龐圣桐,楊旭峰

(綿陽市機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控及固體廢物管理中心，四川 綿陽 621000)

1 前 言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程迅猛加快，非道路移動(dòng)機(jī)械排放成為城市大氣污染的重要來源。非道路移動(dòng)機(jī)械是指使用內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力、不在道路上行駛的工程機(jī)械，其排放的污染物主要為一氧化碳、氮氧化物和顆粒物，所造成的大氣污染一般以霧霾和光化學(xué)煙霧為主。顆粒物富集了空氣中有毒重金屬、酸性氧化物、有機(jī)污染物、細(xì)菌和病毒，且大部分可直接進(jìn)入人體肺部，是造成上呼吸道感染、哮喘等疾病并使呼吸系統(tǒng)的發(fā)病率和死亡率同時(shí)上升的主要原因[1]?！吨袊鴻C(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2017)》顯示，2017年全國非道路移動(dòng)機(jī)械的氮氧化物和顆粒物排放與機(jī)動(dòng)車相當(dāng)[2]，其對(duì)空氣質(zhì)量的影響不容忽視。為聚力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染源治理，探索建立非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放是當(dāng)前迫切需要進(jìn)行研究的課題。

2 非道路移動(dòng)機(jī)械現(xiàn)狀

非道路移動(dòng)機(jī)械主要包括：挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸車、叉車、市政工程與環(huán)衛(wèi)機(jī)械、壓路機(jī)、拖拉機(jī)、漁船等，其廣泛使用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住建、水務(wù)、礦業(yè)、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

2.1 綿陽市非道路移動(dòng)機(jī)械保有量

綿陽市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查顯示，2017年全市非道路移動(dòng)機(jī)械共7 804臺(tái)，全年流動(dòng)交叉使用的非道路移動(dòng)機(jī)械約3萬臺(tái)次。非道路移動(dòng)機(jī)械中，挖掘機(jī)525臺(tái)，裝載機(jī)570臺(tái)，自卸車65臺(tái)，叉車175臺(tái)，市政工程與環(huán)衛(wèi)機(jī)械91臺(tái)，壓路機(jī)44臺(tái)，拖拉機(jī)5 802臺(tái)，漁船181臺(tái)，其他非道路移動(dòng)機(jī)械351臺(tái)。按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比見圖1。

圖1 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比Fig.1 Proportion of non-road motor vehicles by type

按照排放階段劃分，國Ⅰ前標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械3 058臺(tái)，國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械3 375臺(tái)，國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械983臺(tái)，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械94臺(tái)，無法判斷排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械294臺(tái)。按排放標(biāo)準(zhǔn)劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比見圖2。

圖2 按排放標(biāo)準(zhǔn)劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比Fig.2 Proportion of non-road motor vehicles by emission standard

2.2 綿陽市非道路移動(dòng)機(jī)械排放量

《2017年綿陽市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治年報(bào)》[3]顯示綿陽市機(jī)動(dòng)車氮氧化物和顆粒物排放總量為10 081.49t。2017年綿陽市公安局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國土局和市工程機(jī)械安全協(xié)會(huì)組織開展本部門本系統(tǒng)及行業(yè)領(lǐng)域使用非道路移動(dòng)機(jī)械污染源摸底調(diào)查工作，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量、種類、基本參數(shù)、作業(yè)情況以及排放狀況等相關(guān)信息，采用計(jì)算公式：

M=T×h×p×f×L

其中，M為污染物排放量；T為作業(yè)天數(shù)；h為每天作業(yè)工時(shí)；p為功率；f為污染物排放限值；L為非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量。

估算出全市非道路移動(dòng)機(jī)械的氮氧化物(NOX)排放量9 544.38t，一氧化碳(CO)排放量7 283.58t，顆粒物(PM)排放量470.29t，其中氮氧化物和顆粒物排放總量為10 014.67t，與機(jī)動(dòng)車排放相當(dāng)。按類型劃分，各類非道路移動(dòng)機(jī)械的氮氧化物、一氧化碳和顆粒物的排放量見下表。

表 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放Tab. Pollutant emissions of non-road motor vehicles by type (t)

按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)污染物排放占比見圖3、圖4、圖5。

圖3 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械NOx排放占比Fig.3 NOX emissions proportion of non-road motor vehicles by type

圖4 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械CO排放占比Fig.4 CO emissions proportion of non-road motor vehicles by type

圖5 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械PM排放占比Fig.5 PM emissions proportion of non-road motor vehicles by type

3 污染防治難點(diǎn)

結(jié)合綿陽市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查工作情況，目前非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治存在以下問題亟待解決。

3.1 監(jiān)督管理粗放

非道路移動(dòng)機(jī)械所應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域眾多，部分非道路移動(dòng)機(jī)械可在不同行業(yè)間交叉使用，作業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)頻次高，流動(dòng)范圍廣，而且非道路移動(dòng)機(jī)械尚無明確的、統(tǒng)一的行業(yè)主管部門進(jìn)行管理[4]，法律也未規(guī)定非道路移動(dòng)機(jī)械要強(qiáng)制注冊(cè)備案登記，監(jiān)督管理粗放，非道路移動(dòng)機(jī)械底數(shù)不清。綿陽市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查主要通過交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門及綿陽市工程機(jī)械服務(wù)管理所對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確定保有量。

3.2 規(guī)章制度不全

目前國家層面尚未出臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放限值、測(cè)量方法及噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然《大氣污染防治法》第一百一十四條中規(guī)定：“使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正并處五千元的罰款”，但由于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)缺失，暫無法對(duì)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染物進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)和判定是否超標(biāo)[5]。此外，非道路移動(dòng)機(jī)械在使用過程中的噪聲也難以得到有效管控。再者，雖然《大氣污染防治法》第第一百一十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門依法予以處罰”，但卻沒有對(duì)應(yīng)的法律處罰條款。

3.3 油品參差不齊

國家暫未出臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械用燃油標(biāo)準(zhǔn)，燃油品質(zhì)參差不齊，非道路移動(dòng)機(jī)械由于其作業(yè)強(qiáng)度高、燃油需求量大的特點(diǎn)，燃油通常配送到作業(yè)場所添加，燃油來源和供應(yīng)環(huán)節(jié)不便于有效監(jiān)管，且劣質(zhì)燃油含硫量高雜質(zhì)較多，容易造成發(fā)動(dòng)機(jī)噴油器、缸套、活塞等零部件化學(xué)腐蝕，堵塞噴油系統(tǒng)，加速機(jī)械磨損，導(dǎo)致燃燒效率降低，大量排放污染物質(zhì)。

3.4 排放控制落后

雖然目前非道路移動(dòng)移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國家第三排放階段，但綿陽市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查顯示，在用非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的占比僅為1.2%，國二排放標(biāo)準(zhǔn)的占比為12.6%，國一排放標(biāo)準(zhǔn)的43%，國一排放標(biāo)準(zhǔn)以前國0排放標(biāo)準(zhǔn)的39%。尤其國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)控制策略和排氣污染物后處理控制技術(shù)水平低，排放高、污染大。

4 對(duì)策及建議

針對(duì)上述非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作中存在的問題，建議從源頭控制和過程嚴(yán)管兩方面予以應(yīng)對(duì)。

4.1 源頭控制

4.1.1 完善規(guī)章制度

國家層面制定出臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)、排放檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范和非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，解決無法判斷非道路移動(dòng)機(jī)械在使用過程中排氣污染物是否超標(biāo)的問題，控制新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲源排放。省級(jí)層面可出臺(tái)與《大氣法》配套的地方性法規(guī)，細(xì)化非道路移動(dòng)機(jī)械管理規(guī)定，彌補(bǔ)相關(guān)法律空缺，建立非道路移動(dòng)機(jī)械從生產(chǎn)者、銷售者到使用者的全過程環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任體系。

4.1.2 健全監(jiān)管體系

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的統(tǒng)籌管理，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)人員、裝備、設(shè)施的配備，建立健全省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管體系。

4.1.3 提升油品質(zhì)量

規(guī)范油品市場，非道路移動(dòng)機(jī)械使用的燃油應(yīng)滿足排放控制技術(shù)的要求，盡快實(shí)現(xiàn)普通柴油與車用柴油的并軌，降低燃料中有毒有害物質(zhì)的含量，控制排放總量。

4.2 過程嚴(yán)管

4.2.1 備案登記管理

在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)環(huán)境主管部門或其他行業(yè)主管部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)一備案登記管理，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)督的有力保障。經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)主管部門督促本系統(tǒng)、本行業(yè)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械在作業(yè)前先進(jìn)行作業(yè)申請(qǐng)，及時(shí)掌握行政管轄區(qū)域內(nèi)所使用非道路移動(dòng)機(jī)械的名稱、數(shù)量、使用時(shí)限和備案登記等情況，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督促管轄范圍內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人或使用者進(jìn)行登記備案，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要措施。

4.2.2 識(shí)別標(biāo)志管理

借鑒成都市實(shí)施對(duì)備案登記的非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)放標(biāo)志管理的經(jīng)驗(yàn)做法，可進(jìn)一步通過紙質(zhì)標(biāo)志和電子標(biāo)簽對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行識(shí)別標(biāo)志管理，推進(jìn)安裝電子定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)掌握非道路移動(dòng)機(jī)械排放狀況及活動(dòng)位置。

4.2.3 強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管

組織對(duì)在用非道路移動(dòng)機(jī)械開展日常達(dá)標(biāo)監(jiān)管和在用符合性檢查，利用電子定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)時(shí)排氣污染物的監(jiān)控，篩查和整治未達(dá)標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高排放機(jī)械的使用。

4.2.4 高污染區(qū)域管制

結(jié)合北京市劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，改善城市空氣質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法，可實(shí)行劃定非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)活動(dòng)區(qū)域，實(shí)行高污染區(qū)域管制，限制國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的高污染、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械在季節(jié)性重污染天氣狀況下作業(yè)和在持續(xù)性空氣污染嚴(yán)重地區(qū)使用，控制污染物的排放。

4.2.5 規(guī)范油品市場

全面實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械用燃油進(jìn)行市場監(jiān)管備案，推廣燃油及清潔增效劑在非道路移動(dòng)機(jī)械中的使用，同時(shí)集中力量整治黑加油站點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法銷售、使用油品行為，強(qiáng)化油品生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，以減少非法油品使用對(duì)環(huán)境造成的危害。

4.2.6 加快治理和淘汰更新

淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械高污染、高排放對(duì)人體健康危害和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的宣傳，鼓勵(lì)淘汰老、舊非道路移動(dòng)機(jī)械，引導(dǎo)消費(fèi)者購買更加清潔環(huán)保的非道路移動(dòng)機(jī)械商品，同時(shí)在政策上鼓勵(lì)扶持非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)研究創(chuàng)新，研發(fā)出更高效能、低排放的產(chǎn)品。

5 結(jié) 語

非道路移動(dòng)機(jī)械在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，為滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染治理將倍受重視。隨著相應(yīng)法規(guī)制度的完善和扶持鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，通過強(qiáng)化政府部門的監(jiān)督管理，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理一定會(huì)逐見成效。