陳宇

8月12日，第五次里海國家峰會在哈薩克斯坦阿克套舉行。會上，里海五國的元首——俄羅斯總統(tǒng)普京、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、伊朗總統(tǒng)魯哈尼、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫、土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫正式簽署《里海法律地位公約》，階段性地結(jié)束了圍繞里海法律地位的爭論。里海地區(qū)發(fā)展與國家合作有望邁入新的歷史時期。

里海問題的由來

里海曾經(jīng)與黑海相連，同屬古地中海。直到1.1萬年前，地殼運(yùn)動使得高加索山隆起，里海被分割而獨(dú)立成為內(nèi)陸湖泊。從地理概念看，里海是世界上最大的湖泊，面積達(dá)到37. 1萬平方公里，擁有與海洋相似的生態(tài)系統(tǒng)。1991年蘇聯(lián)解體前，里海一直由蘇聯(lián)和伊朗共享。

蘇聯(lián)解體后，由于土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和阿塞拜疆的獨(dú)立，里海沿岸國家變成五個，從而引發(fā)了里海的法律地位問題。蘇聯(lián)解體后的二十多年時間里，里海五國一直就里海是“湖”還是“?！薄⑷绾畏峙淅锖ＹY源等問題存在激烈紛爭。如果里海被界定為“?！?，那么里海的管轄就要遵守相關(guān)國際海洋公約；而如果定義為“湖”，里海五國就要對里海進(jìn)行劃分?？傮w來看，俄羅斯和伊朗主張里海是“湖”，但以任何形式分割里海都是不必要的。哈薩克斯坦和阿塞拜疆則強(qiáng)烈反對這一主張，認(rèn)為里海是“海”，國際海洋法公約中的“領(lǐng)?！薄按箨懠堋薄敖?jīng)濟(jì)專屬區(qū)”等概念適用于里海沿岸國家。土庫曼斯坦的立場搖擺不定，最初支持俄羅斯和伊朗，后來又傾向于哈薩克斯坦和阿塞拜疆的主張。

各國之所以圍繞里海問題有這么多爭議，根本原因在于里海的戰(zhàn)略位置十分重要。里海位于歐亞大陸的核心地帶，可謂歐亞十字路口，溝通了高加索、中亞、亞洲西南部及俄羅斯。按照麥金德的地緣政治理論，如果歐亞大陸是“世界島”的話，里海及其周邊地區(qū)無疑就位于這個“島”的中心。任何一個能控制這個區(qū)域的國家，都將無可置疑地成為歐亞大陸上舉足輕重的力量。

不僅如此，里海還擁有異常豐富的石油、天然氣、漁業(yè)等資源。根據(jù)美國能源信息署的評估，里海地區(qū)的石油儲量達(dá)到480億桶，天然氣儲量也達(dá)8.3萬億立方米。蘇聯(lián)解體后，這一能源的寶庫“對外開放”，引發(fā)了世界的關(guān)注，甚至有人將其稱為“第二個波斯灣”。英國石油公司、美國雪佛龍公司、?？松梨诠镜任鞣侥茉淳揞^紛紛進(jìn)入里海地區(qū)。關(guān)于里海法律地位的博弈，將影響到大量油氣資源的開發(fā)和未來外運(yùn)管道的鋪設(shè)。油氣資源的利益之爭成了引發(fā)里海法律地位爭議的直接原因。

1996年，里海五國開始進(jìn)行有關(guān)里海法律地位問題的談判，主要圍繞里海法律的適用問題、水體的共享與劃分、航運(yùn)與漁業(yè)捕撈、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等展開。除今年的峰會，還曾召開過四次里海峰會。其中2014年在俄羅斯阿斯特拉罕舉行的第四次里海峰會上，各國元首發(fā)表聯(lián)合聲明，確定了《里海法律地位》公約的基本原則，隨后由里海五國組成外交部副部長級專門小組商討具體問題。經(jīng)過四年的艱辛工作，里海五國最終就《里海法律地位公約》文本達(dá)成一致。

俄羅斯態(tài)度轉(zhuǎn)變促進(jìn)了該問題解決

《里海法律地位公約》沒有將里海簡單定義為“?！被蛘呤恰昂保歉鶕?jù)里海的實(shí)際情況和各國利益訴求，創(chuàng)造性地將適用于海洋和湖泊的法律原則融合了起來。對于里海水面，各國擁有沿岸15海里的“領(lǐng)?！焙?0海里的“專屬漁業(yè)區(qū)”，而25海里之外的水面仍屬于各國共有。至于里海海床及其礦產(chǎn)，將根據(jù)各國間的協(xié)議，按照國際法原則進(jìn)行劃分。其他航運(yùn)、科研和鋪設(shè)海底管道等方面的問題，也將根據(jù)各方協(xié)商的原則處理?！豆s》還規(guī)定不允許域外國家在里海駐軍。

俄羅斯是里海地區(qū)最有影響力的國家，《里海法律地位公約》的簽署離不開其態(tài)度的轉(zhuǎn)變。在過去，俄羅斯一直堅(jiān)持自己的主張，對解決里海法律地位問題的態(tài)度較為消極。其主要關(guān)切在于，做出讓步或會加速外國勢力滲入，參與里海能源開發(fā)，鋪設(shè)繞開俄的能源出口管道，甚至在里海部署域外軍事力量，從而影響俄本就脆弱的南部安全。俄羅斯也擔(dān)心，里海法律地位問題的解決會強(qiáng)化里海周邊國家相對于俄羅斯的獨(dú)立性，從而影響其在區(qū)域內(nèi)的影響力。俄羅斯長期將里海法律地位問題視為一張“牌”，以牽制里海周邊國家。

蘇聯(lián)解體至今已經(jīng)二十多年，但俄羅斯仍在很大程度上將獨(dú)聯(lián)體地區(qū)視為自己擁有“特殊利益”的區(qū)域，并通過經(jīng)濟(jì)、軍事等各種手段鞏固其影響力。2015年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動，成為俄羅斯鞏固“勢力范圍”的又一重要抓手。盡管如此，俄羅斯也意識到，原蘇聯(lián)國家“去俄化”或“向西靠”的腳步并非其能阻擋的，因此俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體外交近年來也在發(fā)生微妙的變化：不再一味追求“絕對”的控制，而是視具體情況分類處理，把重點(diǎn)更多放在維護(hù)自身安全和經(jīng)濟(jì)利益上。在中亞，俄羅斯因國施策，逐漸放松對中亞能源早已難以為繼的“控制”。2009年，中國—中亞天然氣管道投產(chǎn)，中亞資源首次不經(jīng)過俄羅斯外運(yùn)得到了俄羅斯的“默許”。

此次《里海法律地位公約》的簽署也是俄羅斯政策調(diào)整的延續(xù)。根據(jù)《公約》規(guī)定，鋪設(shè)海底管道不需要五國共同批準(zhǔn)，只需管道所經(jīng)國家批準(zhǔn)即可。而此前，俄羅斯一直強(qiáng)烈反對里海國家自行修建海底油氣管道?？梢?，在確保外國軍隊(duì)無法進(jìn)入里海后，俄在能源開發(fā)和管道建設(shè)方面打開了一定的口子。有分析認(rèn)為，俄羅斯暫時擱置對里海海底管道的反對，是為了加強(qiáng)其與里海周邊國家的關(guān)系，并進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這有助于提升其外交形象，是俄羅斯為鞏固區(qū)域“政治領(lǐng)袖”地位的一次“妥協(xié)”。還有分析認(rèn)為，俄羅斯不懼怕相關(guān)海底管道的競爭。

有利于地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)

《里海法律地位公約》的簽署引發(fā)了國際輿論的高度關(guān)注，多數(shù)人對此表示肯定。作為《公約》的簽署方之一，俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，《里海公約》的簽署具有劃時代的意義，里海各國將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作?！都~約時報》指出，里海五國賦予里海的身份堪稱“量體裁衣”。彭博社則評論稱，《公約》結(jié)束了里海“是海是湖”的爭論，為接下來里海五國的“油氣利益分割”鋪平了道路。

確實(shí)，《公約》的簽署或成為這一地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的重要事件，為哈薩克斯坦、阿塞拜疆、伊朗和土庫曼斯坦等仍存在劃界爭議或海上油氣田爭端的國家解決相關(guān)問題創(chuàng)造了條件，從而有望推動地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國是里海地區(qū)最大的投資國之一，也是跨里海運(yùn)輸路線的最大的潛在客戶。所有里海國家都屬于“一帶一路”沿線國家，因此《里海法律地位公約》的簽署也將對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在過去，由于政治經(jīng)濟(jì)板塊劃分的原因，位于以里海為中心歐亞腹地的國家雖然地理接近、文化較為相似，但與外界的聯(lián)通一直處于較為滯后狀態(tài)，導(dǎo)致歐亞大陸的核心地帶出現(xiàn)了相當(dāng)程度上的基礎(chǔ)設(shè)施真空?！独锖７傻匚还s》的簽署將為修建海底油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件，也將促進(jìn)里海航運(yùn)發(fā)展，以及里海沿岸國家在這些領(lǐng)域的合作，從而推動歐亞腹地的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。這正與“一帶一路”建設(shè)相契合?！独锖７傻匚还s》的簽署及其對安全問題的規(guī)定，也將有助于里海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有利于吸引外國投資，推動里海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也將促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，《里海法律地位公約》的簽署并不會在一夜之間解決所有問題，未來里海區(qū)域合作的開展仍面臨一些阻礙。里海國家還要就劃界談判展開博弈，并對如何開發(fā)一些有爭議的油氣田做出安排。至于跨里海天然氣管道，《公約》也要求其必須遵守環(huán)保要求，這也為其他國家干擾管道修建留了口子，更何況這條管道還要面臨經(jīng)濟(jì)性等方面的考量。但無論如何，不應(yīng)低估《里海法律地位公約》的意義，它將翻開里海地區(qū)發(fā)展的新篇章。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞研究所助理研究員）