張 璇

今年政府工作報(bào)告明確，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這被外界看來是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌開始破冰。那么，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為何需要中央調(diào)劑？中央調(diào)劑怎么調(diào)？

為何需要中央調(diào)劑

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“中央定目標(biāo)和兜底、地方調(diào)劑和補(bǔ)差、基層統(tǒng)籌和擔(dān)責(zé)”、責(zé)任下行的層級運(yùn)行機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來源有三：一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)收入，二是由財(cái)政補(bǔ)貼形成的收入，三是基金投資收益等其他收入，其中企業(yè)職工繳費(fèi)收入是基金的主要收入來源。

然而，在人口老齡化背景下，就業(yè)人口的區(qū)域流動、財(cái)力增長的區(qū)域差異，導(dǎo)致養(yǎng)老撫養(yǎng)比、養(yǎng)老資金池規(guī)模、養(yǎng)老支付壓力不僅在省際層面存在著明顯差異，在各省內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象，需借助中央調(diào)劑制度實(shí)現(xiàn)地區(qū)間平衡。

人社部發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，2016年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個(gè)省份均出現(xiàn)基金當(dāng)期收支缺口，其中，黑龍江當(dāng)期缺口達(dá)到320億元，累計(jì)結(jié)余“負(fù)債”233億元。與此形成對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個(gè)省份基金累計(jì)結(jié)余均超過千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達(dá)到7258億元。

對于部分省份出現(xiàn)的養(yǎng)老金“穿底”現(xiàn)象，政府給出的主要應(yīng)對之策就是建立中央調(diào)劑金制度。該制度可均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，一定程度上分?jǐn)偢魇》輨趧诱叩酿B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模化發(fā)展。

中央調(diào)劑如何調(diào)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是從各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提出一部分形成資金池，由中央統(tǒng)一在全國各省份之間調(diào)劑使用。

那么中央會收取多少比例進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑?李克強(qiáng)總理在人民大會堂金色大廳會見中外記者時(shí)表示，今年我國將實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會有所提高，以彌補(bǔ)有些省份養(yǎng)老金可能會發(fā)生的不足。

在提出3%的調(diào)劑金收取比例后，對于這一數(shù)字的解讀主要分為兩種不同的觀點(diǎn)：一種是存量征繳法，以各省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余的部分作為基數(shù)，一次性按照3%進(jìn)行征繳;一種是增量征繳法，每年從當(dāng)期的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)當(dāng)中上繳3%。這仍待進(jìn)一步明確。

中央調(diào)劑是一種過渡性制度，其未來走向必然是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，即把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部放在中央來統(tǒng)籌，在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。這在2010年出臺的社會保險(xiǎn)法中已經(jīng)有所體現(xiàn)。社會保險(xiǎn)法提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

“中央調(diào)劑金收取比例以后還會逐步提高”的表態(tài)也被業(yè)內(nèi)看成一個(gè)重要的改革信號，即政府希望以調(diào)劑金為“緩沖”，逐步將地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老金全部納入中央層面，實(shí)現(xiàn)“大收大支”，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌。

借由中央調(diào)劑制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將正式起航。但在眼下，省級統(tǒng)籌也還有推進(jìn)空間，因?yàn)槟壳皩?shí)現(xiàn)真正省級統(tǒng)籌的省份不多，大部分省份的養(yǎng)老金還是分開在各個(gè)縣市手中管理。當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、同省同待遇同費(fèi)率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體等配套改革，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。真正要實(shí)行全國統(tǒng)籌，應(yīng)該做到五個(gè)“統(tǒng)一”，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)比例和基數(shù)、待遇政策、基金預(yù)算、業(yè)務(wù)規(guī)程等“五個(gè)統(tǒng)一”。