周密

8月27日，美國貿(mào)易代表（USTR）辦公室發(fā)布聲明，美國和墨西哥達(dá)成初步貿(mào)易協(xié)定。此時(shí)距離2017年8月16日美國、加拿大和墨西哥三國重啟北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）談判過去了一年。一年來，美加墨三國共完成七輪談判，就部分章節(jié)的內(nèi)容達(dá)成一致。但在特朗普政府強(qiáng)勢(shì)施壓下，三方的初心并未一一得到滿足，也成為新版NAFTA尚未達(dá)成一致的重要原因。重啟談判時(shí)美國興致勃勃，但墨西哥并不情愿。盡管加拿大希望推動(dòng)這個(gè)已有23年歷史的經(jīng)貿(mào)協(xié)定升級(jí)，但現(xiàn)有的協(xié)定恐怕只能按照美國設(shè)定的路徑去升級(jí)與改變。

USTR就美墨達(dá)成的協(xié)定做了三方面說明，分別是支持制造業(yè)的貿(mào)易再平衡、增強(qiáng)北美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，以及推動(dòng)NAFTA現(xiàn)代化并成為21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定。作為美墨間跨境產(chǎn)業(yè)分工的重要領(lǐng)域，新的協(xié)定針對(duì)汽車行業(yè)提高了北美區(qū)域的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，75%以上的汽車部件要由北美生產(chǎn)、40%?45%的汽車部件的制造工人時(shí)薪至少要16美元才可享受關(guān)稅優(yōu)惠。對(duì)于紡織業(yè)，新協(xié)定限制本地企業(yè)使用非北美地區(qū)生產(chǎn)的紡織服裝原料。事實(shí)上，此類直接限制和排除其他世貿(mào)組織（WTO）成員利益的規(guī)定已經(jīng)超出了WTO協(xié)定對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定（RTA）劃出的行為界限，形成了貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，新協(xié)定明確了生物科技的市場(chǎng)地位，涵蓋基因編程等所有生物科技。作為USTR所稱史無前例的（unprecedented）舉措，不僅使得頗受爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可以光明正大地進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)，而且將導(dǎo)致所有與美墨有相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易或投資合作都可能受此風(fēng)險(xiǎn)沖擊。對(duì)于國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中常見的“衛(wèi)生和植物檢疫措施”，美墨協(xié)定提出了基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的新流程，無疑將出現(xiàn)問題和沖突時(shí)更強(qiáng)的話語權(quán)賦予了科學(xué)水平更高的美方。作為所謂“21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定”，美墨協(xié)定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、小額貿(mào)易免稅、金融服務(wù)、勞工和環(huán)境等內(nèi)容。新協(xié)定約束并強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，設(shè)置了嚴(yán)格的貿(mào)易秘密保護(hù)、對(duì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的全面保護(hù)；明確勞工集體談判權(quán)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。美國著力通過新協(xié)定打開墨西哥市場(chǎng)，影響墨西哥的國內(nèi)規(guī)制，減弱墨西哥的生產(chǎn)制造成本優(yōu)勢(shì)。

從貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，解決對(duì)墨西哥的貿(mào)易逆差問題對(duì)特朗普政府顯得尤為重要，排在其貿(mào)易政策中的優(yōu)先位置。按月份計(jì)算，美墨結(jié)束談判的2018年8月與啟動(dòng)談判的2017年8月相比，美國對(duì)加、墨兩國的出口在其總出口中的占比之和從35.1%下降到33.3%，而從加、墨兩國的進(jìn)口在其總進(jìn)口中的占比之和則從25.8%上升至27.2%。談判期間，美國與加拿大和墨西哥的貿(mào)易額基本保持穩(wěn)定。值得注意的是，盡管美國對(duì)加拿大和墨西哥均呈現(xiàn)逆差，但逆差情況卻有所不同。2017年8月，美國對(duì)加拿大逆差是4.4億美元，對(duì)墨西哥逆差62億美元；2018年8月，美國對(duì)加拿大逆差增加至20.4億美元，對(duì)墨西哥逆差74.2億美元。美國對(duì)加拿大的貿(mào)易逆差僅占雙邊貿(mào)易額的不足5%，對(duì)墨西哥的貿(mào)易逆差則占到雙邊貿(mào)易額的10%以上。

從政治環(huán)境來看，美墨之間的協(xié)定可能相對(duì)更容易達(dá)成。早在啟動(dòng)談判時(shí)，墨西哥外長就曾表示，不接受任何有可能削弱北美經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)定。此后分析認(rèn)為，墨西哥在7月舉行的總統(tǒng)選舉將成為協(xié)定是否完成的重要分水嶺。除了總統(tǒng)發(fā)生變更外，墨西哥的參議院和眾議院的議員和州長、市長都要重新選舉。按照談判形勢(shì)，墨西哥可能需要做出更大讓步，但涅托總統(tǒng)在選舉前很難做出此類對(duì)選情有直接且顯著影響的讓步。而新總統(tǒng)上任前完成協(xié)定，對(duì)于涅托政府而言無疑是較好的時(shí)機(jī)。相比而言，加拿大政局較為穩(wěn)定，大選要等到2019年，自由黨堅(jiān)持的自由貿(mào)易原則和“一定要一個(gè)對(duì)加拿大有益的條款”的決心將使得加拿大在對(duì)美談判時(shí)困難重重。而美國經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，減稅和升息帶來的雙重刺激作用在短期內(nèi)仍可能延續(xù)，加之11月中期選舉，注重承諾兌現(xiàn)和業(yè)績(jī)的特朗普無疑對(duì)美墨協(xié)定的達(dá)成十分看重，談判中的強(qiáng)硬立場(chǎng)很難改變。

盡管加拿大尚未對(duì)新版NAFTA表示認(rèn)可，但對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的依賴程度短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變。即便老版NAFTA失效，1988年簽署的美加自貿(mào)協(xié)定仍會(huì)對(duì)美加兩國間的貿(mào)易做出部分保障，但企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)難免受到較大影響。按照USTR的說法，特朗普已經(jīng)通知國會(huì)將與墨西哥及加拿大（如果加拿大愿意）在90天內(nèi)簽訂協(xié)定。無論怎樣，與老版NAFTA相比，新的協(xié)定可能早已喪失了對(duì)全球多雙邊規(guī)則的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，恐怕更多地是變成強(qiáng)國為自己切分更大塊蛋糕的工具。