龍坤 朱啟超

2018年6月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，人工智能成為其中一大重點(diǎn)，一定程度上折射出美軍在此領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)向。

人工智能日益受到美軍青睞

國(guó)防授權(quán)法案是美國(guó)的聯(lián)邦法律，主要對(duì)美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支進(jìn)行詳細(xì)籌劃，明確撥付資金水平及使用規(guī)則等。在此次國(guó)防授權(quán)法案中，人工智能受到了前所未有的高度重視。

此次法案修訂，明確了陸?？哲姷炔块T(mén)的多個(gè)人工智能研發(fā)項(xiàng)目，資助金額高達(dá)數(shù)億美元。具體而言，陸軍方面，法案明確了“未來(lái)戰(zhàn)術(shù)無(wú)人飛行系統(tǒng)”（FTUAS）等項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)要提升和加快人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)在陸軍中的發(fā)展。海軍方面，法案明確了“中小型海下無(wú)人潛航器”“無(wú)人海下核心技術(shù)”等項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)海下無(wú)人戰(zhàn)爭(zhēng)和能源研究的學(xué)術(shù)伙伴關(guān)系?？哲姺矫?，法案明確了“空軍人工智能與非作戰(zhàn)支持行動(dòng)研究”“自主生命支持系統(tǒng)”等項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)要提升和加快人工智能在空軍中的研發(fā)和應(yīng)用。此外，在“國(guó)防部直屬的研發(fā)、測(cè)試和評(píng)估”下，自主能力建設(shè)屬于特別關(guān)注項(xiàng)目中的一項(xiàng)。法案還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了人工智能和計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)在海軍無(wú)人系統(tǒng)中的運(yùn)用。法案指出，目前海軍無(wú)人水下和水面艦艇產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，這給處理數(shù)據(jù)的人員帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，建議運(yùn)用商業(yè)人工智能技術(shù)解決國(guó)防領(lǐng)域日益顯現(xiàn)的“數(shù)據(jù)爆炸”問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)防部于2017年4月推出的“專(zhuān)家”項(xiàng)目（Project Maven），該項(xiàng)目致力于將人工智能用于國(guó)防情報(bào)分析。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，此次法案明確要建立兩個(gè)與人工智能密切相關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。法案第921條要求負(fù)責(zé)研究與工程的國(guó)防部副部長(zhǎng)建立“人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)監(jiān)督理事會(huì)”，以不斷改進(jìn)研究、創(chuàng)新、政策以及聯(lián)合流程和程序，促進(jìn)整個(gè)國(guó)防部開(kāi)發(fā)、獲取、整合、推進(jìn)和維持人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)的相關(guān)事宜。法案第4301條中還要求建立“人工智能委員會(huì)”，隸屬于國(guó)防部長(zhǎng)辦公室，以管理和推進(jìn)美軍人工智能的相關(guān)工作，預(yù)計(jì)撥款資金達(dá)一億美元。此外，法案還要求相關(guān)部門(mén)審查人工智能發(fā)展情況，并定期向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。法案的第1052條明確規(guī)定，國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)授命國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)和負(fù)責(zé)研究和工程的國(guó)防部副部長(zhǎng)，對(duì)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等相關(guān)技術(shù)的軍事應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估和審查，在此法案頒布180天內(nèi)向國(guó)會(huì)提交初步報(bào)告，并在一年內(nèi)提交全面報(bào)告。

此外，法案還專(zhuān)設(shè)“將先進(jìn)技術(shù)納入軍事專(zhuān)業(yè)教育”一節(jié)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工智能等先進(jìn)技術(shù)在職業(yè)軍事教育中的應(yīng)用。法案指出，新技術(shù)在反介入與區(qū)域拒止武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電子戰(zhàn)等領(lǐng)域的快速涌現(xiàn)，日益改變作戰(zhàn)方式和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，不對(duì)稱(chēng)地威脅美國(guó)軍隊(duì)在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。有鑒于此，美國(guó)國(guó)防部正在加大對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人等技術(shù)的研發(fā)投入，并致力于將這些技術(shù)集成到美軍的戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役、戰(zhàn)略規(guī)劃和訓(xùn)練中。因?yàn)樾枰C合考慮這些技術(shù)對(duì)各級(jí)決策的影響，因此，法案要求國(guó)防部長(zhǎng)在2018年12月1日前向國(guó)會(huì)提交將人工智能等技術(shù)嵌入職業(yè)軍事教育項(xiàng)目的可行方案，具體包括考慮建立適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)軍事教育院校機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大職業(yè)軍事教育機(jī)構(gòu)在民間招生、明確技術(shù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)有作戰(zhàn)原則和體系的影響程度等。

美軍人工智能領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向

通過(guò)分析美國(guó)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合美軍近期推動(dòng)人工智能發(fā)展的系列舉措，可看出美軍加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域能力的幾大動(dòng)向。

首先是加大對(duì)人工智能研發(fā)的資金投入和政策扶持。從《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》來(lái)看，美國(guó)對(duì)于海陸空以及國(guó)防部直屬部門(mén)的人工智能研發(fā)投入了大量資金，出臺(tái)了一系列相關(guān)項(xiàng)目。除了上面提到的項(xiàng)目外，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局也已推出了“終身機(jī)器學(xué)習(xí)”“小精靈”“指揮官虛擬參謀”等多個(gè)與人工智能相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，目前美國(guó)國(guó)防部共有約592個(gè)與人工智能密切相關(guān)的項(xiàng)目。特朗普政府去年底出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，為了保持全面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)將優(yōu)先考慮包括自主技術(shù)、人工智能等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全至關(guān)重要的新興技術(shù)。最新版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》也同樣強(qiáng)調(diào)，人工智能、機(jī)器人等技術(shù)發(fā)展迅猛，只有維持美國(guó)在這些技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，才能確保美軍贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在美國(guó)強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和“第三次抵消戰(zhàn)略”的背景下，美軍還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)人工智能的研發(fā)投入和政策扶持，以維持美國(guó)的技術(shù)和軍事優(yōu)勢(shì)。

其次是推動(dòng)建立人工智能專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。除了此次法案中明確提到的建立“人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)政策與監(jiān)督理事會(huì)”和“人工智能委員會(huì)”外，美軍還成立了或正籌備建立許多其他人工智能機(jī)構(gòu)。2017年4月26日，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克簽署備忘錄，授權(quán)建立“算法戰(zhàn)跨職能小組”，旨在促進(jìn)人工智能在軍事情報(bào)領(lǐng)域的應(yīng)用，涉及美軍國(guó)防情報(bào)局、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等多個(gè)國(guó)防部相關(guān)部門(mén)。2018年3月美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)起提案，建議設(shè)立“國(guó)家人工智能安全委員會(huì)”，由國(guó)防部、參議院軍事委員會(huì)、眾議院軍事委員會(huì)任命的11人組成，致力于對(duì)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)開(kāi)展審查，以全面應(yīng)對(duì)其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、軍事風(fēng)險(xiǎn)。另?yè)?jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部正在籌劃建立“聯(lián)合人工智能中心”，以整合國(guó)防部所有的人工智能相關(guān)工作。由此也可以看出，美軍越來(lái)越注重設(shè)立發(fā)展人工智能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以及各個(gè)部門(mén)之間的跨部門(mén)協(xié)作。

此外，美軍還十分重視推動(dòng)人工智能與其他安全領(lǐng)域的融合，網(wǎng)絡(luò)安全就是其中一個(gè)重要的領(lǐng)域。人工智能在網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域有重要的應(yīng)用潛力。例如，在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面，人工智能可以使“高級(jí)持續(xù)威脅”（APT）系統(tǒng)24小時(shí)不間斷搜索對(duì)方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞并進(jìn)行自主攻擊。網(wǎng)絡(luò)防御方面，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局正在利用人工智能自動(dòng)檢測(cè)軟件漏洞，探測(cè)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的異常情況。法案的“自主能力”一節(jié)中強(qiáng)調(diào)，在2019年4月1日前，國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)向國(guó)會(huì)提交一份評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括將自主性應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)攻防的政策指導(dǎo)原則，并考察人工智能如何影響網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)有政策和作戰(zhàn)理論。這表明，美軍已經(jīng)意識(shí)到了人工智能對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻防可能帶來(lái)的顛覆性影響，并在試圖調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全政策，以適應(yīng)人工智能時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全需求，既用人工智能技術(shù)賦予網(wǎng)絡(luò)安全，又加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)推動(dòng)人工智能的深度發(fā)展，維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

美軍也很注重管控人工智能帶來(lái)的負(fù)面影響和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。人工智能的迅猛發(fā)展既給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力和機(jī)遇，也給國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系帶來(lái)了不可忽視的挑戰(zhàn)。人工智能可能會(huì)帶來(lái)大規(guī)模失業(yè)、社會(huì)歧視、假信息泛濫等社會(huì)問(wèn)題，甚至還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、倫理失范、社會(huì)動(dòng)蕩等嚴(yán)重后果。人工智能軍事化還可能刺激軍備競(jìng)賽，降低戰(zhàn)爭(zhēng)門(mén)檻，削弱戰(zhàn)略穩(wěn)定性。為了管控人工智能軍事化所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)正著力探索解決之道。從此次國(guó)防授權(quán)法案來(lái)看，關(guān)于建立“人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)政策與監(jiān)督理事會(huì)”的提議，以及國(guó)防部被要求評(píng)估自主武器的國(guó)際擴(kuò)散后果、為美國(guó)參與國(guó)際探討提供政策建議等，就是推進(jìn)這種努力的具體體現(xiàn)。2017年7月共和黨背景的美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心（CNAS）發(fā)布的《人工智能與國(guó)家安全》研究報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)、信息及軍事角度系統(tǒng)考察了人工智能對(duì)于國(guó)家安全可能帶來(lái)的影響，并建議美國(guó)注意管控人工智能被敵對(duì)國(guó)家使用和偶然事件所帶來(lái)的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。今年7月，該中心又發(fā)布《人工智能時(shí)代的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》報(bào)告，建議美國(guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于人工智能的國(guó)家總體戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、重點(diǎn)投入，確保美國(guó)在該領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，從而贏得與中國(guó)、俄羅斯、印度、韓國(guó)等國(guó)在人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

啟示和思考

人工智能已經(jīng)成為當(dāng)前最為突出的新興戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。迄今為止，白宮已發(fā)布三份人工智能發(fā)展報(bào)告。2017年3月，美陸軍出臺(tái)《機(jī)器人與自主系統(tǒng)戰(zhàn)略》，闡述了陸軍發(fā)展自主系統(tǒng)的愿景。2018年3月14日，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)研究與工程的助理部長(zhǎng)瑪麗·米勒在國(guó)會(huì)發(fā)表證詞時(shí)表示，人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)正在快速發(fā)展，這些技術(shù)的運(yùn)用將決定未來(lái)的作戰(zhàn)能力與戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。2018年7月17日，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的高級(jí)官員托馬斯·米切利披露，美國(guó)國(guó)防部將在近期內(nèi)發(fā)布一份美軍人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，以整合更多資源推動(dòng)人工智能的研發(fā)和應(yīng)用。不難看出，美軍已經(jīng)將人工智能視為決定未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，正從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、項(xiàng)目研發(fā)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、資金注入等方面全方位推進(jìn)人工智能的軍事應(yīng)用，使之快速嵌入現(xiàn)有的武器裝備、軍事教育、網(wǎng)絡(luò)攻防等軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，并注重管控其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此次國(guó)防授權(quán)法案中對(duì)人工智能的高度重視便是美國(guó)在最新國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)下推動(dòng)“第三次抵消戰(zhàn)略”的體現(xiàn)，旨在通過(guò)占領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)保持美國(guó)的絕對(duì)安全，護(hù)持美國(guó)的霸權(quán)地位。

應(yīng)當(dāng)看到，人工智能的軍事應(yīng)用既有巨大的潛力，也伴隨著極大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)有法律、安全、倫理都將帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。安全方面，人工智能系統(tǒng)本身具有脆弱性和難以預(yù)測(cè)性，系統(tǒng)意外交互和敵方網(wǎng)絡(luò)攻擊都可能帶來(lái)災(zāi)難。此外，以致命性自主武器為代表的人工智能武器研發(fā)和軍備競(jìng)賽可能危及人類(lèi)和平穩(wěn)定甚至生死存亡。法律方面，人工智能快速發(fā)展和軍事化趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際武裝沖突法中的區(qū)別性、相稱(chēng)性和人道性等核心原則構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。比如，無(wú)法區(qū)分軍人與平民而造成濫殺無(wú)辜的戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)器人給區(qū)別性原則構(gòu)成挑戰(zhàn)，如何追究戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)器人誤殺的責(zé)任等問(wèn)題也依舊懸而未決。倫理方面，人工智能所帶來(lái)的機(jī)器崛起給傳統(tǒng)人機(jī)關(guān)系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。是否應(yīng)該將人類(lèi)的道德標(biāo)準(zhǔn)嵌入日益智能化的機(jī)器，嵌入什么樣的道德標(biāo)準(zhǔn)以及如何嵌入，這些問(wèn)題都有待深入研究。

特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)重新強(qiáng)調(diào)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并將中國(guó)視為最主要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在經(jīng)濟(jì)、政治、科技等多個(gè)領(lǐng)域向中國(guó)發(fā)難。應(yīng)當(dāng)看到，隨著中國(guó)的日益強(qiáng)大，美國(guó)對(duì)中國(guó)施加的戰(zhàn)略壓力將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，避無(wú)可避。與此同時(shí)，以人工智能為代表的新興技術(shù)正在快速發(fā)展，有望成為新一輪工業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和國(guó)際力量對(duì)比。不難斷言，科技競(jìng)爭(zhēng)是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的重要一環(huán)，人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)又是其中的核心要素。因此，推進(jìn)人工智能軍事應(yīng)用的速度與效果會(huì)深刻影響未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，也關(guān)涉大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。需要指出的是，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升不僅取決于技術(shù)的突破和創(chuàng)新，也在于軍隊(duì)對(duì)于新技術(shù)的接納能力、組織管理能力、軍事理論創(chuàng)新及訓(xùn)練戰(zhàn)備水平等因素。在此背景下，一方面，我國(guó)應(yīng)持續(xù)跟蹤外軍在人工智能領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)向，借鑒他國(guó)在推進(jìn)人工智能軍事應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。更重要的是，應(yīng)立足我國(guó)我軍現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持“你打你的，我打我的”的戰(zhàn)略理念，把握好軍隊(duì)機(jī)械化、信息化和智能化建設(shè)之間的平衡，促進(jìn)人工智能時(shí)代的軍事理論創(chuàng)新，探索人工智能賦予軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力路徑、智能化戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理和非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)手段，加強(qiáng)應(yīng)用人工智能的演訓(xùn)演練，把握智能化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的主動(dòng)權(quán)。

（作者分別為國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)研究生、國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)實(shí)習(xí)研究員；國(guó)防科技大學(xué)前沿交叉學(xué)科學(xué)院國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)研究員）