童俊

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組公共服務(wù)專責(zé)小組工作部署，筆者于2016年5月先后3次帶隊(duì)到南寧市高級(jí)技工學(xué)校及自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳對(duì)口幫扶的南寧市馬山縣10個(gè)貧困村開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)助推貧困戶精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，以“解剖麻雀”方式再次進(jìn)村入戶，了解貧困村、貧困戶在脫貧方面面臨的困難和問(wèn)題，通過(guò)研究分析，提出脫貧解困的對(duì)策建議。

一、調(diào)研目的及調(diào)研內(nèi)容、方法

（一）調(diào)研目的

為加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶精準(zhǔn)脫貧的步伐，自治區(qū)制定了結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱“兩后生”）職業(yè)培訓(xùn)方案，目前正在有條不紊地推進(jìn)中。除了“兩后生”外，在農(nóng)村貧困戶中還有哪些人有培訓(xùn)意愿，有哪些途徑能夠推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，帶著這些問(wèn)題并以此為目的，我們開(kāi)展了此次專項(xiàng)調(diào)研工作。

（二）調(diào)研內(nèi)容

貧困村基本情況和貧困戶致貧原因、幫扶需求及存在問(wèn)題；貧困村“第一書(shū)記”和工作隊(duì)員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)動(dòng)員報(bào)名工作基本情況、主要做法、取得的成效和存在的突出問(wèn)題；對(duì)做好職業(yè)技能培訓(xùn)助推農(nóng)村貧困戶精準(zhǔn)脫貧工作的意見(jiàn)和建議。

（三）調(diào)研方法

一是召開(kāi)座談會(huì)。分別組織馬山縣林圩鎮(zhèn)和古零鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧、社保中心相關(guān)同志、貧困村“第一書(shū)記”、工作隊(duì)員座談，了解工作開(kāi)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。二是走訪調(diào)研。選取林圩鎮(zhèn)新華村、合理村、伏興村和古零鎮(zhèn)里民村、羊山村、安善村等6個(gè)貧困村為調(diào)研點(diǎn)，每個(gè)村選取2-3個(gè)屯，每個(gè)村屯走訪5-10戶，深入了解貧困戶參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)基本情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

二、調(diào)研鎮(zhèn)、村基本情況

（一）林圩鎮(zhèn)基本情況

林圩鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)、18個(gè)行政村、244個(gè)村民小組，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，是馬山縣人口最多、行政轄區(qū)面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年，林圩鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估10878戶53646人，識(shí)別貧困戶3312戶14942人。其中，貧困戶勞動(dòng)力人數(shù)7676人，占全鎮(zhèn)貧困戶人口的51.37%。全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率15.25%，7個(gè)貧困村貧困發(fā)生率最高的是合理村，達(dá)到36.28%，最低是高德村，為12.42%（見(jiàn)表1）。

林圩鎮(zhèn)人均土地、山林面積約0.4畝，農(nóng)民主要收入來(lái)源靠外出務(wù)工，以從事裝飾裝修工作為主。從整體情況看，凡家中有外出務(wù)工的，基本上不是貧困戶。從貧困戶致貧原因和幫扶需求看，林圩鎮(zhèn)貧困戶中因病因?qū)W致貧是最主要的原因。全鎮(zhèn)3312戶中，有832戶因病致貧，占比25.12%；因?qū)W致貧843戶，占比25.45%。在幫扶需求方面，需要教育資助的達(dá)到759戶，其次是低保扶持的695戶（見(jiàn)表2）。

表1 林圩鎮(zhèn)貧困村基本情況（單位：人、戶）

[單位 戶數(shù) 人數(shù) 勞動(dòng)力數(shù) 貧困戶 貧困

人口 貧困戶

勞動(dòng)力數(shù) 貧困發(fā)生率

（%） 脫貧摘帽時(shí)間 林圩鎮(zhèn) 10878 53646 — 3312 14942 7676 15.25 2017 東莊村 805 3703 1841 201 832 454 21.79 2017 九平村 812 3671 1525 229 1007 536 27.35 2019 伏興村 739 3427 1730 197 885 493 26 2018 合理村 1225 6213 2813 481 2218 1201 36.28 2019 新華村 825 4372 2509 179 926 526 21.18 2018 片圩村 1457 6985 2904 187 879 455 12.58 2017 高德村 1572 8653 3963 217 1075 532 12.42 2016 ]

表2 林圩鎮(zhèn)貧困村貧困戶幫扶需求情況（單位：戶）

[單位 主要致貧原因 幫扶需求 因病 因?qū)W 缺技術(shù) 缺勞力 缺資金 扶持

生產(chǎn) 轉(zhuǎn)移

就業(yè) 教育

資助 低保

扶持 醫(yī)療

救助 林圩鎮(zhèn) 832 843 347 455 505 554 522 759 695 397 東莊村 40 41 12 31 54 51 34 39 69 4 九平村 41 24 77 29 42 40 103 14 41 16 伏興村 44 41 17 69 4 33 34 42 30 38 合理村 95 138 34 66 108 106 39 118 56 47 新華村 36 53 48 17 12 17 38 40 21 42 片圩村 41 36 8 40 39 23 17 35 57 27 高德村 33 46 43 41 43 17 76 58 39 27 ]

（二）古零鎮(zhèn)里民村基本情況

古零鎮(zhèn)里民村位于古零鎮(zhèn)東部，大明山腳下，與上林縣西燕鎮(zhèn)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)接壤，是馬山縣的東大門，交通便利，來(lái)馬高速古零出入口就位于里民村新里屯。全村轄12個(gè)自然屯893戶3837人，根據(jù)國(guó)家2015年人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，該村現(xiàn)有貧困戶257戶，貧困人口980人，貧困人口發(fā)生率26.2%，是古零鎮(zhèn)目前貧困人口最多的貧困村。全村耕地面積1950畝，人均耕地面積約0.5畝，主要以種植水稻和玉米等農(nóng)作物為主。耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、就業(yè)信息閉塞、農(nóng)民觀念落后、文化層次低等是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。目前，里民村農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源是外出務(wù)工，而外出務(wù)工主要以從事建筑裝修工為主。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力成為增加農(nóng)民收入、加快脫貧步伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該村貧困戶致貧原因不一，其中，缺技術(shù)致貧61戶，缺資金致貧54戶，因?qū)W致貧47戶，因病致貧37戶，缺勞動(dòng)力致貧 32戶，因殘致貧26戶。幫扶需求方面，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)77戶，扶持生產(chǎn)59戶，醫(yī)療救助57戶，教育資助41戶，低保扶持23戶。里民村的主要致貧原因是缺技術(shù)致貧，主要幫扶需求從數(shù)據(jù)可以看出是提高職業(yè)技能后的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、存在的突出問(wèn)題

（一）文化水平低較，參加培訓(xùn)的積極性不高

貧困村農(nóng)民受教育程度普遍比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，里民村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的比重高達(dá)88.6%，初中以上文化程度的僅占11.4%。其中，文盲和半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的7.9%，小學(xué)文化程度占45.2%，初中文化程度占35.5%，高中文化程度僅占7.4%，中專及以上文化程度占4.0%。從此次重點(diǎn)調(diào)查的6個(gè)村看，這組數(shù)據(jù)比大同小異。貧困村農(nóng)民文化水平普遍偏低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次受限和參與培訓(xùn)的積極性不高。例如，里民村個(gè)別婦女想要通過(guò)參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲取職業(yè)資格證當(dāng)月嫂，但由于月嫂要求文化程度至少為初中，而該村多數(shù)婦女是小學(xué)文化，導(dǎo)致這部分婦女的期望落空，參加培訓(xùn)的積極性被挫傷。

（二）有培訓(xùn)意愿，但受客觀條件限制多

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中大部分勞動(dòng)力有能力出去的都已經(jīng)外出務(wù)工了。仍留在村里的有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力大致可以分為三種類型：一是有老人需要照顧和家中有孩子就讀小學(xué)、中學(xué)的婦女。這一類勞動(dòng)力有參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿但因上有老人需要照顧、下有小孩需要撫養(yǎng)上學(xué)，很難有時(shí)間和精力參加較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)。二是身有疾病或殘疾但尚有部分勞動(dòng)力的人員，這類勞動(dòng)力雖有參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿但因自身?xiàng)l件的限制，只能接受裁剪縫紉等勞動(dòng)強(qiáng)度較低且在家門口就可以完成的培訓(xùn)。三是部分因外出務(wù)工不順利短暫返鄉(xiāng)人員及部分孩子即將中學(xué)畢業(yè)、可以外出務(wù)工人員。這類人員有培訓(xùn)愿望，但由于受培訓(xùn)類別的限制，找不到適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目，比如有些農(nóng)民想學(xué)電腦維修或美容整形，但就業(yè)培訓(xùn)部門尚未開(kāi)設(shè)這些培訓(xùn)科目。

（三）多數(shù)受訪對(duì)象對(duì)職業(yè)培訓(xùn)效果信心不足

由于受農(nóng)村勞動(dòng)力環(huán)境和勞動(dòng)者個(gè)人能力的限制，勞動(dòng)者往往很難得到充分的就業(yè)渠道，一般都是通過(guò)“老鄉(xiāng)”或熟識(shí)的朋友相互介紹方式獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。多數(shù)受訪的農(nóng)民認(rèn)為，政府提供的就業(yè)培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)多以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)較少，培訓(xùn)結(jié)束之后，大多數(shù)并不為受訓(xùn)農(nóng)民配置相對(duì)應(yīng)的招聘機(jī)會(huì)或者可帶來(lái)實(shí)際收入的工作，這就導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)效果信心不足，認(rèn)為參不參加培訓(xùn)區(qū)別不大，還得自己找工作。甚至還有部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)根本是在浪費(fèi)個(gè)人的時(shí)間，政府組織發(fā)動(dòng)參加培訓(xùn)應(yīng)該補(bǔ)貼誤工費(fèi)。

（四）培訓(xùn) “單打一”，沒(méi)有形成合力

參與培訓(xùn)工作的各部門不能有效配合，盡管各級(jí)都建立了培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，但作為培訓(xùn)發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、管理的直接承擔(dān)者，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)要求提供包括信息服務(wù)、教材建設(shè)、師資培養(yǎng)等在內(nèi)的各種服務(wù)體系，難以完全滿足。參加培訓(xùn)人員、用人單位對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不同，目前各地區(qū)、各行業(yè)、各部門職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)五花八門、各顯神通的局面，進(jìn)展很不平衡，亟須整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源。

四、意見(jiàn)建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬山縣林圩、古零兩鎮(zhèn)有務(wù)工培訓(xùn)意愿的人員有4103人，共報(bào)培訓(xùn)工種12個(gè)，1507人。為加快精準(zhǔn)脫貧的步伐，有針對(duì)性地做好職業(yè)技能培訓(xùn)，筆者提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)職業(yè)培訓(xùn)助推精準(zhǔn)脫貧的重大意義

農(nóng)民工向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，開(kāi)拓了農(nóng)村農(nóng)民增收的新渠道，是促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧的重要措施。各級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)納入重要議事日程，逐步加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在資金上確保做到真正到位，把貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)作為助推精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

（二）廣泛宣傳，按照“訂單”組織生源

要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府買單、免費(fèi)培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)。要廣泛宣傳通過(guò)培訓(xùn)就業(yè)脫貧的優(yōu)秀農(nóng)民工的典型事跡，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)和提高自身素質(zhì)的積極性。要廣泛宣傳輸出勞務(wù)用工需求信息，拿著“訂單”宣傳學(xué)習(xí)各專業(yè)的發(fā)展前景，由農(nóng)民自主選擇，自覺(jué)參加培訓(xùn)。因地制宜，增加適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)的工種，在《職業(yè)大典》和政策允許范圍內(nèi)，盡可能地提供便利。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合，多方協(xié)作

貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)工作面廣量大，任務(wù)繁重，單靠人力資源社會(huì)保障部門已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，須整合扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、科技、旅游等部門培訓(xùn)資源，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、受訓(xùn)者、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展貧困戶技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)保增收，提升貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，加快精準(zhǔn)脫貧的步伐。

（四）做好市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)無(wú)縫對(duì)接

根據(jù)市場(chǎng)需求，研究確定合適的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)模式，采取先培訓(xùn)、后實(shí)訓(xùn)、再就業(yè)一體化培訓(xùn)新模式。堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，走“教育同市場(chǎng)接軌，培訓(xùn)同市場(chǎng)掛鉤”的新路子。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上既要符合國(guó)家培訓(xùn)科目要求，更要適應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，多實(shí)踐操作，適當(dāng)輔導(dǎo)理論學(xué)習(xí)，確保受訓(xùn)人員學(xué)有所獲、學(xué)有所用。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)。

（五）盡可能為農(nóng)民就近參加職業(yè)培訓(xùn)提供便利

有些貧困戶雖有參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿，但受客觀條件的限制，往往很難遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)參加長(zhǎng)時(shí)間的技能培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，科學(xué)配備培訓(xùn)師資，設(shè)置培訓(xùn)場(chǎng)地，盡可能地為農(nóng)民就近參加職業(yè)培訓(xùn)提供便利，滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。將農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，設(shè)置一些培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短的工種，比如開(kāi)展3-4天的糕點(diǎn)培訓(xùn)等等。

（六）做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)推薦

要定期和不定期對(duì)受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，了解受訓(xùn)對(duì)象就業(yè)情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、工資性收入情況、創(chuàng)業(yè)情況等，建立培訓(xùn)長(zhǎng)期聯(lián)系制度，建立健全個(gè)人檔案，建立農(nóng)民人才信息庫(kù)。同時(shí)，對(duì)取得培訓(xùn)合格證的培訓(xùn)對(duì)象，在馬山縣、南寧市、自治區(qū)及區(qū)外等地推薦就業(yè)，統(tǒng)一安排勞務(wù)輸出，統(tǒng)一跟蹤管理。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，提供有關(guān)政策咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副巡視員）