縣域經(jīng)濟發(fā)展要做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟、建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

縣是一種城鄉(xiāng)混合、帶有濃厚鄉(xiāng)村色彩的行政地域，既有城鎮(zhèn)，也包括大量的鄉(xiāng)村地域。縣域經(jīng)濟既有顯著的鄉(xiāng)村經(jīng)濟屬性，也有一定的城市經(jīng)濟屬性，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)門類 ，由此形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、集鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟三種經(jīng)濟形態(tài)。三種經(jīng)濟形態(tài)的形成和發(fā)展有其內(nèi)在的特點和發(fā)展規(guī)律。發(fā)展縣域經(jīng)濟要以三種經(jīng)濟形態(tài)為著力點，做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟、建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

——做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？h城作為一個縣域的行政中心、人口中心和服務中心，具有相對較大的人口規(guī)模，集聚了多種功能，更多地具有城市地域的屬性。在我國，一些縣城人口規(guī)模已可達到10萬—20萬人、甚至30萬人以上，其經(jīng)濟活動更多地具有城市經(jīng)濟的屬性，從而形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟的形態(tài)?？h域城鎮(zhèn)經(jīng)濟以縣城地域為空間載體，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體支撐。做大做強縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點和抓手是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城。當今社會，工業(yè)是國民經(jīng)濟中最為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是先進生產(chǎn)力的代表。因此，以工業(yè)強縣、富縣是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展最為重要的路徑。工業(yè)經(jīng)濟屬于城市經(jīng)濟，只有城市地域才具備支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及人才、技術(shù)、資金、信息等要素，才能夠形成高效率的社會分工體系。就大部分縣域而言，能夠支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的地域就是縣城。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展首先需要以縣城為中心做大做強以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

一是要以縣城為中心實施工業(yè)集中布局，規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)的發(fā)展需要形成空間集聚，需要一定發(fā)展平臺的支撐，這個載體和平臺就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的空間組織形式，在吸納資源要素、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進技術(shù)創(chuàng)新、推動集約發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也就成為縣域推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展的重點和抓手。目前，四川114個縣中已有63個縣擁有省級開發(fā)區(qū)，其余的縣也有若干市級、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟要以這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，合理地引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以園區(qū)為載體和平臺吸引企業(yè)投資，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提高土地開發(fā)利用效率，做好生態(tài)環(huán)境的控制與保護，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二是要提高縣城的建設(shè)發(fā)展水平。現(xiàn)代經(jīng)濟是城市與產(chǎn)業(yè)的有機復合。工業(yè)的發(fā)展需要城市為其提供生產(chǎn)性服務和生活配套服務，城市需要工業(yè)為其提供服務對象和服務市場。工業(yè)的發(fā)展必須以城市作為載體和依托，產(chǎn)城一體、有機融合。做大做強縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟需要進一步提高縣城的集聚規(guī)模，包括空間規(guī)模和人口規(guī)模，提高縣城的集聚與擴散能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善提升縣城綜合服務功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的信息、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，形成對工業(yè)強有力的支撐。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要與縣城保持合理的空間尺度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展在空間上相互適應、有機結(jié)合、融合發(fā)展，既不能太近，更不能太遠，以使產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠得到縣城基礎(chǔ)設(shè)施的配套支撐和高端服務業(yè)、生活性服務業(yè)的有力支持，縣城能夠有效地吸納人口、增加服務對象，提升其服務業(yè)的發(fā)展水平。

——建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟。在一個縣域范圍內(nèi)大多存在相當數(shù)量的集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與鄉(xiāng)村相比，集鎮(zhèn)是一種發(fā)展和進化了的更高層級的聚落形態(tài)，具有一定的城市屬性，但集鎮(zhèn)在經(jīng)濟形態(tài)以及發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平方面與縣城又有著明顯的差異。集鎮(zhèn)既不同于城市，也不同于純粹的鄉(xiāng)村，而是兼有城鄉(xiāng)二者的特點和功能，其經(jīng)濟形態(tài)也既不同于城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也有別于純粹的鄉(xiāng)村經(jīng)濟。集鎮(zhèn)經(jīng)濟以建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體地域為空間載體，集聚了一定規(guī)模的工業(yè)和服務業(yè)，是縣域經(jīng)濟中一種相對獨立的經(jīng)濟形態(tài)。我們通常所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟實際上既包括了集鎮(zhèn)經(jīng)濟，也包括了鄉(xiāng)村經(jīng)濟，但在現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展過程中二者還是有別的。將集鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟合理地區(qū)別開來，有利于深入認識發(fā)生在縣域范圍內(nèi)的不同經(jīng)濟活動的特征，更有助于科學地推進縣域小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

當前，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要路途。小城鎮(zhèn)必須立足于自身的獨特優(yōu)勢，合理配置和利用資源，走個性化、特色化、專業(yè)化的道路，這已經(jīng)是一種共識。特色鎮(zhèn)建設(shè)在我國由來已久，尤其是改革開放以來涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、生態(tài)等特色鎮(zhèn)，但就整體而言我國的特色鎮(zhèn)建設(shè)仍然沒有取得理想的成效，并未完全破題。其重要原因之一在于我國以往的特色鎮(zhèn)建設(shè)實際上是著眼于包括集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域，是推進行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展，從而忽視了集鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟兩種經(jīng)濟形態(tài)的區(qū)別以及各自發(fā)展的內(nèi)在特點和規(guī)律。近年來以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以能夠異軍突起并且上升為國家戰(zhàn)略，一個重要的原因在于特色小鎮(zhèn)建設(shè)集中在了1—2平方公里的集鎮(zhèn)實體地域，著力發(fā)展有特色的工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，同時引進植入金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成了完全有別于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的相對獨立的集鎮(zhèn)經(jīng)濟形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“特而強”、城鎮(zhèn)功能“聚而合”、集鎮(zhèn)形態(tài)“小而美”。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟應當將集鎮(zhèn)經(jīng)濟作為一種相對獨立的經(jīng)濟形態(tài)加以認識，建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟。四川是我國小城鎮(zhèn)數(shù)量最多、密度最高的省區(qū)，集鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有更為重要的作用，因而更需將集鎮(zhèn)經(jīng)濟作為一種相對獨立的經(jīng)濟形態(tài)加以培育發(fā)展。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。鄉(xiāng)村是居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內(nèi)容的一類聚落的總稱，又稱農(nóng)村。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有別于城鎮(zhèn)經(jīng)濟和集鎮(zhèn)經(jīng)濟，其經(jīng)濟活動分布在廣闊的鄉(xiāng)村地域，以農(nóng)、林、牧、副、漁等第一產(chǎn)業(yè)為主，兼有旅游等其他經(jīng)濟活動。在縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村用地占80%以上，因而鄉(xiāng)村經(jīng)濟是縣域最為傳統(tǒng)和最具代表性的經(jīng)濟形態(tài)。在現(xiàn)實中，盡管以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重已經(jīng)不高，但在為社會提供農(nóng)副產(chǎn)品、為廣大鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)、保障基本生活需求、促進社會穩(wěn)定等方面仍然發(fā)揮著極其重要的作用，其在縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位仍然不可忽視。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟需要高度重視和大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)活動的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與運用，提高農(nóng)機裝備水平，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

縣域經(jīng)濟雖然存在著城鎮(zhèn)經(jīng)濟、集鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟三種相對獨立的經(jīng)濟形態(tài)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的三大著力點，但不同的縣域自然條件、區(qū)位條件、資源條件類型多樣、千差萬別，其縣城以及工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平、集鎮(zhèn)的數(shù)量以及規(guī)模、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件各有差別，因而不同縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟、集鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟三種經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展?jié)撃芤约坝纱藳Q定的在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用也各不相同，需要立足于縣域自身的特點和優(yōu)勢，處理好三種經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展關(guān)系，培育形成縣域經(jīng)濟的主體經(jīng)濟形態(tài)。