齊小鹍 唐志勇 高素兵

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的到來及知識經(jīng)濟的興起，教育國際化已成為當今世界教育發(fā)展的潮流。為順應這一發(fā)展趨勢，日本于2014年出臺了“超級國際化大學計劃”，該計劃的實施有力地促進了日本教育國際化的發(fā)展。當前，我國正處于“雙一流”建設的新時期。文章通過分析日本“超級國際化大學計劃”的提出背景、主要內(nèi)容，總結計劃實施特點，并對我國“雙一流”建設提出建議。

關鍵詞：日本；超級國際化大學計劃；“雙一流”建設

日本“超級國際化大學計劃”是日本文部科學省于2014年提出的。所謂“超級國際化大學”，是指以培養(yǎng)國際化高素質(zhì)人才和推動世界性研究為目標的大學[1]。在政策實施過程中，日本政府向“超級國際化大學”提供雄厚資金支持，加快日本高等教育國際化的發(fā)展進程，提升日本大學的國際競爭力與培養(yǎng)人才的國際通用性。

一、背景

（一）國際高等教育競爭日益激烈

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和高等教育大眾化的逐步推進，發(fā)達國家的高等教育逐漸從大眾化階段過渡到普及化階段。1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，力圖實現(xiàn)歐洲高等教育一體化，建立歐洲高等教育區(qū)，以促進歐洲高等教育的發(fā)展。在亞洲，韓國政府制定的“面向21世紀的智力韓國計劃”，力求建設世界一流水平的公私立院校，促進韓國高等教育的變革與發(fā)展；新加坡、中國等國為應對經(jīng)濟全球化浪潮，也實施了相應的國際化戰(zhàn)略，與世界一流大學開展合作，提高本國大學的國際聲譽和地位。

歐美先進國家和亞洲新興國家高等教育的發(fā)展增加了日本高等教育改革的壓力。

（二）日本高校國際排名呈總體下降趨勢

《泰晤士高等教育》（THE）世界大學排名是受國際普遍認可的世界大學排名之一。通過對2009-2013年THE世界大學排名的數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，位于世界排名前100的日本高校數(shù)量呈逐漸下降趨勢（見表1）。這一事實成為日本實施“超級國際化大學計劃”的直接原因之一。

（三）人口結構呈老齡化趨勢

20世紀80年代以來，日本的人口出生率逐漸下降，65歲以上老齡人口比例不斷增加，人口結構呈老齡化趨勢，日本進入“少子化”時代。日本總務省統(tǒng)計局于2017年12月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，日本的新生兒人數(shù)逐漸減少，人口自然增長數(shù)量的降低導致總人口數(shù)量的降低。這一現(xiàn)狀給日本高等教育發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，尤其是對龐大的私立高等教育系統(tǒng)。各高校招收的學生人數(shù)不足，造成師資及基礎資源的浪費。因此，各高校必須調(diào)整運營方法和教學與科研手段，重新審視并改革招生選拔方式，以促進高等教育的良好發(fā)展。

（四）前期改革積累的經(jīng)驗

日本在高等教育國際化方面積累了一定的經(jīng)驗。20世紀90年代以來，日本相繼實施“留學生10萬人”計劃、“留學生30萬人”計劃等吸引外國留學生[4]，實施“卓越研究基地計劃”（Center of Excellence，COE）、特色大學教育支援計劃等促進大學建設。通過以上戰(zhàn)略計劃的實施，日本的留學生規(guī)模逐漸擴大，世界一流大學戰(zhàn)略的實施取得明顯成效。然而，由于片面追求留學生數(shù)量，忽略其他相關因素，“留學生10萬人”計劃、“留學生30萬人”計劃的弊端日益凸顯。日本在總結相關改革經(jīng)驗的基礎上，吸取前期改革教訓，于2014年提出了“超級國際化大學計劃”。

二、主要內(nèi)容

（一）目的

為了加強日本的大學同世界頂尖大學的交流與合作，日本文部科學省加速推進新的組織、人事、教務系統(tǒng)的變革。

“超級國際化大學計劃”以國際化改革為主線，兼顧管理體制改革和教務體制改革，提高日本大學的國際通用性和國際競爭力（見圖1）。

（二）資助對象及金額

“超級國際化大學計劃”提出后，共有37所大學入選（見表3）。這些入選大學可分為兩類：頂尖型大學（A類，13所）和牽引型大學（B類，24所）。A類大學的目標是努力提高自身的國際競爭力，爭取進入世界百強大學之列；B類大學的目標是基于實際情況，引領日本高校的國際化。

“超級國際化大學計劃”的標準支付金額為：A類大學每年4.2億日元；B類大學每年1.72億日元。此外，根據(jù)各高校預算的規(guī)模和實施年份，經(jīng)費規(guī)模會發(fā)生一定變動，并且各年度的最終補助金額將根據(jù)計劃的整體預算額進行調(diào)整。計劃就該方面的具體規(guī)定如下：

1.事業(yè)規(guī)模超過補助金額的情況下，其差額將由大學收入承擔。此外，兩年之后的補助金額，有可能在預算范圍內(nèi)進行調(diào)整。

2.本事項中不設定補助事業(yè)的上限金額。

（三）主要成果指標

日本政府對入選“超級國際化大學計劃”的高校設立了相應的成果指標，主要分為三個部分：國際化相關指標、管理相關指標、教育改革相關指標[7]。各高校根據(jù)相應的成果指標制定改革政策及詳細的成果目標（見表4）。

（四）評價

日本每年度對各個大學的計劃進展情況進行追蹤評估（在中期評價的年度不進行年度追蹤評估）。在每年度追蹤活動的基礎上，在計劃開展的第4年（即2017年）和第7年（即2020年）進行兩次中期評估，計劃截止后（即2024年）將進行最終評估。下一年度各高校補助金的分配額度取決于評估結果，在工作目標難以達成的情況下，會重新評估包括終止項目在內(nèi)的計劃。此外，在2018年會根據(jù)2017年的中期評估結果調(diào)整各大學構想計劃。

三、特點

日本“超級國際化大學計劃”以促進日本高等教育國際化為目標，實施相應改革措施，引入國際通用指標，提高日本大學的國際競爭力。通過與前期改革方案的對比及對各大學構想計劃書的分析，總體來看，“超級國際化大學計劃”具有以下幾個特點。

（一）全景規(guī)劃明確

“超級國際化大學計劃”入選高校均制定了本校的全景規(guī)劃，包括全景構想圖和計劃進展圖。例如，東京大學在《東京大學構筑全球大學模式規(guī)劃》（東京大學グローバルキャンパスモデルの構築）文件中指出，到2024年成為非英語圈的研究型綜合大學的范本，以實現(xiàn)全球校園的目標。全球校園有6個特征：開展并推進世界頂尖的學術科研工作；建立符合全球化時代的教育體系；增加用英語取得學分的課程以及全英文授課課程；開展多語種授課；對不同的成員（包括師生、行政人員等）開展多樣性的教育、研究、管理工作；具有大力推進全球校園構想建設的組織和高級專業(yè)人員。

東京大學結合計劃實施背景和自身條件，制定了東京大學建設超級國際化大學的構想圖。根據(jù)構想圖的規(guī)劃，東京大學旨在建立一個具有流動性（學生、教師、職員的國際流動）、卓越性（擁有頂級的教育和尖端的研究）、多樣性（文化、語言的多樣化）的全球校園，培養(yǎng)具有全球化視野的領導人才。東京大學的構想目標分為三部分：第一部分是開展最頂級的教育，強化最符合全球化時代的大學教育能力，改革教育體系，進行教育綜合改革；第二部分是進行最尖端的研究，加強同世界一流大學的密切合作，提高創(chuàng)造能力；第三部分是創(chuàng)立核心平臺，構建全球校園的中樞系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化。目標中的這三部分相輔相成，東京大學欲基于核心平臺，將最頂級的教育和最尖端的研究進行有效融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進東京大學的國際化發(fā)展。[9]

根據(jù)戰(zhàn)略構想，東京大學制定了目標進程圖：2016年完成整體目標的25%，2019年完成整體目標的50%，2024年建設成為超級國際化大學。在規(guī)劃全景戰(zhàn)略的基礎上，東京大學制定了詳細的分戰(zhàn)略目標，為建設世界一流大學奠定良好基礎。

（二）量化目標

在全景規(guī)劃下，各大學對計劃實施的每一個環(huán)節(jié)都進行了詳細的規(guī)劃，并設立細化目標。例如，針對全英文授課，京都大學制定了完備的目標計劃（見表5）。2013-2016年，京都大學的全英語授課科目數(shù)量占總科目數(shù)量的比例從7.9%提高至15.0%，預計將在2019年達到40.0%，2023年達50.0%。為了讓更多的外國留學生來本校學習，2014年開始，京都大學在校內(nèi)針對約100門課程制定英語授課課程的介紹手冊，以方便海外留學生的學習。

除授課語言外，京都大學要求，要用日語和英語清晰記錄每一門科目的授課目標、授課計劃、授課內(nèi)容、成績評價方法等，根據(jù)學科編碼標明科目的體系及層次，且上述內(nèi)容需根據(jù)《京都大學授課目錄》予以公開，以便讓學生全面了解該科目。同時，運用能夠顯示各授課科目間關系的系統(tǒng)，將龐大學科數(shù)量及課程間關系可視化，向國際社會傳播京都大學的魅力。

量化目標的設立，使各大學能夠分階段地按照既定目標，并根據(jù)各階段的實際變化開展全英文授課教學，有效推動日本建設國際一流大學的進程。

（三）體制構建創(chuàng)新

在“超級國際化大學計劃”實施過程中，各大學根據(jù)自身的全景規(guī)劃和量化目標進行相應的體制改革與創(chuàng)新。例如，日本東北大學所進行的示范性改革具有鮮明特點。

1.日本東北大學先驅(qū)性管理——校長領導權

日本東北大學在2004年4月實行國立大學法人化改革之后，于2006年廢除了以往的校長選舉制度，在全國國立大學范圍內(nèi)率先制定了新的大學校長選舉章程，確立了校長選考會議在校長選拔事項上的領導地位。在選拔校長過程中，校長選考會議公布理想校長的標準，根據(jù)該標準對候選者的理想信念、人品等方面進行綜合考核，以選出真正能夠引領日本東北大學成為國際化大學的具有突出資質(zhì)和能力的校長候選人。

為促進校長領導權的順利實施，日本東北大學于2006年設立校長室，向校內(nèi)外公布校長任期內(nèi)的改革目標、改革重點、相關政策等內(nèi)容，以便讓所有人員知曉相關目標，促使大家為實現(xiàn)共同目標而奮斗。

2.日本東北大學功能集中型管理體制

在教育層面，2014年4月，日本東北大學重組校內(nèi)教育、學生支援體制，設立“國際教養(yǎng)教育與學生支援機構”，構建符合學校實際的調(diào)查、研究、開發(fā)、實施四位一體新體制。

在研究層面，基于本校的國際研究戰(zhàn)略，日本東北大學構建吸引世界優(yōu)秀研究者的良好研究環(huán)境和研究支援體制，并于2015年4月設立以實施世界最高水準的研究為目的的“高等教育機構目標”。為了推進上述國際化戰(zhàn)略的實施，日本東北大學于2014年10月設立了“國際合作推進機構”，并在此基礎上設立“國際合作推進室”“國際宣傳中心”“國際交流辦公室”。

此外，日本東北大學設立了以促進日本關東大地震復興、區(qū)域再生為研究目的的“災害復興新生研究機構”和以促進產(chǎn)學研相結合為主要目標的“產(chǎn)學研推進機構”[11]。以上相關機構的設立與重組，形成了一個多方位、多層次、多角度的功能集中型管理體制，有效地配合了日本東北大學國際化戰(zhàn)略政策的實施。

四、對我國“雙一流”建設的啟示

2017年9月21日，我國教育部公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單。其中，共有42所大學入選，包括A類36所，B類6所。我國的“雙一流”建設與日本“超級國際化大學計劃”有異曲同工之處——二者根據(jù)大學的水平設立不同的等級，財政撥款數(shù)額也根據(jù)大學的實際情況決定，其最終目的都是實現(xiàn)本國大學的國際化目標，使本國高校躋身世界一流行列。因此，日本大學在建設“超級國際化大學計劃”中取得的經(jīng)驗，特別是東京大學等世界一流大學的經(jīng)驗對我國“雙一流”建設具有一定的借鑒意義。

（一）制定符合本校的整體規(guī)劃

2017年12月起，我國入選建設世界一流大學的高校相繼公布建設世界一流大學方案。例如，遼寧省東北大學于2017年12月28日公布《東北大學一流大學建設高校建設方案》，大連理工大學于2017年12月31日公布《大連理工大學一流大學建設方案》。筆者對多所一流高校建設方案進行文本分析發(fā)現(xiàn)，高校都設立了本校的近期目標、中期目標、遠期目標，并結合本校實際和發(fā)展優(yōu)勢提出相應的愿景和規(guī)劃。

世界一流大學和一流學科建設工作是一項艱巨而長遠的工作，需要各高校根據(jù)自身優(yōu)勢努力打造優(yōu)勢學科，從而帶動整個大學的學科建設任務。各高校更應該結合第四次全國高校學科評估結果反思本校的學科建設工作，明確自身不足，設立相應目標，彌補自身短板，發(fā)揮特長優(yōu)勢。

（二）結合實際設定具體量化目標

整體規(guī)劃是一項工作的愿景圖，在具體實施過程中，需要制定具體的量化目標?！洞筮B理工大學一流大學建設方案》指出，到 2020 年，要形成 5～7個高原學科或優(yōu)勢學科群，催生建設2～3個具有顯著國際影響力，且具有特色的高峰學科。9～11個學科領域進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫（Essential Science Indicators，ESI）前1%，力爭工程學進入ESI前萬分之一[12]。該量化目標的設立能夠明確一個階段內(nèi)學科建設的目標，更好地發(fā)揮一流學科的帶頭作用。

但是，筆者發(fā)現(xiàn)各高校設立的量化目標數(shù)量很少，只是對短期內(nèi)預達到的目標進行了量化。而通過對日本37所超級國際化大學建設高校的構想書的分析研究，可以發(fā)現(xiàn)所有高校對每一個設定的任務都進行了目標量化，包括政府資助的經(jīng)費明細均有量化。從這一點來講，我們應該學習日本高校的做法，制定量化目標以更好地明確各個階段的任務，從而更好地實現(xiàn)建設世界一流大學的愿景。

（三）積極改革高校管理體制

日本高校的管理體制伴隨著國立大學法人化的改革發(fā)生了相應改變。在建設世界一流大學的過程中，法人化改革所賦予的辦學自主權得以充分發(fā)揮，有效地促進了“超級國際化大學計劃”的建設。

我國各高校在教育“去行政化”的背景下，應積極探索大學治理模式，完善學校內(nèi)部治理體系，協(xié)調(diào)各組織之間的關系，更好地促進決策的制定與實施。同時應加強與社會和企業(yè)的交流，明確各方職權，真正落實大學服務社會的重要職能，促進產(chǎn)學研的合作發(fā)展。在此基礎上，應建立加強監(jiān)督制約機制，有效監(jiān)督內(nèi)部權力機構的運營，確保管理透明化、有效化，促進治理與監(jiān)督的良好循環(huán)。通過多方努力，實現(xiàn)高效運營體制的效益最大化，推動我國“雙一流”建設。

（四）建立動態(tài)的淘汰機制

教育部曾發(fā)文說明，“雙一流”建設不是“211工程”和“985工程”的翻版，它要建立一個動態(tài)機制，提高各高校的緊迫感[13]。日本“超級國際化大學計劃”入選高校的選定是自下而上的一個過程，最初由各大學申請（選擇A類還是B類），在此基礎上由國家相應部門進行篩選，而我國是教育部、財政部等部門根據(jù)第三次全國高校學科評估結果和實際情況自上而下地進行選拔，建立動態(tài)淘汰機制符合我國實際需要。

在實際的操作過程中，要形成一項良好的高校建設評價體系，確定政府資金投入與高校實際產(chǎn)出的效益比，根據(jù)階段評價結果和實時效益比等評價指標，動態(tài)調(diào)整政府對各高校的資金投入，實現(xiàn)資金效益最大化，促進我國“雙一流”建設。

注釋：

①其中，增減數(shù)是指與去年相比增加或減少的總人口人數(shù)；自然增長數(shù)為當年出生人數(shù)減去死亡人數(shù)。

②日本的國立大學相當于我國的教育部直屬高校；日本的公立大學相當于我國的地方省屬高校。

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[11]日本學術振興會.東北大學スーパーグローバル大學創(chuàng)成支援構想調(diào)書[EB/OL].http：//www.jsps.go.jp/j-sgu/h26_kekka_saitaku.html，2018-01-06.

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[13]新華網(wǎng).陳寶生：“雙一流”不是“985”、“211”的翻版升級版山寨版[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/12/c_129507948.htm，2018-01-05.