張 穎，王裕選

(1.遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所，遼寧 大連 116052；2.大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油品運(yùn)輸有限公司，遼寧 大連 116001)

一、“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)背景及意義

(一)背景

俄羅斯總統(tǒng)普京在2017年召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確提出，希望與中國(guó)共同開(kāi)發(fā)和利用北極航道。同年7月，習(xí)近平主席與俄羅斯總理梅德韋杰夫會(huì)談并正式提出要開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。[1]北極航道包括兩條，其一是穿越北冰洋連接?xùn)|北亞與歐洲的“東北航道”，其二是途經(jīng)北冰洋抵達(dá)北美東海岸的“西北航道”。[2]而俄羅斯提出與我國(guó)合作開(kāi)發(fā)的“冰上絲綢之路”就是東北航道。通過(guò)“冰上絲綢之路”，從我國(guó)港口往北航行，經(jīng)白令海峽到達(dá)歐洲，可以大幅度縮短經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲的航程。

此前，在航道建設(shè)等涉及主權(quán)利益的領(lǐng)域內(nèi)，俄羅斯對(duì)與中國(guó)在北極地區(qū)的合作一直持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。但從2017年開(kāi)始，俄羅斯總統(tǒng)普京和總理梅德韋杰夫相繼提出在該領(lǐng)域與中國(guó)合作的強(qiáng)烈意愿。中俄雙方會(huì)談后，合作共建“冰上絲綢之路”的意向公之于世，標(biāo)志著中俄之間的合作關(guān)系達(dá)到了一個(gè)全新的高度。

(二)意義

1.俄羅斯：保障能源安全，鞏固軍事強(qiáng)國(guó)地位

“冰上絲綢之路”是俄羅斯通往世界的水上交通要道，其開(kāi)發(fā)對(duì)俄羅斯整體發(fā)展意義重大。首先，北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和漁業(yè)資源，開(kāi)發(fā)北極地區(qū)是其能源安全利益的保證。其次，從地理角度來(lái)看，全球主要經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都集中在北半球，而北極點(diǎn)到這些國(guó)家和地區(qū)的距離最短。因此，占據(jù)北極點(diǎn)可以鞏固俄羅斯作為軍事強(qiáng)國(guó)的地位。

2.中國(guó)：降低貿(mào)易成本，規(guī)避運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

目前，中國(guó)90%以上的國(guó)際貿(mào)易貨物通過(guò)海上運(yùn)輸完成。[3]從中國(guó)運(yùn)往歐洲的貨物，沿途要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。如果未來(lái)“冰上絲綢之路”能夠順利開(kāi)通，不僅可以縮短海上航程，降低運(yùn)輸成本，而且能夠有效減少傳統(tǒng)航線的貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)背景下大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

大連是中國(guó)東北地區(qū)唯一納入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的港口城市，也是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中重要的海上運(yùn)輸樞紐和東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的核心內(nèi)容。大連臨近“冰上絲綢之路”結(jié)點(diǎn)，既有發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)與腹地東北地區(qū)相連，又通過(guò)航空運(yùn)輸與俄、日、韓等東北亞國(guó)家相接。未來(lái)“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)建設(shè)將使其在東北亞地區(qū)貿(mào)易和物資流通方面承擔(dān)著更為重要的角色。

2.港口建設(shè)初見(jiàn)成效

港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況常常作為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。近年來(lái)大連港口的貨物吞吐量逐年增加，見(jiàn)表1。2016年大連港貨物吞吐量達(dá)4.366億t，同比增幅5.3%。其中，汽車、礦石和油化產(chǎn)品等貨物運(yùn)輸大幅增長(zhǎng)；集裝箱運(yùn)輸完成944.1萬(wàn)TEU，同比增幅1.5%。截至2017年，大連港已擁有外貿(mào)航線86條，其中遠(yuǎn)洋干線達(dá)13條；擁有集裝箱、原油、成品油、糧食、煤炭、散礦和汽車等82個(gè)現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位57個(gè)。

表1 2007—2016年大連港貨物吞吐量

3.信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)大連港口信息化建設(shè)迅速發(fā)展。2015年，大連自主研發(fā)的“口岸物流移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)”集成微信、APP和短信推送等多種信息化手段，通過(guò)整合港口、口岸和區(qū)域物流信息資源，基本實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨企業(yè)的信息交流與共享。2016年，在國(guó)內(nèi)沿海港口中率先完成了傳統(tǒng)港口企業(yè)的大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，為大連港全面優(yōu)化港口信息化整體效能提供了重要依據(jù)。2017年，在素有中國(guó)IT界奧斯卡獎(jiǎng)之稱的“中國(guó)優(yōu)秀CIO評(píng)選”活動(dòng)中，大連港信息化建設(shè)得到業(yè)界認(rèn)可，成為中國(guó)港口行業(yè)中唯一的獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)。

4.海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展日新月異

目前，大連已逐步形成以港口海運(yùn)為中心，鐵路、公路、航空、管道等其他運(yùn)輸方式相配套，北連東北腹地，南接山東半島，面向東北亞的區(qū)域性綜合物流體系。2016年大連全年貨物運(yùn)輸總量43 116.4萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)2.7%。其中公路、航空、水路和管道運(yùn)輸量都有不同程度增長(zhǎng)，見(jiàn)表2。鐵路運(yùn)輸量與2015年相比雖然略有下降，但海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展速度很快。截至2017年，大連先后開(kāi)通了“俄羅斯伊爾庫(kù)斯克—大連”回程木材精品班列、“大連—俄羅斯新利佩茨克”耐火磚班列、“大連—斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)”中歐班列等6條中歐班列線路，形成連通東北亞與歐洲國(guó)家之間的雙向國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道。國(guó)家信息中心“一帶一路”外貿(mào)大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年大連海鐵聯(lián)運(yùn)吞吐量高達(dá)41.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)1.5%，海鐵聯(lián)運(yùn)量占集裝箱吞吐量的4%，為全國(guó)港口平均水平的兩倍，優(yōu)勢(shì)明顯。[4]

表2 2016年大連各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量及增長(zhǎng)率

(二)劣勢(shì)分析

1.腹地經(jīng)濟(jì)支撐力度不足

國(guó)際航運(yùn)中心包括腹地型和轉(zhuǎn)口型兩種。大連航運(yùn)中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)腹地是我國(guó)東北地區(qū)，輻射整個(gè)東北亞區(qū)域，包括韓國(guó)、日本和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。東北地區(qū)是我國(guó)老工業(yè)基地，自然資源豐富，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。但近年來(lái)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于我國(guó)其他地區(qū)，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等區(qū)域。2017年遼寧經(jīng)濟(jì)有所回暖，GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，以23 942億元位列全國(guó)第14位，但增速排名第28位，僅有天津、甘肅和內(nèi)蒙古位列其后。黑龍江和吉林兩省的GDP及增速排名也比較靠后，與廣東、江蘇和山東等省份仍存在較大差距，見(jiàn)表3。

表3 2015—2017年?yáng)|北三省GDP及增速排名

2.港口軟實(shí)力尚需進(jìn)一步提升

近年來(lái)大連港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航運(yùn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但港口軟實(shí)力與其硬件發(fā)展不相匹配，尤其在航運(yùn)經(jīng)紀(jì)和船舶管理等高端服務(wù)方面發(fā)展略顯滯后，一定程度上制約了大連航運(yùn)中心的整體建設(shè)和發(fā)展。另外，大連航運(yùn)業(yè)與其他行業(yè)未能達(dá)到有效融合。例如，大連作為東北重要的旅游型城市，航運(yùn)業(yè)與旅游業(yè)的融合度不高，尚未充分發(fā)揮行業(yè)間的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

3.臨港產(chǎn)業(yè)尚需整合聯(lián)動(dòng)

隨著東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，大連臨港產(chǎn)業(yè)集群近年來(lái)發(fā)展迅速，已初步建成花園口工業(yè)園區(qū)、雙島灣石化工業(yè)園、船舶配套產(chǎn)業(yè)園和長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)等一系列臨港產(chǎn)業(yè)基地。但隨著營(yíng)口、錦州和丹東等遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口企業(yè)的崛起，大連臨港產(chǎn)業(yè)在區(qū)位和資源方面面臨諸多挑戰(zhàn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的港口經(jīng)濟(jì)區(qū)都要利用渤海灣有限的資源，各園區(qū)間并未達(dá)到資源整合、合理配置，而是處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。大連港雖然與環(huán)渤海其他港口建立了航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和海鐵聯(lián)運(yùn)架構(gòu)，但由于未形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，彼此之間尚存在區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力效果有限，不能形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.人才流失問(wèn)題尚需解決

大連擁有大連理工大學(xué)和大連海事大學(xué)等一批高水平院校，多所高校設(shè)有與航運(yùn)相關(guān)的專業(yè)。大連理工大學(xué)的港口、海岸和近海工程等專業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，為大連國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才。而作為交通運(yùn)輸部唯一的部屬高校，大連海事大學(xué)多年來(lái)為大連航運(yùn)業(yè)輸送了一批又一批航海高級(jí)技術(shù)和管理人才。但近年來(lái)，由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下滑等因素影響，大連人才流失也比較嚴(yán)重。[5]大連本土高校畢業(yè)生留連工作占比較低，大部分畢業(yè)生選擇到國(guó)外或北上廣深等一線城市就業(yè)。以大連唯一的985高校大連理工大學(xué)為例，近三年本科畢業(yè)生留連就業(yè)占比逐年下降。2014年大連理工大學(xué)本科畢業(yè)生中24.59%選擇在連工作，而2016年畢業(yè)生選擇留連就業(yè)僅占14.32%，選擇到北上廣深就業(yè)占比33.05%，選擇出國(guó)占比10.94%，選擇到西部12省就業(yè)占比9.77%。[6]建設(shè)東北亞航運(yùn)中心，僅有豐厚的教育資源卻留不住人才是大連面臨的主要問(wèn)題之一。

(三)機(jī)遇分析

1.政策扶持將為大連航運(yùn)中心建設(shè)提供指導(dǎo)和保障

2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，[7]提出大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略。遼寧省和大連市政府相繼出臺(tái)了一系列對(duì)接文件。2018年遼寧省委省政府出臺(tái)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開(kāi)放新格局 以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》，提出“五大區(qū)域戰(zhàn)略”，將“建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”作為未來(lái)五年的工作重點(diǎn)。大連市也先后出臺(tái)財(cái)稅金融、口岸環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面支持文件和相關(guān)規(guī)定，為航運(yùn)中心建設(shè)提供政策指導(dǎo)。大連航運(yùn)中心建設(shè)將推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，進(jìn)一步提高東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，以促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興。

2.航線布局重心北移將提升大連的核心地位

目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)航線分布的重點(diǎn)區(qū)域在以珠三角和長(zhǎng)三角為主的中國(guó)南部地區(qū)。“冰上絲綢之路”開(kāi)通后，包括大連在內(nèi)的我國(guó)北方港口的區(qū)位條件將得到極大改善。與南方港口相比，大連港距離“冰上絲綢之路”更近，因此經(jīng)大連港進(jìn)出口貨物的物流成本更低(見(jiàn)表4)，大連港在“冰上絲綢之路”建設(shè)中將占據(jù)更加有利的地位。未來(lái)“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)后，傳統(tǒng)航線上的貨物將會(huì)分流到北極航線，因此我國(guó)南方港口的貨物就可能轉(zhuǎn)移到大連。隨著貨運(yùn)量的增加，大連也將吸引全球各大船公司開(kāi)辟更多航線，逐漸成為航線布局中的核心港口。

表4大連—鹿特丹傳統(tǒng)航線與“冰上絲綢之路”航程及時(shí)間比較

3.北極能源運(yùn)輸?shù)男枨髮⑼癸@大連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

石油經(jīng)常被比喻成工業(yè)的“血液”。長(zhǎng)期以來(lái)，世界范圍內(nèi)圍繞石油的爭(zhēng)奪戰(zhàn)從未停止過(guò)。北極地區(qū)石油和天然氣資源儲(chǔ)量可觀，分別占全球未發(fā)現(xiàn)石油和天然氣儲(chǔ)量的13%和30%。因此，北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位也日益凸顯。傳統(tǒng)航線上的石油運(yùn)輸通常要面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、政府禁令、海盜襲擊和恐怖主義等日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，而北極地區(qū)的能源和航線的開(kāi)發(fā)將為全球能源的供應(yīng)和安全運(yùn)輸問(wèn)題提供一個(gè)切實(shí)可行的解決方案。

中國(guó)是能源進(jìn)口大國(guó)，石油進(jìn)口量逐年遞增。[8]2017年中國(guó)原油進(jìn)口量為41 957萬(wàn)t,同比增長(zhǎng)10.1%；進(jìn)口金額11 002.86億元,同比增長(zhǎng)42.7%；全年日均原油進(jìn)口量為840萬(wàn)桶，首次超過(guò)美國(guó)成為全球第一大原油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)是俄羅斯(14.24%)、沙特阿拉伯(12.43%)、安哥拉(11.11%)、伊拉克(8.78%)和伊朗(7.42%)，2017年上述五國(guó)進(jìn)口份額占比達(dá)到54%。[9]

目前，中國(guó)石油進(jìn)口在運(yùn)輸上仍然依賴蘇伊士運(yùn)河和馬六甲海峽，運(yùn)程長(zhǎng)且沿線風(fēng)險(xiǎn)較高。未來(lái)如果能夠充分利用“冰上絲綢之路”來(lái)進(jìn)口北極沿岸地區(qū)的石油資源，不但能夠大幅度降低海運(yùn)成本，還可以避免傳統(tǒng)航線中海盜襲擊等風(fēng)險(xiǎn)。

隨著北極地區(qū)能源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，包括中國(guó)在內(nèi)的世界能源需求大國(guó)與北極之間的能源貿(mào)易量將不斷增加，“冰上絲綢之路”將在未來(lái)能源運(yùn)輸中起到至關(guān)重要的作用。為了滿足能源運(yùn)輸?shù)男枰?，在“冰上絲綢之路”沿線將興建大型的原油碼頭、煤碼頭和鐵礦石碼頭等。大連港擁有亞洲最先進(jìn)的原油碼頭，同時(shí)也是東北地區(qū)最重要的散雜貨集散中心，擁有煤炭專業(yè)泊位和大型的鐵礦石碼頭，基本具備了北極能源運(yùn)輸和接卸的條件。如果大連港能夠充分利用“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，順勢(shì)而上，將可能成為北極能源進(jìn)口或中轉(zhuǎn)的樞紐港。

4.極地型船舶的大量需求將為大連造船業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間

從“冰上絲綢之路”發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，液化天然氣船、油船、集裝箱船和多用途船將成為未來(lái)極地海域的四大主力船型。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全球共有2833艘極地船舶在役或在建，但80%以上是僅滿足最低冰級(jí)要求的PC7級(jí)船舶；PC5級(jí)以上極地船舶的設(shè)計(jì)和建造難度較高，所占比重較小。[10]未來(lái)北極航道商業(yè)運(yùn)輸前景可觀，極地船舶需求勢(shì)必強(qiáng)勁。2018年5月，哈爾濱工程大學(xué)牽頭承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“極端環(huán)境下北極航行船舶運(yùn)動(dòng)和結(jié)構(gòu)安全性分析與評(píng)估”，深入開(kāi)展極地船舶研究，希望在“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)建設(shè)上取得新突破。大連地區(qū)聚集了大連造船、大連船舶重工、中遠(yuǎn)造船、今岡船務(wù)等大型船舶制造及配套企業(yè)80余家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日、韓和歐美國(guó)際市場(chǎng)。大連的造船企業(yè)及相關(guān)科研院所應(yīng)加大對(duì)高冰級(jí)極地船舶和極地LNG船的研發(fā)力度，這不僅可以為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在北極地區(qū)破冰前行提供裝備保障，而且可以使我國(guó)航運(yùn)企業(yè)逐步在國(guó)際極地船舶市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

5.支點(diǎn)港口建設(shè)將推動(dòng)大連過(guò)剩產(chǎn)能及勞務(wù)輸出

中國(guó)政府于2018年1月26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)北極資源的依法合理利用，其中首要任務(wù)就是積極參與北極航道的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)“冰上絲綢之路”。2018年4月17日，由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)筆的《中俄共建“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口》在北京發(fā)布，詳細(xì)分析介紹了北極摩爾曼斯克港、薩別塔港、季克西港、烏厄連港、阿爾漢格爾斯克港五大支點(diǎn)港口。

這些支點(diǎn)港口中大部分港口開(kāi)發(fā)歷史悠久，甚至可以追溯到沙俄時(shí)期，現(xiàn)有港口和機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸設(shè)施比較陳舊，急需進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)。只有薩別塔港是2011年新建港口，但目前還有大部分項(xiàng)目處于規(guī)劃建設(shè)中。隨著亞馬爾項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，薩別塔港的擴(kuò)建也會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。另外，上述地區(qū)人口密度很低，在港口建設(shè)中需要大量的技術(shù)型勞動(dòng)力輸入，見(jiàn)表5[11]。因此，在“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口建設(shè)過(guò)程中，大連乃至東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)技術(shù)、人力資源及鋼鐵和水泥等過(guò)剩產(chǎn)能將獲取大量的輸出機(jī)會(huì)。

表5 2017年“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口基礎(chǔ)設(shè)施及人口分布

(四)挑戰(zhàn)分析

1.國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

與大連港相比，其他東北亞港口在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也很突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“冰上絲綢之路”建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)排名中，排名前三的是橫濱港、釜山港和符拉迪沃斯托克港，大連港僅位居第六。日本的橫濱港幾乎是直接位于“冰上絲綢之路”的延長(zhǎng)線上，因此其區(qū)位優(yōu)勢(shì)幾乎可與當(dāng)前的世界航運(yùn)中心新加坡港相媲美。更為重要的是，日韓及俄羅斯等東北亞國(guó)家對(duì)“冰上絲綢之路”的研究也非常重視，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研發(fā)階段，見(jiàn)表6。

表6東北亞國(guó)家在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的資金、項(xiàng)目及研發(fā)投入

2.國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

大連、天津和青島作為中國(guó)北方的傳統(tǒng)大港，都將從“冰上絲綢之路”建設(shè)中獲益，也不約而同地以建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心作為未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。盡管國(guó)家通過(guò)整體規(guī)劃已經(jīng)對(duì)各港口的分工進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，但也無(wú)法改變環(huán)渤海區(qū)域三強(qiáng)爭(zhēng)霸的局面。由于腹地貨源相近、港口自然稟賦相似、港口發(fā)展目標(biāo)趨同等因素影響，三個(gè)北方大港間競(jìng)爭(zhēng)幾近白熱化。另外，近年來(lái)唐山港、日照港和營(yíng)口港等其他北方港口也后來(lái)者居上，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不容小覷(見(jiàn)表7)。營(yíng)口與大連是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”的兩個(gè)“中心點(diǎn)”。近年來(lái)，營(yíng)口已經(jīng)憑借更貼近遼寧中部城市群的腹地優(yōu)勢(shì)，成為一直以來(lái)被視為我國(guó)北方航運(yùn)中心大連的最有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。與大連相比，營(yíng)口港雖然缺少?gòu)?qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)支撐和政策傾斜，但其位于遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈的交叉點(diǎn)上，沈陽(yáng)和鞍山出口的大宗貨物選擇營(yíng)口作為出發(fā)點(diǎn)可以有效降低綜合物流成本。同時(shí)，營(yíng)口港是東北地區(qū)最大的鋼材和礦石港口，未來(lái)在鐵礦石運(yùn)輸?shù)确矫鏍I(yíng)口將與大連形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

三、大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心的對(duì)策

(一)瞄準(zhǔn)高端服務(wù)，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力

軟實(shí)力的發(fā)展是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大連應(yīng)在繼續(xù)提升傳統(tǒng)港航服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，以高端服務(wù)為突破口，鞏固并不斷拓展船舶交易、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)指數(shù)、航運(yùn)金融等已有高端航運(yùn)服務(wù)范疇，探索并逐步發(fā)展航運(yùn)咨詢、信用評(píng)級(jí)、船員培訓(xùn)、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等業(yè)務(wù)，打造大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)經(jīng)紀(jì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈中“船舶、資金、人才”等核心要素資源，創(chuàng)建航運(yùn)交易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)船舶、船東、船員及港航資產(chǎn)等信息模塊的集成效應(yīng)，借助政府系統(tǒng)性政策授權(quán)與支持，整合區(qū)域內(nèi)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)信息資源，探索構(gòu)建“大連東北亞航運(yùn)信息中心”。

表7 2017年中國(guó)港口吞吐量及增速

(二)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立臨港產(chǎn)業(yè)集群

大連臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為遼寧省臨港經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和龍頭，應(yīng)根據(jù)其自身的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定位等，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集聚，優(yōu)先選擇船舶制造、石油化工、高新技術(shù)和沿海特色旅游等適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好綜合性港口建設(shè)和開(kāi)發(fā)，盡早形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，提升大連航運(yùn)中心的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)抓住機(jī)遇，積極對(duì)接“冰上絲綢之路”建設(shè)

1.提升集疏運(yùn)綜合能力，為承接北極能源運(yùn)輸及南方貨物分流做準(zhǔn)備

“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)建設(shè)為北極地區(qū)豐富的資源輸出提供了一條捷徑，同時(shí)對(duì)沿岸港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。為了搶占先機(jī)，大連一方面要提前做好整體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高原油碼頭、鐵礦石碼頭和煤碼頭的接卸和儲(chǔ)備能力，另一方面應(yīng)一并加強(qiáng)海陸聯(lián)運(yùn)和內(nèi)支線建設(shè)等。這樣既可以滿足北極能源物資的運(yùn)輸需求，又能為承接南方港口的貨物分流做好充足的準(zhǔn)備。

2.加強(qiáng)同船公司的合作，盡早開(kāi)辟北極航線

“冰上絲綢之路”未來(lái)開(kāi)通后，航線上支線港的選擇很大程度上決定了各港在航線上的地位和作用。因此，大連港應(yīng)與那些既具有一定實(shí)力又有意開(kāi)通北極航線的國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究建造高級(jí)別的極地“破冰船”；或者通過(guò)合資的方式共同參與“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括港口泊位的擴(kuò)建和港口設(shè)備的更新等。通過(guò)上述合作方式，大連將有機(jī)會(huì)成為這些航運(yùn)企業(yè)在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)而提高其在“冰上絲綢之路”建設(shè)布局中的作用與地位，為東北亞航運(yùn)中心建設(shè)打下基礎(chǔ)。

(四)發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市“磁體效應(yīng)”

2016年中央出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，北上廣深等一線城市憑借著其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸成為全國(guó)人才流向的主要聚集地。2018年，全國(guó)各地人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，地方政府人才引進(jìn)政策也紛紛出臺(tái)。從西安、南京到天津，入戶條件從碩士、本科到高職，門檻一路降低，補(bǔ)貼一再攀升。大連消費(fèi)偏高而收入偏低一直以來(lái)被人詬病。在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)白熱化的今天，大連政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，在防止?fàn)帄Z造成人才浪費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)化城市本身的磁體效應(yīng)，才是避免人才流失的關(guān)鍵。

(五)組建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

目前，大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心最大的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是日本橫濱港和韓國(guó)釜山港。其中釜山港吞吐量的40%以上來(lái)自于國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物，而中轉(zhuǎn)貨物中30%來(lái)自于大連港、青島港和天津港。因此，實(shí)際上我國(guó)三個(gè)環(huán)渤海大港充當(dāng)了釜山港喂給港的角色。如果大連能與其他兩港結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，一致對(duì)外，將能夠吸引更多的外貿(mào)貨物在大連中轉(zhuǎn)，從而提高大連的中轉(zhuǎn)箱量。大連港可以借鑒日本港口的發(fā)展模式，與其他北方港口組建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)商來(lái)確定各港口的自身發(fā)展定位，合理布局岸線、泊位、大型專用設(shè)備等港口資源，形成各港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。