文/蘇州大學(xué)檔案館 徐云鵬

《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高校信息公開工作已成常態(tài)化、規(guī)范化，有力保證了依法治校，提升了學(xué)校的管理水平，促進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。但近年來(lái)，高校學(xué)生隱私信息被誤公開的情況時(shí)有發(fā)生，新聞媒體先后報(bào)道了湖南、湖北、浙江、福建、吉林、廣西、陜西、江蘇等地的多所高校，在公開學(xué)校信息過(guò)程中出現(xiàn)了大面積泄露學(xué)生隱私信息的現(xiàn)象。這些事件涉及的高校數(shù)量多，分布范圍廣，社會(huì)影響大。因此，高校在信息公開過(guò)程中，非常有必要注重學(xué)生隱私信息的保護(hù)。

一、高校公開的信息與學(xué)生隱私信息

（一）高校信息公開的內(nèi)容?！掇k法》中明確了高校主動(dòng)公開信息的范圍，基本涵蓋了學(xué)校建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、校園安全、國(guó)際合作與交流等各個(gè)方面，結(jié)合我國(guó)各高校自身已經(jīng)制定實(shí)施的管理辦法，這些信息可歸納為八個(gè)大類，具體見下表：

序號(hào) 信息類別 公開的內(nèi)容1 學(xué)?；拘畔W(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模，內(nèi)部管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等基本情況；學(xué)校章程以及學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃2 學(xué)生工作各層次、類型學(xué)歷教育招生、考試與錄取規(guī)定，學(xué)籍管理、學(xué)位評(píng)定辦法，學(xué)生申訴途徑與處理程序；畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)情況等；學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)的申請(qǐng)與管理規(guī)定等3 教學(xué)管理學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況，課程與教學(xué)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備配置與圖書藏量，教學(xué)與科研成果評(píng)選，國(guó)家組織的教學(xué)評(píng)估結(jié)果等

序號(hào) 信息類別 公開的內(nèi)容4 人事師資管理教師和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，崗位設(shè)置管理與聘用辦法，教師爭(zhēng)議解決辦法等；干部任免，人事招聘等5 財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)；收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式6 校園安全自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案、處置情況，涉及學(xué)校的重大事件的調(diào)查和處理情況7 國(guó)際合作與交流對(duì)外交流與中外合作辦學(xué)情況，外籍教師與留學(xué)生的管理制度法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)；公民、法人和其他組織根據(jù)自身學(xué)習(xí)、科研、工作等特殊需要，以書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）向?qū)W校申請(qǐng)獲取的相關(guān)信息8 其他可以公開的信息

另外，還規(guī)定了涉及國(guó)家秘密的信息不予公開；正在調(diào)查、討論、審議、處理過(guò)程中的不確定性信息不予公開；涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息一般不予公開。

（二）學(xué)生隱私信息的內(nèi)容。高等學(xué)校作為大學(xué)生的主要教育和管理部門，掌握了大量的學(xué)生個(gè)人信息。這些信息基本可以分為四大類，見下表：

序號(hào) 類別 內(nèi)容1 個(gè)人自然情況姓名、性別、年齡、民族、身高、體重、血型、指紋、肖像、健康狀況等籍貫、住址、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、家庭情況、學(xué)號(hào)、學(xué)歷、成績(jī)名次、獎(jiǎng)懲、政治信仰等3 財(cái)產(chǎn)狀況 信用記錄、收入、負(fù)債、資產(chǎn)等2 家庭與社會(huì)情況

序號(hào) 類別 內(nèi)容4 網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)信息 郵箱、聊天軟件、網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)支付等各種賬號(hào)與密碼及相關(guān)記錄

根據(jù)我國(guó)法律界對(duì)于隱私權(quán)的認(rèn)知，個(gè)人隱私是指公民個(gè)人不愿為他人（一定范圍以外的人）公開或知悉的私人信息與秘密。很顯然，以上這些個(gè)人信息中，有一部分是學(xué)生的個(gè)人隱私信息，受到法律的保護(hù)，不能隨意公開。具體而言，學(xué)生隱私信息包括學(xué)生的健康狀況、指紋、肖像、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、家庭情況、住址、獎(jiǎng)懲情況、財(cái)產(chǎn)狀況、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)信息等。一旦這些信息被公開，會(huì)直接損害學(xué)生本人的各項(xiàng)權(quán)益，也給學(xué)校的教學(xué)管理工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）兩者關(guān)系分析。高校信息公開的內(nèi)容含有學(xué)生的部分隱私信息，見“圖1”。高校信息公開范圍比較廣，涵蓋了學(xué)校各方面工作，其中涉及到學(xué)生個(gè)人信息的主要是招生、就業(yè)、畢業(yè)、獎(jiǎng)助貸等學(xué)生工作的部分內(nèi)容。這些需公開的信息也只是學(xué)生個(gè)人信息的一部分，諸如姓名、學(xué)號(hào)、專業(yè)、成績(jī)、家庭情況等，這些信息中有一部分屬于學(xué)生的隱私信息。高校在信息公開的同時(shí)，要保護(hù)學(xué)生的隱私信息。學(xué)校雖然掌握著學(xué)生的個(gè)人信息，在信息公開中具有主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)地位。為了維護(hù)教育的公平與公正，進(jìn)行信息公開時(shí)，也要遵守法律法規(guī)，對(duì)需公開的學(xué)生的個(gè)人信息加以區(qū)分，不能夠隨意公開，注意保護(hù)學(xué)生的隱私信息。學(xué)生隱私信息也不是完全不能公開。根據(jù)《憲法》《民法通則》等法律以及《辦法》的規(guī)定，高校認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響或是權(quán)利人同意公開的隱私信息可以予以公開。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)改變公開方式、限定公開范圍、公開局部?jī)?nèi)容等措施，適當(dāng)開展信息公開工作。

圖1 高校公開的信息與學(xué)生個(gè)人信息及學(xué)生隱私信息的包含關(guān)系

二、泄露學(xué)生隱私信息的危害

（一）學(xué)生的隱私信息被公開，必然使學(xué)生成為直接受害者。學(xué)生的身份證號(hào)碼、家庭住址、家庭情況、健康狀況、成績(jī)名次、手機(jī)號(hào)碼、銀行賬號(hào)等都屬于隱私信息，一旦被公之于眾，學(xué)生的人格尊嚴(yán)、身心健康必然受到影響，甚至?xí)箤W(xué)生的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全等受到侵害。如若這些信息被不法之徒利用，后果更為嚴(yán)重。近年來(lái)，高校學(xué)生由于信息泄露后遭遇詐騙的案例頻頻發(fā)生。最近全國(guó)關(guān)注度很高的徐玉玉案就是由于信息泄露造成的，這一案件最終造成了受害人徐玉玉的死亡。

（二）損害高校聲譽(yù)，增加管理難度。學(xué)生隱私信息的泄露對(duì)于學(xué)校的影響主要有兩個(gè)方面：一是學(xué)校需要耗費(fèi)一定的人力、財(cái)力和物力，采取多種措施彌補(bǔ)過(guò)失，同時(shí)還要管理好隱私權(quán)受到侵害的學(xué)生，這必然會(huì)影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)生管理工作。另一方面，學(xué)校信息公開時(shí)造成的學(xué)生隱私信息泄露，難免會(huì)使學(xué)校陷入信息公開與否的尷尬境地，如果與學(xué)生發(fā)生法律糾紛，甚至是更大的矛盾與沖突，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，勢(shì)必會(huì)造成不好的社會(huì)影響，損害學(xué)校的良好聲譽(yù)。

（三）社會(huì)影響。當(dāng)前，人們對(duì)于個(gè)人信息泄露深惡痛絕，國(guó)家有關(guān)部門也正在積極采取措施治理這一狀況。高等學(xué)校作為我國(guó)教育事業(yè)的中堅(jiān)力量，大學(xué)生是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，如果頻頻發(fā)生泄露學(xué)生隱私信息的事件，使學(xué)生利益受到侵害，勢(shì)必?fù)p害我國(guó)高等教育在社會(huì)上的影響，最終必然會(huì)影響到我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、高校誤公開學(xué)生隱私信息原因分析

（一）高校自身因素分析。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行教育法有關(guān)規(guī)定，學(xué)校是行使授權(quán)管理的主體，代表國(guó)家行使教育管理權(quán)。高等學(xué)校作為教育的管理者，學(xué)生是被管理者，學(xué)校位于主體地位?！掇k法》也明確了高校在信息公開中的主導(dǎo)地位。因而在信息公開中，高校具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，為了保障公眾知情權(quán)、維護(hù)公共利益，難免會(huì)忽視部分學(xué)生的個(gè)人利益和隱私權(quán)。此外，不少高校缺少信息公開監(jiān)督和審核機(jī)構(gòu)，實(shí)施信息公開的具體部門及工作人員對(duì)于學(xué)生隱私信息關(guān)注較少，相應(yīng)的法律知識(shí)欠缺。

（二）高校學(xué)生因素分析。我國(guó)的學(xué)生大多從上學(xué)開始就一直處于學(xué)校的管理中，習(xí)慣于被動(dòng)管理的狀態(tài)，與作為管理者的學(xué)校相比始終處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。雖然都是高等學(xué)校的學(xué)生，但基本都是剛剛成年，還有少數(shù)未成年學(xué)生，他們的法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。即便發(fā)生了學(xué)校誤公開學(xué)生隱私信息的情況，一般也是不了了之。另外，大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)重點(diǎn)關(guān)注在學(xué)生的學(xué)習(xí)、就業(yè)和日常生活狀況，而對(duì)與學(xué)生隱私信息關(guān)注不夠。

（三）社會(huì)因素。目前整個(gè)社會(huì)對(duì)于高校信息公開工作關(guān)注度不高，人們的教育信息權(quán)意識(shí)有待提升。作為在校學(xué)生，與社會(huì)接觸有限，他們隱私信息泄露的問(wèn)題尚未引起足夠重視，也缺少專門的監(jiān)督和維權(quán)機(jī)構(gòu)，即便有社會(huì)關(guān)注，也大多是有始無(wú)終。同時(shí)，我國(guó)目前還沒(méi)有制定專門的關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的法律法規(guī)，專門的學(xué)生權(quán)益保護(hù)法規(guī)缺失，因而隱私信息泄露后學(xué)生維權(quán)也有一定難度。

四、保護(hù)學(xué)生隱私信息的措施和建議

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前缺少專門對(duì)于公民信息權(quán)、隱私權(quán)以及學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，如何健全這些法規(guī)是開展保護(hù)學(xué)生隱私信息工作的重要基礎(chǔ)。隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本的人格權(quán)，雖然在《憲法》《民事訴訟法》等多部法律中有所體現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《征信管理?xiàng)l例》等涉及到公民個(gè)人隱私信息保護(hù)的法律條文，但總體而言，這些法規(guī)對(duì)于隱私權(quán)的表達(dá)都不太準(zhǔn)確，沒(méi)有統(tǒng)一清晰的規(guī)定，因而缺乏實(shí)際的操作性。與其他國(guó)家相比，我們這方面的立法工作相對(duì)滯后。比如美國(guó)先后制定了《隱私法案》《家庭教育權(quán)利和隱私法》《學(xué)生數(shù)字隱私和家長(zhǎng)權(quán)立法》等具體的法律法規(guī)。我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī)時(shí)可以借鑒。另外，我國(guó)關(guān)于信息公開的法規(guī)，比如《信息公開條例》《辦法》等都是規(guī)章條例，其地位和效力與法律不同，執(zhí)行范圍和執(zhí)行力度有限。為了更好地推進(jìn)信息公開工作，保護(hù)個(gè)人隱私，有必要設(shè)立更高層次的信息公開法案。制定專門的信息公開和隱私保護(hù)法律體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，需要全社會(huì)關(guān)注和推動(dòng)，從而使高校信息公開和學(xué)生隱私保護(hù)工作有法可依。

（二）完善信息公開管理體制是核心。各高等學(xué)校是高校信息公開的實(shí)施主體，也是學(xué)生隱私信息的主要保管者。由于當(dāng)前各高校在信息公開制度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及公開的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面各有不同，且與政府部門的管理水平存在一定差距，在信息公開過(guò)程中，不少高校都出現(xiàn)了誤公開學(xué)生隱私信息的現(xiàn)象。

目前我國(guó)大部分高校制定了信息公開制度，但針對(duì)學(xué)生隱私信息的保護(hù)還有待完善。應(yīng)明確信息公開的具體范圍，明晰學(xué)生隱私信息的具體內(nèi)容。對(duì)于信息公開涉及到學(xué)生個(gè)人信息的內(nèi)容，要規(guī)范審核流程，界定信息公開范圍，明確信息公開方式。對(duì)于隱私信息公開與否，如何公開都要符合法律的規(guī)定。制定專門的問(wèn)責(zé)制度或條款，強(qiáng)化制度約束與保障。高校信息公開應(yīng)當(dāng)組建專門的執(zhí)行部門；設(shè)立信息公開審核部門；有條件的還可以設(shè)立校外監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)除了明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)外，工作人員應(yīng)當(dāng)包括法律專家、技術(shù)人員、專門信息發(fā)布人員等。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息公開與隱私信息的保護(hù)離不開這些先進(jìn)的技術(shù)手段，如數(shù)字新媒體、數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、權(quán)限控制等數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用。

（三）提升社會(huì)意識(shí)是關(guān)鍵。法規(guī)制度的制定和執(zhí)行，信息公開和學(xué)生隱私信息保護(hù)的實(shí)施，這些工作最終都是由相關(guān)人員的具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而人們的管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)等就顯得尤為關(guān)鍵。對(duì)于學(xué)校及其教師和管理人員而言，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念?，F(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為管理也是服務(wù)的一種，高校應(yīng)當(dāng)樹立以生為本，時(shí)刻維護(hù)學(xué)生利益，管理與服務(wù)并舉的新教育理念。對(duì)于學(xué)生而言，要不斷提升自身的法律意識(shí)，積極維護(hù)個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)，既要大力支持和關(guān)注學(xué)校的信息公開工作，又要注重保護(hù)個(gè)人隱私信息，保障高校信息公開的良性發(fā)展。此外，我國(guó)也要不斷提升人們信息素養(yǎng)水平，強(qiáng)化個(gè)人信息權(quán)，社會(huì)各界人士應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注高校信息公開工作，監(jiān)督信息公開和學(xué)生隱私信息的保護(hù)，堅(jiān)決打擊違法傳播和利用學(xué)生隱私信息的不法分子。高校信息公開是保證學(xué)校公正、公平工作作風(fēng)和接受社會(huì)廣泛監(jiān)督的主要方式，是維護(hù)學(xué)生利益的重要工具；保護(hù)學(xué)生隱私信息是維護(hù)學(xué)生權(quán)益，維護(hù)校園安全與穩(wěn)定的重要措施，更是高校信息公開順利開展的有力保障。如果信息公開工作不規(guī)范，學(xué)生隱私信息就難以得到保護(hù)；不采取措施保護(hù)好學(xué)生的隱私信息，信息公開就難以正常推進(jìn)。這兩項(xiàng)工作互相聯(lián)系，互相影響，只有兩手都硬，才能實(shí)現(xiàn)兩者的互補(bǔ)與共贏。