圣紅琴，李 敏，葉 青，王長(zhǎng)安

（高郵市水利局，江蘇 揚(yáng)州 225600）

0 引言

按照飲用水管理“實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管”的要求，以保障飲用水安全為目標(biāo)。當(dāng)集中式飲用水水源地受污染以致影響生活用水時(shí)必須堅(jiān)持以人為本，安全第一的原則，充分運(yùn)用現(xiàn)有水利工程的引、排調(diào)度功能以及備用水源地的應(yīng)急功能，盡可能減小水源地污染影響的范圍，降低污染影響的程度，提高水源地安全供水保障水平。本文以高郵市高郵湖菱塘水源地為研究案例，探討飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急方案。

1 飲用水源地水污染事件的分級(jí)

依據(jù)集中式飲用水源地突發(fā)污染事件的嚴(yán)重性和緊急程度，將水源突發(fā)污染事件分為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）和重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）和一般事件（Ⅳ級(jí)）共4級(jí)。（1）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）是指因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（2）重大事件（Ⅱ級(jí)）是指因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；（3）較大事件（Ⅲ級(jí)）是指因環(huán)境污染造成主要河流、湖泊水域較大面積污染，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源地取水中斷或者供水中斷的事件；（4）一般事件（Ⅳ級(jí)）是指行政村、自然村、企業(yè)自備水廠等集中供水水源地取水中斷或者供水中斷的事件[1]。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)

高郵湖菱塘水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急處置工作體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等機(jī)構(gòu)組成（見圖1）。

圖1 組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

2.2 主要職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由高郵市水利局局長(zhǎng)、分管水資源副局長(zhǎng)、分管工管副局長(zhǎng)、分管防汛副局長(zhǎng)等人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)開展飲用水源突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員包括局辦公室、市防辦、水資源科、工管科、給排水科、湖泊管理處、運(yùn)河管理處等部門單位負(fù)責(zé)人，執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示；負(fù)責(zé)水源地突發(fā)污染事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)指揮水利系統(tǒng)開展應(yīng)急處置工作，各行動(dòng)小組統(tǒng)一服從指揮部工作部署，協(xié)同配合應(yīng)對(duì)污染事件。事故調(diào)查組由局辦公室牽頭，市公安局、市交通局等單位協(xié)助，對(duì)事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析并對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見。信息報(bào)送組由局辦公室牽頭，負(fù)責(zé)事件信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告。應(yīng)急監(jiān)測(cè)組由水資源科牽頭，聯(lián)系市水文站、環(huán)保局，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢(shì)，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出控制和消除影響的科學(xué)建議。應(yīng)急處置組由局辦公室牽頭，聯(lián)系市交通局、市衛(wèi)生局等單位協(xié)助，通過截?cái)嗷驕p少污染源，降低污染影響程度，控制污染物影響范圍。應(yīng)急保障組由水資源科牽頭，聯(lián)系市經(jīng)信委、市交通局、市城建局等相關(guān)單位，在應(yīng)急期間通過各種渠道對(duì)應(yīng)急處置工作提供資金保障、通訊保障、技術(shù)儲(chǔ)備保障等，確保各項(xiàng)應(yīng)急處置工作順利推進(jìn)，提高受影響居民的飲水保障[2]。善后處置組由局辦公室牽頭，對(duì)水源地污染影響進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，會(huì)同相關(guān)部門開展生態(tài)修復(fù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、救助理賠和醫(yī)療救治工作等。設(shè)立市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置專家組，其主要職責(zé)是為飲用水源突發(fā)污染事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)提出救災(zāi)方案、處置辦法。

3 水源地概況

高郵湖西南部屬于低山丘陵尾端，多數(shù)海拔15～20 m，最高處神居山（火山熔巖）海拔49.5 m。高郵湖東西寬約25.0 km，南北長(zhǎng)約42.0 km，水域總面積745.41 km2，揚(yáng)州市屬水域面積約420.00 km2。高郵市高郵湖菱塘水源地污染風(fēng)險(xiǎn)可能表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：（1）高郵湖內(nèi)水體滯留爆發(fā)藻類，可能造成高郵湖水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水污染；（2）在行洪期，高郵湖上游面源污染來水匯入，可能造成高郵湖水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水污染。高郵湖菱塘水源地供水給湖西自來水廠目標(biāo)水質(zhì)Ⅲ類，取水量為5萬m3/d。水廠取水口位于高郵湖西側(cè)菱塘回族鄉(xiāng)崗板頭菱塘大圩，地理坐標(biāo)為北緯32°45′20.36″、東經(jīng)119°14′15.57″。高郵市高郵湖菱塘水源地突發(fā)水污染事件時(shí)，可實(shí)施應(yīng)急防污調(diào)度的水利工程包括：邵伯湖、三河、楊莊河、莊臺(tái)河、王港河、新港河、廖家溝、淮河入江水道和長(zhǎng)江等河道，三河閘、湖濱閘、莊臺(tái)閘、王港閘、新港閘、毛港閘、楊莊閘、金灣閘、萬福閘以及上游洪澤湖引水樞紐等。

4 應(yīng)急工作方案的實(shí)施

4.1 預(yù)防與預(yù)警

根據(jù)高郵市制定的飲用水源地管理與保護(hù)工作方案，明確相關(guān)部門和供水單位的責(zé)任，組織水利部門和供水單位進(jìn)行飲用水源地的日常巡查，落實(shí)巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案，并做好巡查記錄，建立巡查檔案。對(duì)飲（備）用水源地進(jìn)行排查，嚴(yán)厲打擊在水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水安全的違法行為[3]。

進(jìn)一步提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)與檢測(cè)，在飲（備）用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)外和取水口安裝的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀器要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，建立飲用水源質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)共享體系，掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)；供水主管部門要督促供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)飲用水源取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期通報(bào)原水水質(zhì)。同時(shí)要對(duì)飲用水源地進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)水源地供水水質(zhì)、水量變化情況，提出具體的保護(hù)和應(yīng)急處理措施。

同時(shí)，建立各相關(guān)單位的協(xié)作工作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)；在水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)過程中，各有關(guān)部門要建立健全信息共享和報(bào)告機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)上報(bào)高郵市人民政府，并通報(bào)相關(guān)部門，積極做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。

針對(duì)高郵市飲用水源地的實(shí)際情況，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)、外及取水口適當(dāng)位置，建立水質(zhì)監(jiān)控與預(yù)警體系，主要包括水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水質(zhì)安全警報(bào)報(bào)警與識(shí)別系統(tǒng)。市水行政主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)各市相關(guān)部門和單位。市水行政主管部門要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下游水行政主管部門。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生水污染事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

重大水污染事件遵循“誰獲悉、誰報(bào)告”的原則，高郵市水利局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)接受突發(fā)性水污染事件報(bào)告和信息，一旦發(fā)現(xiàn)高郵湖菱塘水源地發(fā)生事故污染，應(yīng)立即向市水利局、市環(huán)保局報(bào)警。

當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到異常情況或接到報(bào)警電話時(shí)，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)等信息按統(tǒng)一表格進(jìn)行登記，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；采用電話、電子郵件等方式在1小時(shí)內(nèi)分別向高郵市人民政府和揚(yáng)州市水行政主管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)湖西自來水公司、事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及可能受到影響的下游區(qū)域水行政主管部門及人民政府，以便提前采取必要的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展情況。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患，依靠科技和專家力量，盡可能控制和縮小已排出污染物的擴(kuò)散、蔓延范圍，把高郵湖菱塘水源地突發(fā)性水污染事件危害降低到最小程度[4]。

高郵湖菱塘飲用水源地水污染事件警報(bào)解除后，根據(jù)高郵市人民政府和水行政主管部門應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求，解除應(yīng)急調(diào)度，并根據(jù)水質(zhì)、水情，調(diào)整各閘（站）流量，各水利工程恢復(fù)正常調(diào)度，飲用水源地恢復(fù)正常供水。

4.3 應(yīng)急調(diào)度

高郵市高郵湖菱塘水源地發(fā)生污染事故后，根據(jù)污染源性質(zhì)及水源地受污染情況，市防汛指揮機(jī)構(gòu)確定應(yīng)急調(diào)度方案并組織實(shí)施，市防指權(quán)限范圍外的水利工程調(diào)度應(yīng)及時(shí)向揚(yáng)州市報(bào)告并請(qǐng)求揚(yáng)州市防汛指揮調(diào)度；水資源管理部門落實(shí)啟動(dòng)應(yīng)急備用水源地的措施。市防汛指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)向高郵市人民政府、各相關(guān)部門和社會(huì)報(bào)告水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水利工程應(yīng)急調(diào)度情況；同時(shí)向可能受影響的下游區(qū)域各水行政主管部門通報(bào)情況，做好相關(guān)應(yīng)急調(diào)度準(zhǔn)備。

高郵湖菱塘水源地與入江水道廖家溝新城水源地互為備用，而揚(yáng)州市3個(gè)飲用水源地亦采用互備互用的方式，當(dāng)高郵湖飲用水源地突發(fā)水污染事件時(shí)，以高郵湖為取水源的水廠應(yīng)立即停止使用高郵湖水，啟用揚(yáng)州市應(yīng)急備用飲用水源地，其供水能力完全能夠滿足高郵市湖西自來水廠取水，保證供水水質(zhì)、水量。

當(dāng)確定大引大排沖污方案時(shí)，采取以下水利工程調(diào)度措施：

（1）開閘泄流。高郵湖發(fā)生突發(fā)性污染事件時(shí)，報(bào)請(qǐng)省防指開啟洪澤湖三河閘置換高郵湖水體，突發(fā)性水污染事件發(fā)生地及其臨近通江涵閘應(yīng)搶低潮排水，下泄水流經(jīng)邵伯湖、廖家溝歸入長(zhǎng)江。

（2）加強(qiáng)高郵湖以及排污調(diào)度沿線湖泊、河道的水質(zhì)、流向監(jiān)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，調(diào)整完善應(yīng)急調(diào)度方案，并迅速組織實(shí)施。

應(yīng)急調(diào)度終止后，由高郵市防辦對(duì)應(yīng)急調(diào)度工作進(jìn)行總結(jié)，于5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省、市防辦系統(tǒng)。

應(yīng)急調(diào)度過程中啟動(dòng)備用水源地的，由高郵市水行政主管部門對(duì)備用水源地調(diào)度工作進(jìn)行總結(jié)，并于10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省市主管部門。

5 保障措施

高郵湖菱塘水源地水污染事件應(yīng)急方案保障措施包括資金保障、通訊與信息保障、技術(shù)儲(chǔ)備保障、人力資源保障和宣傳培訓(xùn)與演練。

（1）資金保障：用于飲用水源地突發(fā)污染事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置、工作機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行以及生態(tài)修復(fù)的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則提供必要的資金保障。

（2）通訊與信息保障：各級(jí)有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（3）技術(shù)儲(chǔ)備保障：各級(jí)有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，組織相關(guān)專家對(duì)水源污染事件的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置方法進(jìn)行研究，加強(qiáng)裝備、物資的儲(chǔ)備工作以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能有效防范應(yīng)對(duì)。

（4）人力資源保障：各有關(guān)主管部門要建立供水應(yīng)急人才資料庫和應(yīng)急保障隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測(cè)、防控等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

（5）宣傳培訓(xùn)與演練：全市定期或不定期選擇重點(diǎn)集中式飲用水源地開展應(yīng)急綜合演練，切實(shí)提高防范和處置突發(fā)污染事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力；并通過授課、操作演練和模擬演習(xí)等方式對(duì)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

6 結(jié)語

本文以高郵市高郵湖菱塘水源地為例探討了飲用水源地水污染應(yīng)急方案，以期全面提高水利系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置能力，建立健全應(yīng)對(duì)集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急機(jī)制，有效減少突發(fā)性水污染事件對(duì)集中式飲用水源地的影響，保障飲用水源地安全，保障公眾生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。