宋清潤(rùn)

大家經(jīng)常說(shuō)“中泰一家親”，中泰兩國(guó)有著長(zhǎng)期友好合作關(guān)系。近年來(lái)，中泰合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，泰國(guó)重視實(shí)施東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃，將其作為與“一帶一路”倡議對(duì)接合作的重點(diǎn)板塊。8月24日，泰國(guó)總理巴育會(huì)見赴泰主持中泰經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)第六次會(huì)議的中國(guó)國(guó)務(wù)委員王勇。王勇表示，中方愿同泰方一道，落實(shí)好兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議同泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊等發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。巴育表示，泰方支持并愿積極參與“一帶一路”建設(shè)。其實(shí)，在此前的8月9～14日筆者參加第七屆中泰戰(zhàn)略研討會(huì)時(shí)，就注意到兩國(guó)專家聚焦討論的也是中國(guó)“一帶一路”倡議與泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)接。那么，雙方在此方面對(duì)接合作的機(jī)遇有哪些？挑戰(zhàn)又有幾何？

機(jī)遇確實(shí)多

在過(guò)去五年時(shí)間里，中國(guó)與泰國(guó)在“一帶一路”建設(shè)合作方面態(tài)勢(shì)較好。北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組發(fā)布的《“一帶一路”沿線國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告》（2017）中的數(shù)據(jù)指出，在研究涉及的60多個(gè)沿線國(guó)家的五通指數(shù)中，泰國(guó)排名第六，在東盟十國(guó)中排名第三。

兩國(guó)官方對(duì)推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”倡議與泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃對(duì)接合作的重視為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了良好的前景，自然也激勵(lì)了兩國(guó)企業(yè)開展更多合作。這就形成了兩國(guó)官方合作和企業(yè)合作良性互動(dòng)、相得益彰的局面。

泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃涉及的一些重要產(chǎn)業(yè)與中國(guó)制造2025的一些重要產(chǎn)業(yè)有相似或互補(bǔ)之處，且泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和走廊建設(shè)涉及區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，這與“一帶一路”建設(shè)也有很多的契合點(diǎn)。

泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)有：先進(jìn)的生物與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、高端健康與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、先進(jìn)的石油化工和生物化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目、航空產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車和無(wú)人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊重視發(fā)展一批大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如：烏塔堡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，曼谷—羅勇高鐵和東部地區(qū)復(fù)線鐵路升級(jí)項(xiàng)目，林查班港口擴(kuò)建，馬達(dá)普港口擴(kuò)建，城市水電道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城際公路建設(shè)等。不過(guò)，泰國(guó)在資金、技術(shù)、人才等方面還存在困難。比如，2017～2021年，泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有多個(gè)，規(guī)劃投資如下：烏塔堡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃投資57億美元，馬達(dá)普港口擴(kuò)建計(jì)劃投資3億美元，林查班港口擴(kuò)建25億美元，高鐵計(jì)劃投資45億美元，新城市建設(shè)與醫(yī)院建設(shè)115億美元，旅游業(yè)設(shè)施等建設(shè)計(jì)劃投資57億美元，公路建設(shè)10億美元，復(fù)線鐵路建設(shè)18億美元。這是一個(gè)宏大的發(fā)展與投資規(guī)劃，不僅需要大量的資金，也需要大量的企業(yè)、設(shè)備、人員等參與，單靠泰國(guó)一己之力是較難實(shí)現(xiàn)的，需要爭(zhēng)取別國(guó)在相關(guān)方面的支持。而中國(guó)則有著較為豐富的資金，中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著豐富的技術(shù)、裝備與人才等方面的儲(chǔ)備，有著豐富的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)。且中國(guó)企業(yè)也希望拓展國(guó)際市場(chǎng)并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中泰政府和企業(yè)在建設(shè)泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊方面有著廣闊的合作空間。

中泰目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)均較好，這為中國(guó)“一帶一路”倡議與泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃對(duì)接帶來(lái)了非常好的大環(huán)境。2017年，泰國(guó)的GDP增速為3.9%，這是2012年以來(lái)增速最高的一年。2018年第一季度GDP增長(zhǎng)4.8%，政府預(yù)計(jì)全年GDP增速為4.2%。同時(shí)，泰國(guó)近年來(lái)的投資環(huán)境也在逐漸變好。世界銀行發(fā)布的《2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》指出，在吸引外資環(huán)境的排名中，泰國(guó)位居?xùn)|盟十國(guó)的第三名，在全球的排名則從2016年的第46名上升至第26名。而且，泰國(guó)地理位置優(yōu)越，連接著所在區(qū)域內(nèi)多個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)基地和市場(chǎng)。2018年2月，泰國(guó)出臺(tái)了新的法律，推出了更多優(yōu)惠政策以吸引外資幫助泰國(guó)建設(shè)東部經(jīng)濟(jì)走廊，包括：對(duì)參與東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的投資者減稅，允許投資者在走廊建設(shè)地區(qū)租地99年，并將簡(jiǎn)化投資企業(yè)相關(guān)人員赴泰的簽證手續(xù)，加快投資審批速度，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。加之當(dāng)前美國(guó)奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策，與中國(guó)以及部分東盟國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，也促使中國(guó)與泰國(guó)等東盟國(guó)家更加重視推動(dòng)亞洲區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，以緩解美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的不利影響。

中日關(guān)系的改善，為促成中日泰“三贏”局面奠定了良好基礎(chǔ)。為避免在東南亞等區(qū)域出現(xiàn)中日兩國(guó)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)， 2018年5月9日，中日簽署《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》，決定設(shè)立跨部門的“推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制”。兩國(guó)有關(guān)部門正在磋商在泰國(guó)合作修建曼谷輕軌鐵路事宜，連接曼谷素萬(wàn)那普機(jī)場(chǎng)至中部城市的高鐵建設(shè)項(xiàng)目也在討論之中。因此，今后一段時(shí)間，中國(guó)、日本與泰國(guó)三方可以在泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊的鐵路、公路以及其他城市建設(shè)項(xiàng)目上開展合作。

挑戰(zhàn)也不容忽視

毋庸諱言，中國(guó)“一帶一路”倡議與泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接合作也存在不少挑戰(zhàn)，而且有些挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期存在。

泰國(guó)國(guó)內(nèi)政局層面，大選無(wú)疑已經(jīng)越來(lái)越近了，因?yàn)樵谝岸鄠€(gè)黨派對(duì)巴育政府施加的壓力已經(jīng)越來(lái)越大。大選前后的泰國(guó)政府是否穩(wěn)定，未來(lái)新的民選政府是否會(huì)切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)政府的東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃，是否會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)政府與中國(guó)在東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面達(dá)成的一些既有合同，尚待觀察。

在征地拆遷等方面也存在一些問題。泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是泰國(guó)有史以來(lái)投資規(guī)模最大的系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，其中走廊建設(shè)規(guī)劃的工業(yè)用地就達(dá)48平方公里，更不用說(shuō)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而泰國(guó)土地制度是以私有制為主體。泰國(guó)有專家和媒體指出，在新的關(guān)于東部經(jīng)濟(jì)走廊的法律框架下，政府部門有權(quán)繞過(guò)現(xiàn)行的一些法律規(guī)定加快外資審批速度，但政府部門在東部經(jīng)濟(jì)走廊涉及的征地、資源、環(huán)境等方面管理不善，并且有時(shí)為了吸引外資而忽視環(huán)保問題，引發(fā)的問題較多。

隨著東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)用工的需求也水漲船高。但泰國(guó)產(chǎn)業(yè)工人缺乏，尤其是缺乏合格的技術(shù)工人，這對(duì)中泰諸多合作項(xiàng)目順利推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2017年，泰國(guó)老齡人口總量為1123萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.13%，據(jù)預(yù)測(cè)到2022年，泰國(guó)將全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡人口將占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。以前，泰國(guó)工資水平比緬甸、老撾、柬埔寨等鄰國(guó)高很多，幾百萬(wàn)鄰國(guó)工人涌入泰國(guó)工作，一度彌補(bǔ)了泰國(guó)勞工短缺狀況。但是近年來(lái)，泰國(guó)鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，導(dǎo)致許多外來(lái)工人回國(guó)工作。上述因素疊加，加劇了泰國(guó)勞動(dòng)力短缺的狀況。

泰國(guó)在對(duì)華合作方面的糾結(jié)心理近年來(lái)也有所突出。泰國(guó)希望在東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等方面擴(kuò)大對(duì)華合作，但另一方面，泰國(guó)對(duì)日益壯大的中國(guó)的疑慮與擔(dān)憂心理也有所增加，并希望通過(guò)拓展與日本、美國(guó)等的合作來(lái)“平衡”中國(guó)在泰的影響力。泰國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資其東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的態(tài)度也有些復(fù)雜，這與近年來(lái)中國(guó)投資在泰國(guó)增速較快有關(guān)，也與有些國(guó)際媒體誣稱“‘一帶一路沿線部分國(guó)家因?yàn)榕c中國(guó)合作搞重大基建項(xiàng)目而陷入中國(guó)債務(wù)陷阱”有關(guān)。這些媒體誣稱中國(guó)給一些國(guó)家的大型基建項(xiàng)目貸款較多而讓對(duì)方難以償還，再借機(jī)加大對(duì)這些國(guó)家的影響，渲染“中國(guó)威脅論”。上述因素也導(dǎo)致了泰國(guó)對(duì)中資的復(fù)雜態(tài)度。比如，泰國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)塢達(dá)瑪2018年6月參加由《日本經(jīng)濟(jì)新聞》社主辦的“亞洲的未來(lái)”國(guó)際交流會(huì)議時(shí)表示，泰國(guó)歡迎中國(guó)企業(yè)投資其東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，但是，也要注意謹(jǐn)慎處理一些重大項(xiàng)目的融資規(guī)模，“不要像巴基斯坦那樣陷入（中國(guó)的）債務(wù)陷阱”。泰國(guó)這種對(duì)華“既合作又提防”的心理，會(huì)導(dǎo)致中泰有些合作項(xiàng)目可能進(jìn)展順利，有些項(xiàng)目則會(huì)遇到挫折；或者是一個(gè)大型項(xiàng)目在某些時(shí)期進(jìn)展順利，在另外一些時(shí)期則進(jìn)展不順。

要看到的是，中國(guó)企業(yè)投資泰國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在增強(qiáng)。中泰鐵路合作在過(guò)去六年歷經(jīng)起起伏伏，截至2018年8月，實(shí)際建設(shè)的只是首段的3.5公里。這恐怕會(huì)對(duì)中泰在東部經(jīng)濟(jì)走廊的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員、博士，環(huán)孟加拉灣研究室主任）