張業(yè)亮

在美國，公民雖然擁有攜帶和持有槍支的權(quán)利，但隨著3D打印技術(shù)的發(fā)展，能否運用3D技術(shù)打印制造槍支，是近年來美國槍支管控遇到的一個新難題。7月31日，美國紐約、新澤西和華盛頓等州的三家地區(qū)法院緊急叫停了一個名叫“防衛(wèi)分銷”（Defense Distributed）的槍權(quán)團體在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布3D槍支設(shè)計圖文件，待法院進一步審理，從而使3D打印槍支的合法性問題進入美國社會和輿論的視野，并引發(fā)激烈的爭議。

圍繞3D槍支的司法大戰(zhàn)

“防衛(wèi)分銷”是由一名名叫考迪·威爾遜（Cody Wilson）的青年人成立的一個非營利組織。2013年4月，當(dāng)時還在得克薩斯大學(xué)法學(xué)院讀書的威爾遜制作了第一把完全3D打印的手槍——“解放者”（The Liberator），并把設(shè)計文件發(fā)布在網(wǎng)上。這一單發(fā)手槍幾乎全部由ABS塑料制作，與樂高玩具的材料一樣，可用3D打印機制作，唯一的金屬部件是撞針和特地加上的一塊金屬，以便符合聯(lián)邦政府《不可探測武器法》（the Undetectable Firearms Act）對槍支制造的規(guī)定。短短幾天，這一文件就被下載了十多萬次，引起了聯(lián)邦政府的注意。美國國務(wù)院以威爾遜和“防衛(wèi)分銷”組織違反美國武器出口法為名，責(zé)令其從網(wǎng)上刪除打印文件，防止其他國家的人從網(wǎng)上下載并制作3D槍支。威爾遜雖然服從了國務(wù)院的要求，卻在2015年向聯(lián)邦法院起訴美國國務(wù)院和時任國務(wù)卿約翰·克里，認為聯(lián)邦政府此舉違反了憲法第一修正案，侵犯了其言論自由的權(quán)利。這一官司打了多年沒有結(jié)果。特朗普政府上臺后，美國司法部認為根據(jù)憲法第一修正案，聯(lián)邦政府可能會輸?shù)暨@場官司，建議聯(lián)邦政府與威爾遜達成和解。今年6月29日，國務(wù)院與威爾遜達成協(xié)議，允許“防衛(wèi)分銷”從8月1日起在網(wǎng)上公布3D槍支打印文件，還支付給他4萬美元的訴訟費。

這一和解方案雖然結(jié)束了多年的司法大戰(zhàn)，但遭到控槍組織和多個州的反對，它們擔(dān)心在網(wǎng)上發(fā)布3D槍支打印文件將進一步引發(fā)美國的槍支暴力事件，并使恐怖分子更容易獲得致命性武器。7月30日，美國21個州的司法部長聯(lián)名致信國務(wù)卿蓬佩奧和司法部長塞申斯，要求政府退出這一協(xié)議。包括華盛頓州在內(nèi)的八個州以及哥倫比亞特區(qū)為此聯(lián)合向坐落在西雅圖的一家聯(lián)邦法院提起訴訟，要求阻止在網(wǎng)上發(fā)布3D槍支打印文件。美國三個控槍組織—— “布雷迪防止槍支暴力”（Brady Center to Prevent Gun Violence）、“每個城鎮(zhèn)槍支安全”（Everytown for Gun Safety）、“杰福德防止槍支暴力法律中心”（the Giffords Law Center to Prevent Gun Violence）提出禁止該組織在網(wǎng)上發(fā)布3D槍支打印文件的緊急動議。在此背景下，7月31日，西雅圖的一家聯(lián)邦法院發(fā)布臨時禁令，阻止威爾遜及其“防衛(wèi)分銷”上傳制作3D打印槍支的文件，但此時已有1000多人下載了AR-15槍支的3D打印文件。

對美國公共安全和國家安全造成危害

3D打印作為一種新的制造技術(shù)出現(xiàn)于上世紀90年代中期。3D打印槍支是自制武器的一種，其部件由3D打印機制作，常常使用聚合塑料、尼龍或金屬來制造，再組裝成槍支。目前3D打印的塑料槍支，由于材質(zhì)脆弱，常常在發(fā)射幾次后就破碎。據(jù)《衛(wèi)報》報道，2013年，澳大利亞警方曾用一臺售價1700美元的打印機制作“解放者”，但手槍在發(fā)射一顆子彈后散架。用金屬材料打印的3D手槍性能要好得多，可以連續(xù)擊發(fā)500次左右，但制作費用則高達10萬美元。

從3D打印槍支的種類來看，目前運用3D打印技術(shù)制作的槍支有伯萊塔（Beretta）手槍和AR-15半自動步槍等多種武器。在“防衛(wèi)分銷”被禁的這幾年時間里，威爾遜又開發(fā)了其他款式的3D打印槍支，包括AR-15s和AR-10s。其中，AR-15式步槍是M16軍用步槍的民用版，彈匣可裝30發(fā)子彈，可快速發(fā)射多發(fā)子彈，是美國最流行的槍支。2012年7月科羅拉多州奧羅拉市槍擊案、2012年12月發(fā)生在康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊案和2016年6月發(fā)生在弗吉尼亞州奧蘭多市槍擊案等這些造成數(shù)十人傷亡的大規(guī)模槍擊案，兇手使用的都是這款步槍。在“防衛(wèi)分銷”網(wǎng)站上，人們可以下載制作“解放者”和AR-15半自動步槍、伯萊塔M9式手槍等的打印文件，使用者也可以在網(wǎng)上分享他們自己的槍支、彈倉和其他槍支部件的設(shè)計文件。該網(wǎng)站顯示，到目前為止，有七種款式的手槍的設(shè)計文件共被下載了1.2萬次。

3D打印機在質(zhì)量、功能和價格上相差很大。制作3D槍支的打印機售價從幾千美元到幾十萬美元不等，此外還需要高質(zhì)量的塑料，這對大多數(shù)人來說可能成本太高，不如直接在槍支商店購買方便便宜。盡管如此，隨著3D打印技術(shù)和塑料槍支技術(shù)的進步，3D打印機價格將趨于下降，3D槍支的性能也將逐步提高，這必將促進3D打印槍支數(shù)量的增加。

近年來，美國的槍支暴力事件和“獨狼式”恐怖襲擊事件不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)不斷攀升。美國近期一項研究報告顯示，近年來，與槍支有關(guān)的死亡事件不斷上升，在2016年到達頂點，為3.8萬人，2015年為3.5萬人，在過去的18年里造成的死亡事件比整個20世紀還要多。就在聯(lián)邦法院作出對3D打印槍支的臨時禁令不久，8月4日，美國芝加哥市再次發(fā)生大規(guī)模槍擊事件，造成40人受傷，4人死亡。美國的一項研究報告認為，美國相關(guān)立法的不足、對購買槍支幾乎無限制和大規(guī)模槍擊事件的“外部效應(yīng)”，是造成與槍支相關(guān)的死亡事件增加的幾個原因。3D打印槍支的出現(xiàn)將給美國社會的公共安全和反恐帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，3D打印槍支降低了人們獲得武器的障礙，使那些無法通過背景調(diào)查的人能夠通過自制的方式擁有槍支。在美國，由于公民擁有和攜帶槍支的權(quán)利受到憲法第二修正案的保護，政府不得禁止民眾擁有和攜帶槍支，只能通過立法對擁有槍支的種類和攜帶的場所，以及對購買槍支的人進行背景審查等方式進行管控。一般來說，美國法律規(guī)定未成年人、精神病患者和罪犯等禁止擁有槍支，此外不得擁有和攜帶進攻性武器，對槍支彈倉的容量也有限制。而對于3D打印槍支，從理論上來說任何人都可以制作，它為人們獲得武器提供了一個新的選擇，這就為通過正常途徑無法獲得槍支的罪犯、恐怖分子和其他受到法律限制擁有槍支的人獲取武器提供了一條路徑，從而有可能推動槍支犯罪和“獨狼式”恐怖襲擊事件上升。

其次，全部由塑料制作的3D槍支難以被金屬探測器測出，從而為公共安全和國家安全增加了風(fēng)險。美國聯(lián)邦煙酒武器和炸藥局（the Bureau of Alcohol， Tobacco， Firearms and Explosives）允許個人自制槍支，只要這些槍支“完全供個人使用”，不是用于出售，同時它們的部件符合一定的條件并遵守各州的槍支管控法律。根據(jù)聯(lián)邦政府1988年制定的《難以探測武器法》的規(guī)定，所有的槍支至少必須至少有一個金屬部件，以使它們可以被X光機和金屬探測器檢測出。可是由于3D打印的塑料槍支沒有金屬部件也可正常使用，是否放置金屬部件取決于制作者本人，而全塑料3D打印槍支難以被金屬探測器檢測出，這就給在公共場所預(yù)防槍支犯罪帶來極大的隱患。

最后，3D槍支沒有序列號，從而使執(zhí)法調(diào)查缺少了一個有效的調(diào)查工具。與在槍支商店購買不一樣，3D打印槍支沒有可讓執(zhí)法人員追蹤槍支所有者的序列號；3D塑料槍支也沒有特殊的來復(fù)線模式，因而被稱為“幽靈槍支”。發(fā)生槍擊案件后，執(zhí)法人員難以通過槍支來源追蹤犯罪分子，給破案增加了難度。

美國槍支管控的新難題

美國地區(qū)法院雖然下了臨時禁令，但對在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布3D打印槍支文件是否違法，并沒有給出明確的答案，這主要是因為在對3D打印槍支問題上，存在著一系列政治、司法、監(jiān)管爭議，給管控帶來新的難題。

首先，從法律上來說，雖然圍繞3D打印槍支的司法之戰(zhàn)已經(jīng)打了多年，但在懸而未決的一個主要問題上仍然存在爭議，即在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布3D槍支打印圖紙是否屬于言論自由，受到憲法第一修正案的保護？言論自由是美國公民所享有的個人權(quán)利和自由之一，威爾遜援引憲法第一修正案為自己在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布3D槍支打印文件辯護，聲稱“我不是槍支制造商，我只是在公共領(lǐng)域傳播槍支知識”，強調(diào)公布數(shù)字文件是受第一修正案保護的言論自由權(quán)利，而聯(lián)邦政府試圖阻止他發(fā)表這些信息的行為則違反了憲法規(guī)定的言論自由條款。威爾遜的律師也宣稱，這是一個言論自由的案件，不是一個槍支案件，“一個州不能審查另一個州的公民的言論”?；诖?，威爾遜和槍權(quán)派認為，向公眾提供他們需要的在家制作槍支的信息一點也不違法。而控槍派則不同意這一說辭，認為這一案件既不是第一修正案案件，也不是第二修正案問題，盡管美國人擁有言論自由的權(quán)利，但不是所有的言論都受到憲法第一修正案的保護；在涉及人身安全和公共秩序問題上，最高法院有時也對言論作出限制。因此，他們認為，在網(wǎng)上發(fā)布3D槍支打印文件，不是言論自由的問題，而是一個公共安全問題。由于聯(lián)邦法院、特別是最高法院對憲法具有最終的解釋權(quán)，而案件目前還沒有打到最高法院，因此，聯(lián)邦政府禁止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布3D槍支文件在目前還存在難以逾越的法律障礙。

其次，從立法上來看，在3D打印槍支問題上還存在法律的缺位和國會立法的滯后。美國憲法“商事條款”規(guī)定，只有美國國會才擁有規(guī)制州與州之間的貿(mào)易和與國外貿(mào)易的權(quán)力，而在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布3D打印槍支文件因為涉及跨州和出口交易，屬于聯(lián)邦權(quán)范疇，只有國會才有權(quán)制定全國性的法律加以規(guī)范，但國會到如今并沒有制定相關(guān)的立法。威爾遜案件發(fā)生后，在輿論的壓力下，美國國會多名民主黨參議員曾試圖立法禁止在網(wǎng)上公布制造3D槍支的打印文件，但遭到一些共和黨參議員的反對，稱這一立法違反了憲法第一修正案，從而使這些法案胎死腹中。目前，在聯(lián)邦層面上，美國除了依據(jù)《難以探測武器法》規(guī)定的自制槍支必須有一個金屬部件的要求，以及各州法律對什么地方可以攜帶槍支、何時可以攜帶槍支的規(guī)定外，對3D打印槍支沒有其他法律規(guī)定，從而造成監(jiān)管的盲區(qū)。

再次，從監(jiān)管主體來看，特朗普政府?dāng)M議中的對槍支出口管理規(guī)制的修改將增加對3D槍支監(jiān)管的難度。美國國務(wù)院禁止威爾遜和“防衛(wèi)分銷”組織在網(wǎng)上發(fā)布3D槍支打印文件的依據(jù)是美國槍支出口管理法規(guī)。根據(jù)美國《國際武器交易管理條例》（International Traffic in Arms Regulations，ITAR）的規(guī)定，武器出口屬于國務(wù)院管轄的范圍。國務(wù)院據(jù)此指控威爾遜違反了武器出口法，因為網(wǎng)絡(luò)的開放性資源使任何人在任何地方都可以下載文件并用3D打印機制作致命性武器。特朗普就任后，為了推動武器出口，對美國武器出口規(guī)制進行調(diào)整，放松了對槍支出口的規(guī)制，其中一個主要方面就是不再把半自動武器作為軍事裝備進行規(guī)制。根據(jù)這一調(diào)整，對包括AR-15在內(nèi)的半自動武器、小武器和輕武器的監(jiān)管責(zé)任將從國務(wù)院轉(zhuǎn)到商務(wù)部。聯(lián)邦政府規(guī)定所有美國武器制造商都必須在國務(wù)院登記注冊，申領(lǐng)出口許可方能進行武器交易，這也是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布3D打印槍支文件目前面臨的最大的法律障礙。而商務(wù)部并沒有像國務(wù)院那樣嚴格的登記程序，同時商務(wù)部對開放來源的技術(shù)有自己的處理規(guī)則，而不是武器出口法，這意味著一旦特朗普政府提出的對出口武器管制的調(diào)整在今年生效，由商務(wù)部來規(guī)制半自動步槍等武器的交易，威爾遜和其他人將可以自由地在網(wǎng)絡(luò)上分發(fā)3D打印槍支文件，任何人用3D打印機就可以自己制作槍支，除非國會立法對3D打印槍支作出限制。

最后，從政治上來看，圍繞3D槍支的爭議，從實質(zhì)上來說不過是美國近十多年來不斷加劇的兩黨政治極化所導(dǎo)致的復(fù)雜的槍支政治的延續(xù)，必然引發(fā)槍權(quán)派和控槍派的激烈爭議，以及強大的槍支利益集團的游說活動和兩黨的激烈博弈。在槍支管控問題上，特朗普是槍權(quán)派。在帕克蘭槍擊案后，特朗普曾一度支持對槍支嚴格管控，但后來又從這一立場后退。在3D打印槍支問題上，特朗普曾在推特上稱，他與美國步槍協(xié)會交流過3D槍支，認為這一技術(shù)“沒有太大的意義”。 特朗普政府允許3D槍支文檔在網(wǎng)上公布遭到許多人的批評后，轉(zhuǎn)變了在這一問題上的立場。白宮發(fā)言人稱，特朗普政府支持現(xiàn)有的法律，即擁有或制造全塑料槍支、包括3D打印的全塑料槍支是非法的，宣稱“將繼續(xù)尋求采取對保護美國人是必要的，同時支持第一和第二修正案的適當(dāng)?shù)拇胧?。這表明，如何保護美國人的安全而對槍支實施管控，同時又不違反憲法第一和第二修正案，是美國對3D槍支管控面臨的最大難題。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）