實(shí)燃點(diǎn)？筆者專門(mén)就此問(wèn)題與幾位中美學(xué)者做了交流，值得注意的是有人認(rèn)為南海問(wèn)題近期“出大事”的概率要大于其他問(wèn)題，所給出的一個(gè)理由是：南海問(wèn)題涉及對(duì)國(guó)際海上公域航行自由等規(guī)則的不同解釋、中國(guó)與周邊國(guó)家處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭(zhēng)的范式轉(zhuǎn)變，以及不同力量之間的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，牽動(dòng)各方切身利益，相較于臺(tái)灣等問(wèn)題更能激發(fā)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”共鳴，對(duì)美國(guó)而言更能產(chǎn)生“一呼百應(yīng)”的效果，形成針對(duì)中國(guó)的空前國(guó)際壓力。

今年11月，美國(guó)將舉行國(guó)會(huì)中期選舉。也是在11月，兩國(guó)元首有利用多邊場(chǎng)合舉行新的雙邊會(huì)晤的機(jī)會(huì)。所以，這個(gè)秋天對(duì)中美對(duì)對(duì)方政策的塑造非常重要，雙方都必須慎重把握自己的言行。然而，特朗普也許并不太在乎這次中選，因?yàn)樵絹?lái)越多跡象顯示，無(wú)論他和共和黨有多努力，都很難改變民主黨以極小優(yōu)勢(shì)贏得眾院多數(shù)議席的結(jié)果，共和黨則肯定繼續(xù)保有參院控制權(quán)。這將重現(xiàn)“微弱平衡”，特朗普首個(gè)任期推動(dòng)新的立法議程的空間已經(jīng)不大，還將受到“通俄門(mén)”調(diào)查甚至彈劾程序的持續(xù)叨擾。與此同時(shí)，特朗普已經(jīng)把目光投向謀求連選連任。這些都意味著今后兩年多他將在外交上更加示強(qiáng)好斗，以此作為取悅選民的主要手段。這對(duì)中美關(guān)系意味著什么，值得人們高度警覺(jué)。

無(wú)論形勢(shì)如何發(fā)展，還是想提醒所有涉足中美關(guān)系的人：對(duì)這種體量巨大、影響巨大的雙邊關(guān)系的走勢(shì)，判斷不宜過(guò)急，信念不應(yīng)失去，因?yàn)闆Q定未來(lái)的不只是意圖，還有能力。