[摘 要]代理制度是民法的一項(xiàng)重要制度?！逗ｊP(guān)法》的立法與修訂引入了民事委托代理制度，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)，出臺(tái)了代理報(bào)關(guān)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，不僅在海關(guān)法理論界，還是在執(zhí)法實(shí)踐中，報(bào)關(guān)代理人、被代理人與海關(guān)三方的關(guān)系是代理報(bào)關(guān)制度中的焦點(diǎn)問(wèn)題。從爭(zhēng)議發(fā)生較多的商品歸類(lèi)爭(zhēng)議入手，以案例分析的形式，深度剖析三方的關(guān)系，明確法律責(zé)任，尤其是報(bào)關(guān)代理人與被代理人之間的法律責(zé)任，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]代理報(bào)關(guān)； 商品歸類(lèi)； 責(zé)任

[中圖分類(lèi)號(hào)]D913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）06-0046-04

Abstract： Agency is an essential system in civil law.The establishment and revision of Customs Law which introduced agency system issued customs agency system according to customs business.For a long time， not only in customs theories， but also in the practice of judicial enforcement， the relations between customs agent， client and customs is the main point in customs agency system. This paper starts with the dispute of commodity classification， deeply analyzes the relationship between the three parties， and makes clear the judicial responsibilities especially between customs agent and client， and puts forward the policy suggestions finally.

Keywords： Customs Broker；Commodity Classification；Responsibility

[作者簡(jiǎn)介]吳昇（1994-），男，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與海關(guān)法。

一、案情簡(jiǎn)介

2015年3—7月，瑞×澤（北京）科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞×澤公司）委托北京龍×日盛國(guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍×公司）以一般貿(mào)易方式向機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)進(jìn)口X-射線衍射儀1臺(tái)、X-射線熒光光譜儀4臺(tái)，申報(bào)稅號(hào)為90275000，關(guān)稅稅率為0，完稅價(jià)格共計(jì)人民幣3584752元（以下“元”均指人民幣）。經(jīng)查，進(jìn)口貨物品名均為X-射線熒光光譜儀，應(yīng)歸入稅號(hào)90221990，關(guān)稅稅率為4%，監(jiān)管證件為入境貨物通關(guān)單。瑞×澤公司的上述行為已構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條規(guī)定所指之應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)的違法行為，并造成漏繳稅款約合167766.39元的違法后果。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第四項(xiàng)的規(guī)定①，決定對(duì)瑞×澤公司罰款11.8萬(wàn)元。瑞×澤公司不服，向北京海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。2017年3月3日，北京海關(guān)作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，認(rèn)為被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)②規(guī)定，決定維持被訴處罰決定。瑞×澤公司仍不服，向一審法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被訴復(fù)議決定及被訴處罰決定③。

二、法理分析

代理法律關(guān)系是一項(xiàng)重要的民事法律關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》對(duì)代理制度有新的表述：“民事主體可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為?！贝硎谴砣嗽诖頇?quán)范圍內(nèi)，以被代理人名義獨(dú)立與第三人實(shí)施法律行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于被代理人的行為。由該概念可以引申出，代理涉及三方當(dāng)事人和三個(gè)法律關(guān)系。三方當(dāng)事人包括：本人，或稱(chēng)被代理人，其名義被他人使用而由他人實(shí)施法律行為；代理人，系以他人名義實(shí)施法律行為的人；與代理人實(shí)施法律行為的相對(duì)人稱(chēng)為第三人。

大陸法系代理法的理論基礎(chǔ)是區(qū)別論，它是由德國(guó)法學(xué)家拉邦德提出的。區(qū)別論是指，嚴(yán)格區(qū)分委托合同（即作為內(nèi)部關(guān)系的被代理人與代理人之間的合同）與代理權(quán)限（即作為外部關(guān)系的代理人代表被代理人與相對(duì)人締約的能力）的概念。其核心觀點(diǎn)在于，代理人與被代理人所簽訂的委托合同對(duì)相對(duì)人不產(chǎn)生法律效力，即內(nèi)部關(guān)系不對(duì)抗外部關(guān)系。區(qū)別論著重于保護(hù)善意相對(duì)人的利益。

現(xiàn)代意義上的代理制度確立于1896年的《德國(guó)民法典》，隨著社會(huì)化分工的進(jìn)一步細(xì)化，商事代理取代民事代理成為代理的主要形式。在現(xiàn)代社會(huì)中，專(zhuān)業(yè)代理人和代理企業(yè)的出現(xiàn)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易額和全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。以代理報(bào)關(guān)為主要業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)企業(yè)是其中的典型代表。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》（《Trade Facilitation Agreement》）第十條第六款關(guān)于報(bào)關(guān)代理的使用有明確規(guī)定：在不影響目前對(duì)報(bào)關(guān)代理有特殊政策的部分成員的前提下，自本協(xié)定生效時(shí)起，各成員不得強(qiáng)制要求使用報(bào)關(guān)代理；每一成員應(yīng)將其關(guān)于使用報(bào)關(guān)代理的措施向委員會(huì)作出通知并予以公布，任何后續(xù)修改均應(yīng)迅速作出通知并予以公布；對(duì)于報(bào)關(guān)代理的許可程序，各成員應(yīng)適用透明和客觀的程序。我國(guó)是《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成員國(guó)之一。依據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》，進(jìn)出口貨物的通關(guān)可以由預(yù)先在海關(guān)依法辦理登記注冊(cè)的進(jìn)出口收發(fā)貨人自行報(bào)關(guān)，也可由有資質(zhì)的報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)。海關(guān)理論界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，報(bào)關(guān)代理在性質(zhì)上屬于民事委托代理，適用民法中對(duì)委托代理權(quán)的有關(guān)規(guī)定。截至2014年底，全國(guó)報(bào)關(guān)單位共有60多萬(wàn)家，其中報(bào)關(guān)企業(yè)有10000多個(gè)，業(yè)務(wù)活躍的報(bào)關(guān)企業(yè)大概占一半左右。我國(guó)目前每年近7000萬(wàn)票的進(jìn)出口業(yè)務(wù)主要是以代理報(bào)關(guān)為主。其中由報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)的占報(bào)關(guān)單總量的80%以上，個(gè)別口岸代理報(bào)關(guān)的業(yè)務(wù)量甚至達(dá)到了當(dāng)?shù)乜偭康?6%—97%④。

與間接代理相對(duì)應(yīng)，直接代理是指代理人以被代理人的名義在授權(quán)范圍內(nèi)從事代理活動(dòng)，代理的效果直接由被代理人承擔(dān)。在我國(guó)民法中，直接代理應(yīng)當(dāng)適用于一般情況，而間接代理只適用于一些特殊情況。特別強(qiáng)調(diào)的是，直接代理體現(xiàn)了德國(guó)民法中的公開(kāi)原則。依據(jù)《德國(guó)民法典》第一百六十四條第一款規(guī)定，代理人的意思表示必須以被代理人的名義作出。公開(kāi)原則要求被代理人以明示或事實(shí)情形公示代理事實(shí)，以使相對(duì)人能夠辨識(shí)交易對(duì)象，保障交易安全。我國(guó)放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在進(jìn)出口實(shí)務(wù)一般情形下，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)劃分和費(fèi)用計(jì)算的考慮，進(jìn)出口收發(fā)貨人與報(bào)關(guān)企業(yè)之間的《代理報(bào)關(guān)委托書(shū)》《委托報(bào)關(guān)協(xié)議》等代理報(bào)關(guān)合同選擇直接代理的情形居多。

在近年的進(jìn)出口實(shí)務(wù)中，與海關(guān)有關(guān)的爭(zhēng)議多集中于商品歸類(lèi)。由于涉及代理報(bào)關(guān)制度，在關(guān)于認(rèn)定主體是否正確的問(wèn)題上，行政相對(duì)人和海關(guān)存在較大分歧。因而，有必要進(jìn)一步辨析報(bào)關(guān)代理制度的法律特征，以便在商品歸類(lèi)認(rèn)定的爭(zhēng)議中確定各方責(zé)任歸屬。在代理合同中有三種關(guān)系：本人與代理人之間的關(guān)系；代理人與相對(duì)人之間的關(guān)系；本人與相對(duì)人之間的關(guān)系。理清三種關(guān)系是分析該類(lèi)型案件的關(guān)鍵所在。

三、案件評(píng)析

該案件的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一，機(jī)場(chǎng)海關(guān)認(rèn)定瑞×澤公司為被處罰人是否正確。瑞×澤公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰報(bào)關(guān)公司龍×公司，認(rèn)為涉案貨物申報(bào)的稅則號(hào)歸類(lèi)錯(cuò)誤系其過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致。另言之，行政處罰對(duì)象是否是龍×公司。

首要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是理清案件是屬于行政法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系。關(guān)于代理制度的適用范圍，學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)，我國(guó)民法對(duì)此并無(wú)具體的規(guī)定。根據(jù)《德國(guó)民法典》第一百六十四條規(guī)定，民事代理制度只能適用于民事法律行為，不包括行政法和訴訟法上的代理。但是，第一百六十六條適用范圍被擴(kuò)大到“與民事行為相關(guān)的其他具有法律意義的行為”，通說(shuō)認(rèn)為，該“行為”是指其他具有法律意義的行為指訴訟行為和財(cái)政、行政法義務(wù)的履行行為。依據(jù)《行政訴訟法》第二條⑤，在行政訴訟中，原告系行政相對(duì)人，被告系作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。顯然，進(jìn)出口收發(fā)貨人的權(quán)益受到作出具體行政行為的海關(guān)的影響，系適格原告。而報(bào)關(guān)企業(yè)是否是行政相對(duì)人值得討論。

根據(jù)法院查明的事實(shí)⑥，瑞×澤公司與龍×公司是直接代理關(guān)系。龍×公司作為瑞×澤公司的代理人，代理其填報(bào)單據(jù)、輔助查驗(yàn)和墊繳稅款。法院已經(jīng)認(rèn)定首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)在《處罰決定書(shū)》中認(rèn)定的稅則號(hào)列正確，瑞×澤公司存在申報(bào)不實(shí)的違法行為。因此，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)以瑞×譯公司為行政相對(duì)人作出處罰決定正確。

在法理學(xué)上，法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。行政相對(duì)人作為行政法律關(guān)系主體，可從以下兩點(diǎn)定位其內(nèi)涵：第一，從行政法律關(guān)系角度看，行政相對(duì)人和行政主體都是行政法律關(guān)系的主體，應(yīng)明確其在行政法律關(guān)系中的主體地位。第二，從與行政主體的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)看，行政主體與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)，行政主體的權(quán)利，就是行政相對(duì)人的義務(wù)，反之行政相對(duì)人的權(quán)利，則是行政主體的義務(wù)。從行政權(quán)利義務(wù)說(shuō)來(lái)看，報(bào)關(guān)企業(yè)代理的效果直接由被代理人承擔(dān)，海關(guān)對(duì)被代理人作出具體行政行為不影響報(bào)關(guān)企業(yè)的權(quán)益。因此，該案件屬于行政法律關(guān)系，報(bào)關(guān)企業(yè)龍×公司不能作為原告或第三人參與。

其次，自《海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第52號(hào)）于2005年6月1日廢止后，我國(guó)關(guān)于進(jìn)出口收發(fā)貨人與報(bào)關(guān)企業(yè)在代理報(bào)關(guān)的法律責(zé)任劃分方面無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章可遵循，只能根據(jù)上位法《海關(guān)法》相關(guān)條文⑦和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》⑧處理。因此，區(qū)別于普通民事代理法律關(guān)系，代理人即報(bào)關(guān)企業(yè)是否承擔(dān)法律責(zé)任取決于其是否對(duì)被代理人即進(jìn)出口收發(fā)貨人所提供情況作真實(shí)性審查。但是，由于本案屬于行政案件，是否存在龍×公司對(duì)瑞×澤公司所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查或者工作疏忽的情況不屬于本案被訴行政處罰決定合法性審查的范圍。

如果代理人與被代理人之間存在基礎(chǔ)關(guān)系，意味著雙方存在合同關(guān)系。盡管授權(quán)行為相較于基礎(chǔ)關(guān)系處于獨(dú)立地位，但合同中往往對(duì)代理人從事代理行為的權(quán)限、期限、代理權(quán)行使方式等作出權(quán)利義務(wù)劃分。代理人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同性質(zhì)、法律規(guī)定（如法律關(guān)于委托合同的規(guī)定）和誠(chéng)信原則對(duì)被代理人負(fù)有正當(dāng)行使代理權(quán)的義務(wù)，其義務(wù)包括為被代理人利益計(jì)算、勤勉工作、切實(shí)盡到相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)等。如果代理人不正當(dāng)行使代理權(quán)，違反合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被代理人承擔(dān)合同責(zé)任。如果瑞×澤公司認(rèn)為龍×公司在代理過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)，造成其損失，應(yīng)對(duì)申報(bào)不實(shí)行為承擔(dān)責(zé)任，可以基于雙方簽訂的代理報(bào)關(guān)合同尋求民事法律途徑予以救濟(jì)。由于本案屬于行政管理法律關(guān)系，瑞×澤公司與龍×公司之間的責(zé)任劃分并不屬于本案的審查范圍。

事實(shí)上，代理行為的主要目的在于確立被代理人和相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而不是代理人與相對(duì)人之間的法律關(guān)系。因而，相比于被代理人和相對(duì)人之間的法律關(guān)系，代理人與相對(duì)人之間的法律關(guān)系處于次要地位或具有從屬性。但是，這并不意味著代理人與相對(duì)人之間的法律關(guān)系不重要。

代理人與相對(duì)人之間的責(zé)任歸屬標(biāo)準(zhǔn)是，代理人只有其行為具有過(guò)錯(cuò)造成相對(duì)人損害的情況下，才應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人承擔(dān)責(zé)任。這種責(zé)任涉及以下情形：1.代理人無(wú)權(quán)代理，包括越權(quán)代理，未獲得被代理人追認(rèn)，又不構(gòu)成表見(jiàn)代理。此時(shí)的代理行為無(wú)效，代理人應(yīng)對(duì)相對(duì)人承擔(dān)全部責(zé)任。2.代理人明知代理事項(xiàng)違法，仍然從事代理事項(xiàng)。此時(shí)由于代理人和被代理人有意思聯(lián)絡(luò)，則由代理人和被代理人共同承擔(dān)連帶責(zé)任。這種責(zé)任可能是一種合同無(wú)效后的損害賠償責(zé)任，也可能是一種侵權(quán)責(zé)任。3.代理行為本身違法。代理人實(shí)施的代理行為本身存在違法情形，如實(shí)施了欺詐、脅迫等行為，此時(shí)，被代理人要對(duì)相對(duì)人承擔(dān)法律責(zé)任。但代理人也應(yīng)對(duì)自己實(shí)施的違法行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。值得注意的是，民法學(xué)者王利明教授認(rèn)為，對(duì)于授權(quán)不明的行為，按照《民法通則》的規(guī)定也要求代理人對(duì)相對(duì)人承擔(dān)責(zé)任違反公平原則。假設(shè)海關(guān)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十七條對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)作出行政處罰，報(bào)關(guān)企業(yè)可另案尋求申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等行政救濟(jì)途徑。

綜上所述，進(jìn)出口收發(fā)貨人與報(bào)關(guān)企業(yè)簽訂代理報(bào)關(guān)合同，委托其代理報(bào)關(guān)，不能阻卻其承擔(dān)申報(bào)不實(shí)行為的行政處罰后果。本案一審判決駁回瑞×澤公司的訴訟請(qǐng)求，終審判決駁回上訴，維持一審判決。

四、對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)上述分析并結(jié)合海關(guān)學(xué)界的觀點(diǎn)，可以得出結(jié)論：報(bào)關(guān)代理除了具有民事代理制度的共性，又因涉及海關(guān)業(yè)務(wù)，具有自身的特征。因此，為了應(yīng)對(duì)代理報(bào)關(guān)下諸多商品歸類(lèi)爭(zhēng)議案件中的責(zé)任歸屬問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議供參考。

（一）進(jìn)一步完善民事法律中的代理制度

《民法總則》第七章“代理”的規(guī)定是對(duì)《民法通則》《合同法》以及相關(guān)司法解釋的整合與完善。比之于之前的立法，《民法總則》在文字表述和規(guī)范內(nèi)容上都有較大進(jìn)步，但仍存在不足。其不足之處包括：顯名主義的原則和例外需要進(jìn)一步解釋、選任復(fù)代理人的前提條件需要擴(kuò)張解釋、無(wú)權(quán)代理人的責(zé)任承擔(dān)方式需要進(jìn)行類(lèi)型化區(qū)分、表見(jiàn)代理中“相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)”的認(rèn)定方法等。因此，在參考當(dāng)前法學(xué)理論界對(duì)“代理制度”的前沿研究和國(guó)外民事法律規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，相關(guān)立法解釋和司法解釋亟待出臺(tái)。

（二）出臺(tái)海關(guān)規(guī)章，規(guī)范報(bào)關(guān)企業(yè)管理

結(jié)合當(dāng)前立法現(xiàn)狀，新《海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》亟待頒布施行。代理報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單照搬民事法律中的代理制度，也不能機(jī)械地套用外貿(mào)代理制。因此，規(guī)范報(bào)關(guān)代理人和被代理人的關(guān)系和責(zé)任歸屬應(yīng)是海關(guān)總署的職責(zé)。海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)部門(mén)規(guī)章，既要做好與民事法律中的代理制度的銜接工作，又要對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)責(zé)任作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，為從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)明確規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)關(guān)管理秩序。

（三）改善海關(guān)商品歸類(lèi)認(rèn)定案件的行政救濟(jì)的環(huán)境

在海關(guān)法領(lǐng)域，相較于實(shí)體法，程序法的立法呈現(xiàn)明顯的滯后性。我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)行政裁定案件的行政救濟(jì)有兩種方式：行政復(fù)議和行政訴訟。海關(guān)商品歸類(lèi)認(rèn)定案件具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其行政救濟(jì)程序與一般行政救濟(jì)程序有共同特征，也有其特殊性。但是，目前行政復(fù)議只有《海關(guān)行政復(fù)議辦法》（海關(guān)總署令第166號(hào)），而行政訴訟只能依據(jù)上位法《行政訴訟法》，并不能滿(mǎn)足海關(guān)商品歸類(lèi)認(rèn)定案件的特殊性的特點(diǎn)。商品歸類(lèi)的認(rèn)定涉及稅款征收的具體行政行為，依據(jù)《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第十條第七款和《稅收征收管理法》第八十八條第一款規(guī)定，適用行政復(fù)議前置程序的規(guī)定，這又涉及行政復(fù)議與行政訴訟程序銜接的問(wèn)題。因此，有必要提高海關(guān)行政復(fù)議規(guī)范性文件的位階，研究制定海關(guān)行政訴訟規(guī)范性文件，重構(gòu)行政復(fù)議與行政訴訟程序銜接模式，改善海關(guān)商品歸類(lèi)認(rèn)定案件的行政救濟(jì)的環(huán)境。

[注釋]

①《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條：進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：（四）影響國(guó)家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款。

②《行政復(fù)議法》第二十八條第一款：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

③案件來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，http：//wenshu.court.gov.cn/content/content？DocID=a17091d6-0650-440a-916c-a81f0010da17&KeyWord;=%E7%91%9E%E5%AE%89%E6%B3%BD，訪問(wèn)時(shí)間：2017年11月1日.

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《2015—2020年中國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》，中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)。

⑤《行政訴訟法》第二條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

⑥依據(jù)：瑞×澤公司與龍×公司簽訂的《代理報(bào)關(guān)委托書(shū)》及《委托報(bào)關(guān)協(xié)議》。

⑦《海關(guān)法》第十條第一款規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交由委托人簽署的授權(quán)委托書(shū)，遵守本法對(duì)委托人的各項(xiàng)規(guī)定；第三款規(guī)定，委托人委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況；報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查。

⑧《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況，致使發(fā)生本實(shí)施條例第十五條規(guī)定情形的，對(duì)委托人依照本實(shí)施條例第十五條的規(guī)定予以處罰；第十七條規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生本實(shí)施條例第十五條規(guī)定情形的，可以對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10%以下罰款，暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?梁宏偉）