★黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。

★“過(guò)去10年，中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家?！?017年年初，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯這樣評(píng)價(jià)“中國(guó)式扶貧”。

★未來(lái)三年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.中央文獻(xiàn)出版社：習(xí)近平扶貧論述摘編；2.黃承偉:中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路不斷拓展；3.劉永富：認(rèn)真貫徹習(xí)近平扶貧思想 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧明確為對(duì)全面建成小康社會(huì)最具有決定性意義的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，再次吹響沖鋒號(hào)?，F(xiàn)在離2020年只剩下不到三年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧的重要論述和一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

1 決勝脫貧攻堅(jiān)，共享全面小康

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?012年 11月 15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平在同中外記者見(jiàn)面時(shí)如是說(shuō)。六年來(lái)，這句莊嚴(yán)承諾不斷投射到治國(guó)理政實(shí)踐中。

消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的“底線任務(wù)”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域整體貧困，是我們黨向人民做出的莊嚴(yán)承諾，貫穿其中的主線就是以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平在青年時(shí)代曾經(jīng)“上山下鄉(xiāng)”來(lái)到陜北農(nóng)村插隊(duì)。與路遙的徹夜長(zhǎng)談，與賈大山的君子之交，與梁家河父老的親情守望，對(duì)“夙夜為公”縣委書(shū)記焦裕祿的真情嘉許，無(wú)不透露出“人民利益大如天”的民生關(guān)懷。2012年12月，剛剛就任總書(shū)記一個(gè)多月，習(xí)近平便冒著嚴(yán)寒到地處太行山深處的河北阜平縣看望慰問(wèn)困難民眾，強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。

共享是全面小康發(fā)展路上的“試金石”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛。”共享發(fā)展的達(dá)成，并非一蹴而就，而是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的漸進(jìn)過(guò)程。正如習(xí)近平所指出的，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。為了誰(shuí)、由誰(shuí)享有，是發(fā)展要解決的根本問(wèn)題，也是衡量一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家性質(zhì)的試金石。

【決策看點(diǎn)】

●河北日前制定實(shí)施的《河北省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施辦法》規(guī)定，扶貧項(xiàng)目資金使用工作實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理。扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)將細(xì)化量化為績(jī)效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。

2 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證

“各級(jí)黨委和政府要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，要有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊抓實(shí)，不斷抓出成效。”習(xí)近平總書(shū)記2012年12月在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的這段講話，意義深遠(yuǎn)。

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，各級(jí)黨政干部特別是一把手，必須增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立下軍令狀，以高度的歷史使命感親力親為抓。

“幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實(shí)好向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書(shū)記舉措，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

歷次中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)情況

3 堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效

脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。2013年11月，習(xí)近平在湖南十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，他多次做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。

關(guān)于怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。首先是要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。要通過(guò)做實(shí)做細(xì)建檔立卡工作，把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人。二是要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。三是要解決好“怎么扶”的問(wèn)題。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。四是要解決好“如何退”的問(wèn)題。要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。

從本質(zhì)上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是實(shí)事求是思想路線、黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。從“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問(wèn)題”，到“繡花功夫”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的要求不斷提高。2013年底起，以中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國(guó)范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。

【決策看點(diǎn)】

●2017年12月，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云宣布：脫貧工作已成為阿里巴巴的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，未來(lái)5年，將投入100億元到這項(xiàng)業(yè)務(wù)中，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”的新模式。未來(lái)阿里的扶貧工作將由阿里巴巴脫貧基金承擔(dān)。阿里體系每個(gè)子公司都要負(fù)責(zé)一個(gè)具體的脫貧項(xiàng)目，并將項(xiàng)目進(jìn)展納入對(duì)總裁的年度考核中。

4 堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持

脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。在2015年召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。

扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，要在合理使用的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！皩?duì)比較典型的貧困地區(qū)，怎樣給予更加傾斜的政策，給予更大力度的支持？越是貧困的地方，越是拿不出配套資金，這樣扶貧政策就很難落實(shí)，效果也不會(huì)好。這個(gè)問(wèn)題要加以解決?！贬槍?duì)一些地方在扶貧資金使用管理方面存在的問(wèn)題，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處?！?018年5月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》。今后，扶貧項(xiàng)目資金花多少、怎么花，都將全程績(jī)效管理并納入考核。

5 堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出重要批示。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”，并于第一個(gè)扶貧日之際表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步部署社會(huì)扶貧工作，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要意義。

形成大扶貧格局。2015年6月，習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。

東西部扶貧協(xié)作要加把勁。從1996年至今，在協(xié)作雙方

慈善信托：為精準(zhǔn)扶貧涵養(yǎng)源頭活水

涵養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧的源頭活水，需要多管齊下。而從基層實(shí)踐來(lái)看，2016年慈善法的頒布，尤其是其中辟專章對(duì)慈善信托進(jìn)行規(guī)定，為解決這一難題提供了新的思路。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，慈善信托有慈善法、信托法等法律的明確支持，受到民政部門(mén)、銀監(jiān)部門(mén)的雙重監(jiān)管，信息披露公開(kāi)、透明、及時(shí)，具有很強(qiáng)的造血功能，不失為精準(zhǔn)扶貧的有力抓手?！?017年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年全國(guó)共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產(chǎn)品，合同金額規(guī)模7.89億元。 資料來(lái)源： 《人民日?qǐng)?bào)》 2018年2月28日共同推動(dòng)下，逐步形成了以政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持等為主要內(nèi)容的工作體系。這正是習(xí)近平總書(shū)記要求“必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”的實(shí)踐基礎(chǔ)。7月4日，全國(guó)東西部扶貧協(xié)作工作推進(jìn)會(huì)在京召開(kāi)，簽署2018年?yáng)|西部扶貧協(xié)作協(xié)議。

【決策看點(diǎn)】

●臨沂市是革命老區(qū)，也是山東省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)市。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，臨沂抓住放大資金效用這一關(guān)鍵，在實(shí)踐中摸索出“一整三轉(zhuǎn)四統(tǒng)”資金循環(huán)使用的新路子：“一整”，即統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金；“三轉(zhuǎn)”，即專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)股金、村級(jí)資源轉(zhuǎn)股權(quán)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)紅利；“四統(tǒng)”，即資產(chǎn)統(tǒng)管、收益統(tǒng)分、平臺(tái)統(tǒng)攬、績(jī)效統(tǒng)審。在此基礎(chǔ)上，探索形成了“所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包戶、收益權(quán)歸貧困戶、監(jiān)管權(quán)歸鎮(zhèn)政府”的“四權(quán)分置”扶貧資產(chǎn)管理模式，走出了一條產(chǎn)權(quán)明晰、循環(huán)使用、收益穩(wěn)定的新路子。

6 堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干

“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去?！?013年11月26日，習(xí)近平總書(shū)記同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)。

脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。從目前的脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)?！耙乐箤訉蛹哟a，要量力而行、真實(shí)可靠、保證質(zhì)量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”今年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，各地正全面開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實(shí)、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問(wèn)題。對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起。

7 堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，越往后難度越大。只有激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能讓脫貧可持續(xù)、致富有干勁?！耙粋€(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己”。貧困村基層組織以及貧困地區(qū)、貧困村、貧困群眾是否建立內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本性標(biāo)志，是精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)。由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習(xí)近平扶貧思路的重要內(nèi)涵，也是精準(zhǔn)扶貧思想的集中體現(xiàn)。

脫貧摘帽重在不返貧。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束。衡量脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵要看能否做到不返貧；而做到不返貧，就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，也是扶貧攻堅(jiān)成果能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵。

8 攜手消除貧困，共建人類命運(yùn)共同體

消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講指出，“世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國(guó)共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展?！苯陙?lái)，習(xí)近平對(duì)于建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界，共同營(yíng)造人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴(yán)的光明前景作了深刻闡述。他呼吁國(guó)際社會(huì)積極關(guān)注廣大發(fā)展中國(guó)家民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，攜起手來(lái)，為共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。