劉匡宇

8月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅與薩爾瓦多共和國(guó)外長(zhǎng)卡斯塔內(nèi)達(dá)正式簽署《中華人民共和國(guó)和薩爾瓦多共和國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。此前，薩方已宣布與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”。這是繼圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索后，第五個(gè)與蔡當(dāng)局“斷交”的國(guó)家，臺(tái)“邦交國(guó)”降至17個(gè)。中薩建交不但再次重挫蔡當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”氣焰，也是“一帶一路”倡議在國(guó)際上不斷拓展、深化的體現(xiàn)，是一中原則在國(guó)際上愈發(fā)鞏固的又一例證。

薩爾瓦多位處中美洲北部，人口約652萬(wàn)人，1933年與中華民國(guó)建交，蔣介石敗退臺(tái)灣后，繼續(xù)與臺(tái)灣保持“外交”關(guān)系。臺(tái)灣“被斷交”后，蔡當(dāng)局再度對(duì)大陸橫加指責(zé)，不僅重彈“轉(zhuǎn)移責(zé)任、不屈打壓，臺(tái)灣團(tuán)結(jié)、堅(jiān)定遠(yuǎn)中”的濫調(diào)，還作出了更傾向“一邊一國(guó)”的強(qiáng)硬表態(tài)。

一是更明顯滑向兩岸“一邊一國(guó)”論述，堅(jiān)持兩岸對(duì)抗道路。在臺(tái)布（布基納法索）“斷交”后正式改用“中國(guó)”指稱大陸后，蔡英文此次又首度在外事場(chǎng)合使用更具“一邊一國(guó)”意涵的“中華民國(guó)（臺(tái)灣）”稱謂，并重申“臺(tái)灣底線”論。蔡英文稱，“中華民國(guó)（臺(tái)灣）主權(quán)”是臺(tái)灣“現(xiàn)階段最大公約數(shù)和團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)”；指責(zé)“中國(guó)超過(guò)臺(tái)灣主要政黨底線”，認(rèn)為“壓迫邦交國(guó)以與臺(tái)斷交為建交前提”是“侵犯其主權(quán)”；要求“朝野團(tuán)結(jié)”，“不讓中國(guó)誤判臺(tái)灣底線或挑撥分化”。

所謂“臺(tái)灣底線”是蔡英文自臺(tái)布“斷交”后提出，并在6月底法新社采訪中將其發(fā)展為對(duì)大陸政策底線，即臺(tái)灣“民主自由的生活方式、主權(quán)和自決權(quán)”不受傷害。此次，蔡英文明確稱“中華民國(guó)（臺(tái)灣）主權(quán)”是“臺(tái)灣底線”，認(rèn)為這一概念能同時(shí)包含藍(lán)綠的“國(guó)家認(rèn)同想象”，是朝野都可接受的“最大公約數(shù)”，繼而借此脅迫在野黨“團(tuán)結(jié)抗中”。這一表述說(shuō)明蔡當(dāng)局“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”的“借殼上市”和騰籠換鳥(niǎo)再進(jìn)一步，“遠(yuǎn)中抗中”路線愈加堅(jiān)定。不過(guò)，據(jù)聯(lián)合新聞網(wǎng)一份民調(diào)顯示，在一萬(wàn)余名受訪者中，超八成認(rèn)為“斷交”懲罰蔡當(dāng)局不意外，僅有300余人選擇“支持蔡當(dāng)局抗中”。

二是將中薩建交定性為“挑戰(zhàn)國(guó)際秩序”，試圖將兩岸問(wèn)題“國(guó)際化”。此前臺(tái)灣在“被斷交”時(shí)，蔡英文還宣稱“中國(guó)‘去臺(tái)灣主權(quán)化’的蠻橫作為激起國(guó)際反感，挑戰(zhàn)臺(tái)灣社會(huì)底線”。此次蔡英文又加碼提出“兩岸關(guān)系是區(qū)域一環(huán)”，火上澆油地指責(zé)“中國(guó)近期文攻武嚇沖擊臺(tái)海及區(qū)域和平”，渲染“中國(guó)威脅兩岸和平，干涉各國(guó)事務(wù)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)力量主導(dǎo)的國(guó)際秩序，不容國(guó)際姑息”。在會(huì)見(jiàn)新任“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處長(zhǎng)”酈英杰、日本自民黨干部鈴木馨佑眾議員等人時(shí)，蔡英文還叫囂“中國(guó)打壓會(huì)讓民主國(guó)家更緊密”“臺(tái)灣會(huì)堅(jiān)定走出去”，爭(zhēng)取美日實(shí)質(zhì)介入。此外，臺(tái)行政、外事、大陸事務(wù)部門(mén)和民進(jìn)黨黨部還污指大陸“操弄銳實(shí)力對(duì)外擴(kuò)張，以金錢(qián)外交干預(yù)他國(guó)政治，造成發(fā)展中國(guó)家負(fù)債”，“用粗鄙手段證明其崛起是對(duì)其他文明國(guó)家的脅迫”，稱“臺(tái)灣和國(guó)際政學(xué)界已正視此蠻橫、霸權(quán)和不負(fù)責(zé)作為并研議對(duì)策”。

三是將臺(tái)薩“斷交”歪曲為“大陸金元攻勢(shì)”結(jié)果。蔡當(dāng)局高層通過(guò)媒體放話稱，薩方自去年起不斷向臺(tái)灣索取大量金援，包括希望臺(tái)灣投標(biāo)“總額40億美元的聯(lián)合港特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及230億美元的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為執(zhí)政黨提供“政治獻(xiàn)金”“維持費(fèi)”和旱災(zāi)救濟(jì)等，但臺(tái)方對(duì)此未置可否；就此揣度“中國(guó)承諾埋單讓薩方鋌而走險(xiǎn)”，“急于此時(shí)出手”是為“緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)壓力”，“沖抵蔡英文過(guò)境美國(guó)和臺(tái)美關(guān)系持續(xù)升溫”。

四是力求降低“被斷交”的負(fù)面影響。蔡當(dāng)局此次在收到薩方“被斷交照會(huì)”后，主動(dòng)對(duì)外宣布臺(tái)薩“斷交”，試圖造成“主動(dòng)斷交”假象，同時(shí)否認(rèn)會(huì)出現(xiàn)“斷交骨牌效應(yīng)”，堅(jiān)稱與危地馬拉、斯威士蘭和巴拉圭等國(guó)“邦誼穩(wěn)固”。蔡當(dāng)局對(duì)外宣稱，臺(tái)外事部門(mén)早在今年年初即掌握臺(tái)薩關(guān)系不穩(wěn)，在“友臺(tái)國(guó)家”斡旋下，經(jīng)負(fù)責(zé)人吳釗燮等官員多次“固邦”，爭(zhēng)取到將“斷交”時(shí)間點(diǎn)推遲至蔡英文出訪后，略留顏面。在外界“斷交部長(zhǎng)應(yīng)知所進(jìn)退”壓力下，蔡當(dāng)局稱“斷交非戰(zhàn)之罪，吳不需下臺(tái)”。對(duì)于臺(tái)薩“斷交”的影響，臺(tái)當(dāng)局也盡量大事化小。臺(tái)方稱去年對(duì)薩出口額占比僅0.03%，“斷交”不致沖擊島內(nèi)經(jīng)濟(jì)；雙方現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)協(xié)議不會(huì)中斷，但“貿(mào)協(xié)”赴薩活動(dòng)將停辦。此外，臺(tái)方還將單方面終止多個(gè)雙邊合作以及援助項(xiàng)目，包括遣返薩國(guó)留學(xué)生、軍校生，拒絕交付承諾的四架UH-1H直升機(jī)等。

五是試圖將政治效應(yīng)引向選舉。民進(jìn)黨向來(lái)視“斷交”為鞏固基本盤(pán)和打擊對(duì)手的“良機(jī)”。臺(tái)薩“斷交”后，綠營(yíng)縣市首長(zhǎng)涂醒哲、李進(jìn)勇、林右昌等皆稱，面對(duì)大陸“耍狠報(bào)復(fù)”，臺(tái)灣內(nèi)部不應(yīng)撕裂或“扯受害者后腿”，應(yīng)團(tuán)結(jié)一致對(duì)外，以此反駁國(guó)民黨要求其回歸“九二共識(shí)”、檢討兩岸政策的批評(píng)。綠營(yíng)民意代表管碧玲則稱，“中國(guó)把臺(tái)灣當(dāng)不乖的孩子抽鞭子”，這種“打罵教育的‘一家親’對(duì)照出臺(tái)灣政治明星一廂情愿的想象”，借以諷刺主張“兩岸一家親”的臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲。

在中美博弈大背景下，美方罕見(jiàn)地對(duì)薩爾瓦多與臺(tái)灣“斷交”、并與中華人民共和國(guó)建交作出了過(guò)激、失格的反應(yīng)，顯示美方不但對(duì)大陸牢牢掌控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)深感焦慮和無(wú)奈，也深刻感受到了大陸戰(zhàn)略力量持續(xù)深入中南美洲所帶來(lái)的臥榻之側(cè)的壓力。

一是美國(guó)政府以戰(zhàn)略對(duì)抗高度做出強(qiáng)硬表態(tài)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在答復(fù)臺(tái)媒時(shí)稱，“臺(tái)灣是民主典范、可靠伙伴和良善力量”，要求“中國(guó)放棄對(duì)臺(tái)灣人民的脅迫”；更少見(jiàn)地未提及一中政策，而是引用“與臺(tái)灣關(guān)系法”第二條，重申美國(guó)關(guān)切“任何非和平方式?jīng)Q定臺(tái)灣前途的舉動(dòng)”。白宮也發(fā)表類(lèi)似調(diào)門(mén)的聲明，稱將重新審視美薩關(guān)系，還加碼批評(píng)“中國(guó)干涉西半球國(guó)家內(nèi)政，影響美洲的經(jīng)濟(jì)健康與安全”。

二是美“親臺(tái)派”高調(diào)助臺(tái)“固邦”。據(jù)稱，白宮的強(qiáng)硬聲明是由“親臺(tái)反華”的特朗普國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓主導(dǎo)的。此外，國(guó)會(huì)山還有一批躁動(dòng)的“親臺(tái)”人士也在設(shè)法助臺(tái)“固邦”。古巴裔“反共親臺(tái)”議員、參議院“西半球事務(wù)小組委員會(huì)主席”盧比奧伙同加德納等同僚，針對(duì)“2019年國(guó)防部撥款法案”提出修正案，要求取消“中美洲三角共榮聯(lián)盟計(jì)劃”對(duì)薩爾瓦多的援助，以懲罰其“擁抱獨(dú)裁國(guó)家”。針對(duì)可能的“斷交潮”，盧比奧和加德納還在籌備“2018臺(tái)北法案”，欲授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)未來(lái)臺(tái)灣“斷交國(guó)”采取關(guān)系降級(jí)、減免援助等措施，以“保護(hù)臺(tái)灣邦交”。此外，在國(guó)會(huì)的一場(chǎng)提名聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)即將出任中美洲三國(guó)（蘇里南、洪都拉斯、尼加拉瓜）的大使也被要求：警告上述國(guó)家不要與臺(tái)“斷交”。

對(duì)于美國(guó)過(guò)激的反應(yīng)，薩爾瓦多方面回應(yīng)稱，中薩合作無(wú)軍事目的，中美建交已有40年，薩方難以理解美國(guó)的行為。

蔡當(dāng)局接連遭遇“被斷交”，而又每每煞有介事地召開(kāi)記者會(huì)，炮制出多個(gè)版本的“斷交文告”，其言辭逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。雖然蔡英文此次談話基調(diào)不變，卻有新說(shuō)辭，首度在外事場(chǎng)合使用“中華民國(guó)（臺(tái)灣）”并重申“臺(tái)灣底線”。但翻來(lái)覆去，蔡當(dāng)局是不愿正視兩岸關(guān)系發(fā)展對(duì)臺(tái)灣所起的巨大作用，這樣下去，臺(tái)海對(duì)抗恐將持續(xù)。

一是妄圖借“雙重認(rèn)同”偷渡“一中一臺(tái)”注定徒勞?！爸腥A民國(guó)（臺(tái)灣）”一詞多出現(xiàn)于臺(tái)灣對(duì)外自由貿(mào)易的文件中，蔡英文首度在外事場(chǎng)合使用這一包含“中華民國(guó)是臺(tái)灣”定位的用語(yǔ)，又稱“壓迫邦交國(guó)以與臺(tái)斷交為建交前提”是“侵犯其主權(quán)”，被部分輿論解讀為蔡有推動(dòng)“雙重承認(rèn)”的潛臺(tái)詞，即在一中原則被國(guó)際社會(huì)普遍接受的大勢(shì)下，希望“邦交國(guó)”不要在兩岸間做“零和考慮”，從而挽救不斷崩墜的“邦交國(guó)”數(shù)字。但這一行為本質(zhì)上是蔡當(dāng)局在“低姿態(tài)”包裝下為“雙重認(rèn)同測(cè)水溫”，推進(jìn)從“兩個(gè)中國(guó)”向“一中一臺(tái)”的過(guò)渡，為未來(lái)的“臺(tái)灣國(guó)”登臺(tái)亮相做準(zhǔn)備，是從“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”到“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”的重要一步，而絕非對(duì)大陸的“善意”或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的妥協(xié)。更何況，無(wú)論從國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范的法理層面，還是各國(guó)利益與臺(tái)灣實(shí)力的現(xiàn)實(shí)層面，臺(tái)灣顯然不具備推動(dòng)“雙重承認(rèn)”的選擇權(quán)或主動(dòng)權(quán)。任何形式的“一邊一國(guó)”“一中一臺(tái)”或“兩國(guó)論”都不會(huì)被大陸接受，在國(guó)際上也沒(méi)有生存空間。

二是對(duì)“斷交骨牌效應(yīng)”疲于奔命、難以反制。臺(tái)媒總結(jié)認(rèn)為，蔡當(dāng)局任內(nèi)“斷交”多發(fā)生于蔡英文在“國(guó)際空間”“去中國(guó)化”上的冒進(jìn)和賴清德等“臺(tái)獨(dú)”人士在發(fā)表“臺(tái)獨(dú)”言論的躁動(dòng)之后，時(shí)機(jī)選擇精準(zhǔn)，警告懲罰意味明顯。頻繁“被斷交”讓蔡當(dāng)局疲于奔命，大陸國(guó)臺(tái)辦主任劉結(jié)一明示 “還有國(guó)家會(huì)做正確決定”，更讓蔡當(dāng)局成為“驚弓之鳥(niǎo)”，陷入了“下一個(gè)靴子”的猜謎游戲。不過(guò)，蔡當(dāng)局唯一的“收獲”是操練出熟稔的“斷交作業(yè)流程”，即從堅(jiān)持“去中”意識(shí)形態(tài)、否認(rèn)“九二共識(shí)”、損失“外交名份”和“斷交”、責(zé)怪“受打壓”和不團(tuán)結(jié)，到“堅(jiān)定不屈服”的制式回應(yīng)。蔡當(dāng)局雖不愿改弦更張，但也只能口頭表示強(qiáng)硬，例如在此次“被斷交”后即不再叫囂“反制”而只不斷重申“大陸打壓”，表明其自知沒(méi)有有效籌碼“抗中”，只能借“反中牌”繼續(xù)滑向深綠及操弄選舉止損，同時(shí)更孤注一擲地倒向美日。

三是“倚美抗中”路線已有盲人瞎馬之危。此前，臺(tái)方一度視尼加拉瓜、危地馬拉及洪都拉斯等中美洲國(guó)家“邦交不穩(wěn)”，但結(jié)果卻是被認(rèn)為“穩(wěn)定”的薩爾瓦多轉(zhuǎn)向，這不僅說(shuō)明蔡當(dāng)局舊有的“外交信號(hào)燈”失靈，更顯示在新形勢(shì)下，其一意孤行的“倚美抗中”路線也走入危途。

其一，巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多相繼回歸“一個(gè)中國(guó)朋友圈”是大勢(shì)所趨、人心所向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)大陸與薩爾瓦多貿(mào)易額為8.89億美元，是臺(tái)薩貿(mào)易額的4.5倍。除了巨大的經(jīng)貿(mào)利益外，像巴拿馬等一些國(guó)家還需要通過(guò)中國(guó)提升其在聯(lián)合國(guó)的地位。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”、中拉論壇等積極拓展多領(lǐng)域合作，還參與了薩爾瓦多聯(lián)合港開(kāi)發(fā)案的競(jìng)標(biāo)，而這些都是吸引這些國(guó)家與中國(guó)建交的因素。

其二，美國(guó)在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的區(qū)域影響力不斷式微。上述三國(guó)均位于被認(rèn)為是“美國(guó)后院”的中南美洲戰(zhàn)略要地，因歷史原因而長(zhǎng)期“反共親美”。然而，去年6月，擁有兩洋通道、戰(zhàn)略位置極其重要的巴拿馬在美方干預(yù)下仍與臺(tái)“斷交”、與中華人民共和國(guó)建交；今年5月和8月，多米尼加和薩爾瓦多不顧美方警告和阻撓，均選擇跟隨巴拿馬與中國(guó)建交，顯示美國(guó)在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的區(qū)域影響力不斷式微，很難再說(shuō)一不二。

其三，與中國(guó)建交，是身處國(guó)際社會(huì)“后半段”的中南美洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。以美薩關(guān)系而言，由于特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，以威脅減少金援及終止20萬(wàn)薩爾瓦多移民臨時(shí)保護(hù)身份等方式，懲罰處理移民問(wèn)題不力的薩爾瓦多，埋下了薩爾瓦多轉(zhuǎn)向的伏筆。因此，中南美洲國(guó)家不少需要另覓大樹(shù)乘涼，同與本地區(qū)國(guó)家人民交往和經(jīng)貿(mào)投資愈發(fā)密切、戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化的中國(guó)建交，成為它們更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

值得注意的是，中南美洲國(guó)家由于地緣、歷史、宗教和意識(shí)形態(tài)等因素，向來(lái)在外交上保持一致，這樣的轉(zhuǎn)向事實(shí)上反映了美國(guó)、中國(guó)大陸和臺(tái)灣在中南美洲力量對(duì)比和關(guān)系建構(gòu)的深刻改變。去年巴拿馬外長(zhǎng)圣馬洛在與中國(guó)外長(zhǎng)王毅簽署建交公報(bào)后，回去后在國(guó)際會(huì)議上即被多國(guó)外長(zhǎng)圍堵取經(jīng)的事例說(shuō)明，臺(tái)薩“斷交”的骨牌效應(yīng)還將持續(xù)，美國(guó)并無(wú)直接插手的合法性和能力。正如中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷指出：美國(guó)作為我邦交國(guó)，一方面阻撓恐嚇其他主權(quán)國(guó)家同中國(guó)發(fā)展正常國(guó)家關(guān)系，一方面允許蔡英文“過(guò)境”并在美國(guó)活動(dòng)，這種做法毫無(wú)道理，中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)?！度A盛頓郵報(bào)》也坦承，中美情勢(shì)緊張多變，特朗普可預(yù)測(cè)性低，臺(tái)灣只能“自求多?！?。所謂“美援”只剩下口頭慰藉、情報(bào)幫助和作態(tài)對(duì)“南美小弟打板子”。

在中美戰(zhàn)略博弈走向復(fù)雜深化的情況下，中薩建交既是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的懲戒，更是中國(guó)自身戰(zhàn)略利益延伸的必然結(jié)果。如今，蔡當(dāng)局接連“被斷交”，其兩岸路線不斷滑向極端、被動(dòng)，對(duì)外繼續(xù)堅(jiān)定“倚美媚日抗中”，對(duì)內(nèi)則堅(jiān)定“去中國(guó)化”、打壓異己，在“臺(tái)獨(dú)”路上越走越遠(yuǎn)，這必然會(huì)受到歷史與現(xiàn)實(shí)的懲罰。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）