文/王波 李茂華

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的重要配套政策。漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整以來(lái)，江蘇省整體政策落實(shí)工作取得了明顯成效。但江蘇省水域情況復(fù)雜，政策落實(shí)過(guò)程中仍存在一些補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，縣市統(tǒng)籌資金使用績(jī)效不明顯等問(wèn)題，筆者就此類(lèi)問(wèn)題究其原因并提出改革強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，深化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，優(yōu)化支持方向推進(jìn)綠色發(fā)展的建議。

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，又稱(chēng)“柴油補(bǔ)貼”，是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的重要配套政策。2006年，國(guó)家啟動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制改革，同時(shí)決定建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，將從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍。

2015年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財(cái)建[2015]499號(hào)），對(duì)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。按照“總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，將漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，并明確以2014年清算數(shù)為基數(shù)，中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模保持不變。

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整以來(lái)，江蘇省各地各有關(guān)部門(mén)高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置，及時(shí)部署安排，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓跟進(jìn)落實(shí)，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。江蘇省漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作主要做法先后在2016年9月全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議和2016年11月全國(guó)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整培訓(xùn)班上進(jìn)行了交流發(fā)言。

一、油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整過(guò)程中的問(wèn)題

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整是一項(xiàng)全新的改革，資金數(shù)額大、涉及面廣、支持方向多、監(jiān)管難度大。加之，江蘇省是唯一擁有大海大江大湖大河的省份，各地情況各異，相對(duì)比較復(fù)雜。通過(guò)調(diào)研了解并結(jié)合平時(shí)掌握的情況看，全省漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整落實(shí)工作總體發(fā)展還不夠平衡，各地在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。

（一）漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼發(fā)放不夠及時(shí)

有的地方申報(bào)審核進(jìn)度較慢，影響了江蘇資金下達(dá)進(jìn)度；有的沒(méi)有按照江蘇省文件規(guī)定的時(shí)間，及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到漁民手中；有的發(fā)放工作甚至拖延到了下個(gè)年度；個(gè)別地方還出現(xiàn)了申報(bào)補(bǔ)貼漁船少報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。

究其原因，客觀上涉及補(bǔ)貼漁船比較多、資金數(shù)額比較大，江蘇涉及6萬(wàn)艘漁船，補(bǔ)貼資金達(dá)到6.3億元，沿海地區(qū)連云港贛榆區(qū)就有1400艘漁船、1.4億元補(bǔ)貼資金，內(nèi)陸地區(qū)興化、泗洪縣甚至達(dá)到4700多艘漁船、2200萬(wàn)元補(bǔ)貼資金。

從主觀原因看，其一是有的地方主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在發(fā)給漁民補(bǔ)貼時(shí)間早晚問(wèn)題不大，工作快慢影響不大等模糊認(rèn)識(shí)；其二是部分地方負(fù)責(zé)郵價(jià)補(bǔ)貼工作的人員變動(dòng)頻繁，工作交接不完整，業(yè)務(wù)不熟練，程序不清楚，影響工作進(jìn)度；其三是有的地方漁船管理基礎(chǔ)性工作較差，有的捕撈證上許可作業(yè)方式與船型和實(shí)際作業(yè)方式不符，造成補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范不合理，油補(bǔ)發(fā)放工作先天不足等。

（二）市縣統(tǒng)籌資金使用績(jī)效不明顯

市縣統(tǒng)籌資金和直接發(fā)放給漁民的生產(chǎn)成本補(bǔ)貼一樣，是中央下放到省級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，由省級(jí)部門(mén)通過(guò)因素法分配，與生產(chǎn)成本補(bǔ)貼資金一同下達(dá)到市縣。江蘇省實(shí)施方案規(guī)定，地方政府統(tǒng)籌安排使用，主要用于漁業(yè)保障民生、改善生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。江蘇省全市縣統(tǒng)籌資金每年總量2.8億元左右。這是油價(jià)補(bǔ)貼政策改革調(diào)整帶給漁業(yè)的“紅利”，是漁業(yè)發(fā)展額外增加的財(cái)政資金支持，是財(cái)政支持漁業(yè)發(fā)展的最大數(shù)額資金，也是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的一次難得機(jī)遇和保障。但是，有的地方市縣統(tǒng)籌資金使用重點(diǎn)不突出，有的沒(méi)有體現(xiàn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)優(yōu)先，有的用于財(cái)政資金原先保障和支持方向，替代原有的財(cái)政支持資金，有的使用進(jìn)度緩慢，資金下達(dá)1年多，還未動(dòng)賬。

究其原因，其一是有的地方對(duì)國(guó)家和省漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案等政策文件學(xué)習(xí)理解程度不夠，把握不準(zhǔn)，對(duì)資金使用方向搞不清楚；其二是有的地方漁業(yè)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通不夠，難以對(duì)資金使用方向形成一致意見(jiàn)；其三是有的地方主管部門(mén)責(zé)任意識(shí)缺乏，故意拖延等等。

（三）中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)力度不夠大

中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目共有9個(gè)支持方向，即：海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、人工魚(yú)礁建設(shè)、抗風(fēng)浪深水養(yǎng)殖風(fēng)箱、國(guó)內(nèi)漁船更新改造、漁港航標(biāo)等公共設(shè)施、海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁船更新改造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)貼和國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼。中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目均采取自下而上申報(bào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審核批準(zhǔn)立項(xiàng)，再逐級(jí)下達(dá)項(xiàng)目資金，由各市縣具體實(shí)施。2016年、2017年江蘇省此類(lèi)項(xiàng)目共申報(bào)下達(dá)資金5.7億元。但從江蘇省情況來(lái)看，項(xiàng)目總體進(jìn)度不是很理想，有的項(xiàng)目落后于全國(guó)總體進(jìn)度，有的項(xiàng)目啟動(dòng)較慢，有的項(xiàng)目一直處于停滯狀態(tài)。

究其原因，一是有的項(xiàng)目屬于補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目，比如減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、更新改造和漁船通導(dǎo)安全裝備等，直接受益于漁民個(gè)人和漁業(yè)企業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施程序相對(duì)比較復(fù)雜，一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

二是有的項(xiàng)目屬于基本建設(shè)項(xiàng)目，比如漁港項(xiàng)目、人工魚(yú)礁項(xiàng)目，需要按照規(guī)定搞好規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、洪評(píng)等前置審批手續(xù)以及招投標(biāo)程序，所有審批手續(xù)辦完后方能開(kāi)工，也在一定程度上制約了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；

三是有的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)前期調(diào)研論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)充分，對(duì)政策把握也不太準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目資金下達(dá)后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目難以實(shí)施，比如深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱項(xiàng)目。

四是有的項(xiàng)目，例如減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、更新改造，省級(jí)實(shí)施項(xiàng)目配套政策出臺(tái)滯后，部里的政策又太寬泛，只有補(bǔ)助上限沒(méi)有具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)只到省一級(jí)需要落實(shí)到市縣，省級(jí)配套政策沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，就會(huì)導(dǎo)致資金下達(dá)后市縣無(wú)法實(shí)施；

五是有的項(xiàng)目，比如減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，資金總量在國(guó)家層面就不能完全滿(mǎn)足各省實(shí)際工作需要，有的地方資金量與任務(wù)量不相匹配，有的地方漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿不強(qiáng)，比如贛榆區(qū)，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

六是在國(guó)家政策層面上，海洋漁船更新改造項(xiàng)目安排與減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目存在一定頂托作用，一邊鼓勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，一邊又對(duì)漁船更新改造給予補(bǔ)貼，會(huì)讓漁民多一些選項(xiàng)和顧慮，客觀上削弱了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策的力度，一定程度上影響了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策的推進(jìn)落實(shí)。

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是迄今以來(lái)資金規(guī)模最大，受益范圍最廣，漁民群眾受益最直接的中央財(cái)政強(qiáng)漁惠漁政策。江蘇省每年最多受益漁船達(dá)10萬(wàn)余艘，涉及30萬(wàn)漁民。漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)江蘇省漁民增收、漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)發(fā)展起到重要作用。

因此，積極順應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，深化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，優(yōu)化支持方向，扎實(shí)做好漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、油價(jià)補(bǔ)貼政策穩(wěn)步落實(shí)建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

1.認(rèn)真落實(shí)“市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

“市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼工作的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和安排，也是應(yīng)該遵循的基本原則和工作方法。實(shí)踐證明，該原則執(zhí)行好的地方漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼工作就做得比較好。政府部門(mén)應(yīng)督促各地切實(shí)提高對(duì)做好漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確地方政府抓好漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作、保障漁業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“兜底”責(zé)任。

2.建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作涉及財(cái)政、漁業(yè)、審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)部門(mén)，是系統(tǒng)工程，需要建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。應(yīng)督促各地建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)油價(jià)補(bǔ)貼資金分配下達(dá)與監(jiān)督檢查，漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)油價(jià)補(bǔ)貼資金分配方案制定、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理等，審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作全過(guò)程的審計(jì)和監(jiān)督。

3.不斷強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

實(shí)踐證明，工作有沒(méi)有落實(shí)、落實(shí)好不好、落實(shí)是否到位，坐在辦公室打電話、看材料、聽(tīng)匯報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要主管部門(mén)實(shí)地調(diào)研了解和督導(dǎo)檢查。要通過(guò)下基層調(diào)研、座談互動(dòng)、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式，特別是應(yīng)采取實(shí)地督檢或委托第三方實(shí)施檢查審計(jì)等方式，切實(shí)了解各地漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作實(shí)施真實(shí)情況，掌握第一手資料和工作底數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。

（二）細(xì)化工作方案，明確工作要求

1.細(xì)化政策規(guī)定

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，先后制定出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)江蘇省2015-2019年國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案的通知》《關(guān)于做好國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼省級(jí)統(tǒng)籌資金管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)江蘇省漁業(yè)類(lèi)船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法補(bǔ)助資金管理辦法的通知》《關(guān)于做好2016年中央財(cái)政漁業(yè)油補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于下達(dá)“十三五”期間海洋捕撈漁船“雙控”和海洋捕撈總產(chǎn)量控制指標(biāo)的通知》等文件和規(guī)定。

從省級(jí)層面看，政策規(guī)定比較齊全、配套。但從市縣層面看，有的地方漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作做得不夠好，很多都是因?yàn)槭锌h級(jí)層面制度建設(shè)滯后和缺失造成的。江蘇省漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作涉及海洋、湖泊、長(zhǎng)江、河蕩不同類(lèi)別，漁船大小不一，漁網(wǎng)漁具千差萬(wàn)別、各不相同，項(xiàng)目實(shí)施具體情況各異，因此，需要各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定具體資金管理辦法和項(xiàng)目管理細(xì)則規(guī)定，以便于操作執(zhí)行和具體實(shí)施。

2.完善工作計(jì)劃方案

工作計(jì)劃和方案如何，往往影響工作質(zhì)量和績(jī)效。有的地方之所以漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作落實(shí)不夠好，很可能是工作沒(méi)有計(jì)劃性，或者計(jì)劃不夠周密，難以實(shí)施。比如，一年一度的直接發(fā)給漁民的生產(chǎn)成本性補(bǔ)貼，10多年來(lái)都是年初開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)規(guī)律性工作，需要漁民申報(bào)、村鎮(zhèn)審核、進(jìn)行公示、逐級(jí)上報(bào)等環(huán)節(jié)，如果有個(gè)詳細(xì)的年度計(jì)劃和方案，每個(gè)階段干哪些事，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，干到什么程度，需要多長(zhǎng)時(shí)間，都能弄清楚搞明白，工作自然就不會(huì)丟三落四，拖腿掉隊(duì)，也能夠按時(shí)順利完成。

3.建立工作臺(tái)賬

近年來(lái)，基層有人反映，認(rèn)為當(dāng)下工作難干，干得越多越容易出錯(cuò)，搞得不好還會(huì)被追責(zé)，工作存在畏難情緒。事實(shí)上并非如此。據(jù)了解，過(guò)去工作中，有的同志工作標(biāo)準(zhǔn)不高要求不嚴(yán)，責(zé)任心不強(qiáng)，大而化之，大差不差，工作資料和文件不注意收集、保管和積累，工作不留痕跡，查無(wú)實(shí)據(jù)，導(dǎo)致幾年后被詢(xún)問(wèn)時(shí)，一問(wèn)三不知，或者都是大概和估計(jì)，這樣就很容易出問(wèn)題、被查處。漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作政策性很強(qiáng)，涉及資金量較大，生產(chǎn)成本性補(bǔ)貼是發(fā)給漁民個(gè)人，有的項(xiàng)目實(shí)施單位是企業(yè)。因此，建立工作臺(tái)賬顯得尤為重要。如果臺(tái)賬建起來(lái)了，工作留痕，有據(jù)可查，工作過(guò)程清楚明了，手續(xù)完備，資料完整，自然就不會(huì)出大的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作，對(duì)江蘇省各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，都是個(gè)嶄新的工作和課題，新的政策和規(guī)定很多，需要具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。加之，這些年，市縣分管漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼的工作人員變動(dòng)較大，有的業(yè)務(wù)比較生疏，一時(shí)跟不上節(jié)奏。應(yīng)采取以會(huì)代訓(xùn)、工作座談和調(diào)研指導(dǎo)等形式，對(duì)市縣漁業(yè)部門(mén)主管人員進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)。去年初，江蘇省漁業(yè)局在南通組織市、縣200余名油價(jià)補(bǔ)貼工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家、省級(jí)有關(guān)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的文件，進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，效果良好，基層同志反響也比較好。

三、深化獎(jiǎng)懲激勵(lì)確保工作落實(shí)

（一）完善項(xiàng)目資金管理的績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政資金使用如何、項(xiàng)目管理是否到位，設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和要求顯得尤為重要。過(guò)去有的項(xiàng)目管理和資金使用之所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，很重要的原因是，缺少全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)，主觀臆斷較多，自由裁量空間較大，導(dǎo)致資金使用效益不夠高。比如，在市縣統(tǒng)籌資金管理方面，以保證減船任務(wù)完成和漁船“雙控”制度的落實(shí)作為績(jī)效評(píng)價(jià)主要目標(biāo)。但是這個(gè)目標(biāo)僅涉及沿海市縣，對(duì)于內(nèi)陸市縣缺少應(yīng)有的評(píng)價(jià)目標(biāo)，市縣統(tǒng)籌資金使用情況難以進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，這是下步需要研究解決的問(wèn)題。

（二）完善項(xiàng)目資金管理的獎(jiǎng)勵(lì)制度

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立比較多、時(shí)間集中、任務(wù)較重，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施需要下很多功夫和精力。有的地方抓得緊，項(xiàng)目推進(jìn)就好一些，有的地方抓得不緊，項(xiàng)目推進(jìn)就比較慢。目前的項(xiàng)目資金管理政策制度方面，缺少鼓勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)性的規(guī)定。比如，中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目就有9個(gè)支持方向，但是，對(duì)于項(xiàng)目做得快與慢、好不好缺少應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成質(zhì)量，需要建立完善項(xiàng)目資金管理的獎(jiǎng)勵(lì)性制度規(guī)定。

（三）完善項(xiàng)目資金管理的懲處措施

實(shí)際工作中，能否較真碰硬，使制度剛性充分顯現(xiàn)和發(fā)揮，需要采取一定的制度措施予以保證。比如，在中央專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢或管理質(zhì)量差的地方，可視情況采取約談主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、下發(fā)整改通知、通報(bào)當(dāng)?shù)卣?、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督查等形式，督促有關(guān)市縣進(jìn)行整改。比如，在市縣統(tǒng)籌資金管理上，就應(yīng)嚴(yán)格按照文件規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有完成省里下達(dá)的漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“雙控”任務(wù)相關(guān)指標(biāo)的市縣，就是要扣減下年度10%～20%的市縣統(tǒng)籌資金；對(duì)于違反資金使用范圍，將市縣統(tǒng)籌資金用于人員經(jīng)費(fèi)和日常公用支出，或平衡預(yù)算、挪作他用，或減少原有財(cái)政支持漁業(yè)政策等情況，均一律扣減下年度切塊資金。

（四）優(yōu)化支持方向，推進(jìn)綠色發(fā)展

1.優(yōu)化中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理模式

建議采取“大專(zhuān)項(xiàng)+支持方向”模式，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，將中央有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改為以因素法切塊下達(dá)到省，由各省統(tǒng)籌確定支持方向。因?yàn)閺闹醒胴?cái)政資金管理和改革方向上看，需要逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付比重；從專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施和管理形式上看，專(zhuān)項(xiàng)確定以后，實(shí)施管理的主管部門(mén)主要在市縣一級(jí)，省級(jí)也只是履行監(jiān)督檢查職責(zé)；從目前中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立情況看，由于全國(guó)各省情況差異性較大，項(xiàng)目設(shè)立有的存在地域局限性（比如深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱項(xiàng)目，在江蘇省受限比較大），有的受項(xiàng)目實(shí)施外在政策影響（比如內(nèi)陸漁港項(xiàng)目，環(huán)評(píng)洪評(píng)等前置條件審批難度較大）等。因此，改革和優(yōu)化中央專(zhuān)項(xiàng)支持方向勢(shì)在必行。

2.提前考慮長(zhǎng)江流域全面禁捕所需支持資金問(wèn)題

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”和長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略決策，國(guó)家明確提出在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。落實(shí)這一重大決策是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)攬，多部門(mén)協(xié)作，多渠道籌集資金，共同推進(jìn)和實(shí)施。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支壓力增大的背景下，省財(cái)政專(zhuān)門(mén)拿出大塊資金支持長(zhǎng)江禁漁，可能難度較大。在國(guó)家總體方案尚未出臺(tái)之際，省級(jí)可以考慮將市縣統(tǒng)籌資金的支持方向中，加上長(zhǎng)江禁漁這一內(nèi)容，策應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整，推進(jìn)和帶動(dòng)長(zhǎng)江禁漁政策在江蘇省落地生根，取得成效。

3.適時(shí)調(diào)整市縣統(tǒng)籌資金的支持方向

通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步了解掌握各地市縣統(tǒng)籌資金使用管理情況，科學(xué)評(píng)估江蘇省漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的實(shí)際成效，會(huì)同省財(cái)政廳適時(shí)提出市縣統(tǒng)籌資金支持方向的調(diào)整意見(jiàn)建議，以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制約漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照綠色生態(tài)優(yōu)先、存量?jī)?yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性，構(gòu)建完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的漁業(yè)補(bǔ)貼政策體系。從目前情況看，市縣統(tǒng)籌資金支持方向，可集中用于增加休禁漁補(bǔ)貼規(guī)模，建立漁業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)漁政監(jiān)管能力，推廣綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展等方面。