龐圣桐,楊旭峰
(綿陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控及固體廢物管理中心,四川 綿陽(yáng) 621000)
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,城市化進(jìn)程迅猛加快,非道路移動(dòng)機(jī)械排放成為城市大氣污染的重要來(lái)源。非道路移動(dòng)機(jī)械是指使用內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力、不在道路上行駛的工程機(jī)械,其排放的污染物主要為一氧化碳、氮氧化物和顆粒物,所造成的大氣污染一般以霧霾和光化學(xué)煙霧為主。顆粒物富集了空氣中有毒重金屬、酸性氧化物、有機(jī)污染物、細(xì)菌和病毒,且大部分可直接進(jìn)入人體肺部,是造成上呼吸道感染、哮喘等疾病并使呼吸系統(tǒng)的發(fā)病率和死亡率同時(shí)上升的主要原因[1]?!吨袊?guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2017)》顯示,2017年全國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械的氮氧化物和顆粒物排放與機(jī)動(dòng)車相當(dāng)[2],其對(duì)空氣質(zhì)量的影響不容忽視。為聚力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染源治理,探索建立非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管體系,嚴(yán)格控制非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放是當(dāng)前迫切需要進(jìn)行研究的課題。
非道路移動(dòng)機(jī)械主要包括:挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸車、叉車、市政工程與環(huán)衛(wèi)機(jī)械、壓路機(jī)、拖拉機(jī)、漁船等,其廣泛使用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住建、水務(wù)、礦業(yè)、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
綿陽(yáng)市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查顯示,2017年全市非道路移動(dòng)機(jī)械共7 804臺(tái),全年流動(dòng)交叉使用的非道路移動(dòng)機(jī)械約3萬(wàn)臺(tái)次。非道路移動(dòng)機(jī)械中,挖掘機(jī)525臺(tái),裝載機(jī)570臺(tái),自卸車65臺(tái),叉車175臺(tái),市政工程與環(huán)衛(wèi)機(jī)械91臺(tái),壓路機(jī)44臺(tái),拖拉機(jī)5 802臺(tái),漁船181臺(tái),其他非道路移動(dòng)機(jī)械351臺(tái)。按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比見(jiàn)圖1。
圖1 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比Fig.1 Proportion of non-road motor vehicles by type
按照排放階段劃分,國(guó)Ⅰ前標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械3 058臺(tái),國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械3 375臺(tái),國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械983臺(tái),國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械94臺(tái),無(wú)法判斷排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械294臺(tái)。按排放標(biāo)準(zhǔn)劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比見(jiàn)圖2。
圖2 按排放標(biāo)準(zhǔn)劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量占比Fig.2 Proportion of non-road motor vehicles by emission standard
《2017年綿陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治年報(bào)》[3]顯示綿陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車氮氧化物和顆粒物排放總量為10 081.49t。2017年綿陽(yáng)市公安局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局和市工程機(jī)械安全協(xié)會(huì)組織開(kāi)展本部門(mén)本系統(tǒng)及行業(yè)領(lǐng)域使用非道路移動(dòng)機(jī)械污染源摸底調(diào)查工作,根據(jù)統(tǒng)計(jì)的非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量、種類、基本參數(shù)、作業(yè)情況以及排放狀況等相關(guān)信息,采用計(jì)算公式:
M=T×h×p×f×L
其中,M為污染物排放量;T為作業(yè)天數(shù);h為每天作業(yè)工時(shí);p為功率;f為污染物排放限值;L為非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量。
估算出全市非道路移動(dòng)機(jī)械的氮氧化物(NOX)排放量9 544.38t,一氧化碳(CO)排放量7 283.58t,顆粒物(PM)排放量470.29t,其中氮氧化物和顆粒物排放總量為10 014.67t,與機(jī)動(dòng)車排放相當(dāng)。按類型劃分,各類非道路移動(dòng)機(jī)械的氮氧化物、一氧化碳和顆粒物的排放量見(jiàn)下表。
表 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放Tab. Pollutant emissions of non-road motor vehicles by type (t)
按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)污染物排放占比見(jiàn)圖3、圖4、圖5。
圖3 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械NOx排放占比Fig.3 NOX emissions proportion of non-road motor vehicles by type
圖4 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械CO排放占比Fig.4 CO emissions proportion of non-road motor vehicles by type
圖5 按類型劃分的非道路移動(dòng)機(jī)械PM排放占比Fig.5 PM emissions proportion of non-road motor vehicles by type
結(jié)合綿陽(yáng)市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查工作情況,目前非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治存在以下問(wèn)題亟待解決。
非道路移動(dòng)機(jī)械所應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域眾多,部分非道路移動(dòng)機(jī)械可在不同行業(yè)間交叉使用,作業(yè)流動(dòng)性強(qiáng),流動(dòng)頻次高,流動(dòng)范圍廣,而且非道路移動(dòng)機(jī)械尚無(wú)明確的、統(tǒng)一的行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行管理[4],法律也未規(guī)定非道路移動(dòng)機(jī)械要強(qiáng)制注冊(cè)備案登記,監(jiān)督管理粗放,非道路移動(dòng)機(jī)械底數(shù)不清。綿陽(yáng)市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查主要通過(guò)交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門(mén)及綿陽(yáng)市工程機(jī)械服務(wù)管理所對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),確定保有量。
目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放限值、測(cè)量方法及噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然《大氣污染防治法》第一百一十四條中規(guī)定:“使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正并處五千元的罰款”,但由于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)缺失,暫無(wú)法對(duì)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染物進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)和判定是否超標(biāo)[5]。此外,非道路移動(dòng)機(jī)械在使用過(guò)程中的噪聲也難以得到有效管控。再者,雖然《大氣污染防治法》第第一百一十四條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的,由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)依法予以處罰”,但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律處罰條款。
國(guó)家暫未出臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械用燃油標(biāo)準(zhǔn),燃油品質(zhì)參差不齊,非道路移動(dòng)機(jī)械由于其作業(yè)強(qiáng)度高、燃油需求量大的特點(diǎn),燃油通常配送到作業(yè)場(chǎng)所添加,燃油來(lái)源和供應(yīng)環(huán)節(jié)不便于有效監(jiān)管,且劣質(zhì)燃油含硫量高雜質(zhì)較多,容易造成發(fā)動(dòng)機(jī)噴油器、缸套、活塞等零部件化學(xué)腐蝕,堵塞噴油系統(tǒng),加速機(jī)械磨損,導(dǎo)致燃燒效率降低,大量排放污染物質(zhì)。
雖然目前非道路移動(dòng)移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)家第三排放階段,但綿陽(yáng)市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查顯示,在用非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的占比僅為1.2%,國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)的占比為12.6%,國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的43%,國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)以前國(guó)0排放標(biāo)準(zhǔn)的39%。尤其國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)控制策略和排氣污染物后處理控制技術(shù)水平低,排放高、污染大。
針對(duì)上述非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作中存在的問(wèn)題,建議從源頭控制和過(guò)程嚴(yán)管兩方面予以應(yīng)對(duì)。
4.1.1 完善規(guī)章制度
國(guó)家層面制定出臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)、排放檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范和非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定,解決無(wú)法判斷非道路移動(dòng)機(jī)械在使用過(guò)程中排氣污染物是否超標(biāo)的問(wèn)題,控制新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲源排放。省級(jí)層面可出臺(tái)與《大氣法》配套的地方性法規(guī),細(xì)化非道路移動(dòng)機(jī)械管理規(guī)定,彌補(bǔ)相關(guān)法律空缺,建立非道路移動(dòng)機(jī)械從生產(chǎn)者、銷售者到使用者的全過(guò)程環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任體系。
4.1.2 健全監(jiān)管體系
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的統(tǒng)籌管理,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)人員、裝備、設(shè)施的配備,建立健全省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管體系。
4.1.3 提升油品質(zhì)量
規(guī)范油品市場(chǎng),非道路移動(dòng)機(jī)械使用的燃油應(yīng)滿足排放控制技術(shù)的要求,盡快實(shí)現(xiàn)普通柴油與車用柴油的并軌,降低燃料中有毒有害物質(zhì)的含量,控制排放總量。
4.2.1 備案登記管理
在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其他行業(yè)主管部門(mén)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)一備案登記管理,摸清底數(shù),建立臺(tái)賬,是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)督的有力保障。經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)督促本系統(tǒng)、本行業(yè)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械在作業(yè)前先進(jìn)行作業(yè)申請(qǐng),及時(shí)掌握行政管轄區(qū)域內(nèi)所使用非道路移動(dòng)機(jī)械的名稱、數(shù)量、使用時(shí)限和備案登記等情況,同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督促管轄范圍內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人或使用者進(jìn)行登記備案,是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要措施。
4.2.2 識(shí)別標(biāo)志管理
借鑒成都市實(shí)施對(duì)備案登記的非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)放標(biāo)志管理的經(jīng)驗(yàn)做法,可進(jìn)一步通過(guò)紙質(zhì)標(biāo)志和電子標(biāo)簽對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行識(shí)別標(biāo)志管理,推進(jìn)安裝電子定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置,并與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)掌握非道路移動(dòng)機(jī)械排放狀況及活動(dòng)位置。
4.2.3 強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管
組織對(duì)在用非道路移動(dòng)機(jī)械開(kāi)展日常達(dá)標(biāo)監(jiān)管和在用符合性檢查,利用電子定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)時(shí)排氣污染物的監(jiān)控,篩查和整治未達(dá)標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械,限制高排放機(jī)械的使用。
4.2.4 高污染區(qū)域管制
結(jié)合北京市劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域,改善城市空氣質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法,可實(shí)行劃定非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)活動(dòng)區(qū)域,實(shí)行高污染區(qū)域管制,限制國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的高污染、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械在季節(jié)性重污染天氣狀況下作業(yè)和在持續(xù)性空氣污染嚴(yán)重地區(qū)使用,控制污染物的排放。
4.2.5 規(guī)范油品市場(chǎng)
全面實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械用燃油進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管備案,推廣燃油及清潔增效劑在非道路移動(dòng)機(jī)械中的使用,同時(shí)集中力量整治黑加油站點(diǎn),嚴(yán)厲打擊非法銷售、使用油品行為,強(qiáng)化油品生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,以減少非法油品使用對(duì)環(huán)境造成的危害。
4.2.6 加快治理和淘汰更新
淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械高新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用,加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械高污染、高排放對(duì)人體健康危害和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的宣傳,鼓勵(lì)淘汰老、舊非道路移動(dòng)機(jī)械,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)更加清潔環(huán)保的非道路移動(dòng)機(jī)械商品,同時(shí)在政策上鼓勵(lì)扶持非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)研究創(chuàng)新,研發(fā)出更高效能、低排放的產(chǎn)品。
非道路移動(dòng)機(jī)械在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用,為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要,非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染治理將倍受重視。隨著相應(yīng)法規(guī)制度的完善和扶持鼓勵(lì)政策的出臺(tái),通過(guò)強(qiáng)化政府部門(mén)的監(jiān)督管理,促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理一定會(huì)逐見(jiàn)成效。