章軻

8月，大半個(gè)中國(guó)正值高溫酷暑；而在紅原，人們依舊穿著秋冬裝。

位于四川省阿壩藏族羌族自治州的紅原縣，平均海拔3600米以上，年均氣溫1.4℃，極端最低氣溫-36℃。“在紅原，基本上只有兩個(gè)季節(jié)，一個(gè)是冬季，另一個(gè)是大約在冬季。”紅原縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)嘉央羅薩打趣地說(shuō)。

說(shuō)起長(zhǎng)征，很多人會(huì)想起紅軍爬雪山、過(guò)草地的場(chǎng)景，而這些場(chǎng)景很多就發(fā)生在紅原。自然條件艱苦和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱可見(jiàn)一斑。作為深度貧困縣的紅原，目前最大的壓力就是脫貧。

2017年前，紅原縣有貧困村13個(gè)、貧困人口1352戶5056人，貧困發(fā)生率1334%。截至2017年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困村退出11個(gè)，減少建檔立卡貧困人口1243戶4636人，貧困發(fā)生率降至3%以下。

按照紅原縣確定的目標(biāo)，20侶年計(jì)劃2個(gè)貧困村退出和77戶288人脫貧，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2019年至2020年，通過(guò)動(dòng)態(tài)扶持、鞏固提升，確保與全國(guó)全省同步邁入全面小康。

根據(jù)國(guó)家和四川省的部署，這個(gè)阿壩州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的國(guó)家高原藏區(qū)深度貧困縣，已被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、四川省現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點(diǎn)示范縣和濕地保護(hù)試點(diǎn)縣，正在開(kāi)展新時(shí)代草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索，同時(shí)也為全國(guó)新一輪的草原保護(hù)與發(fā)展探路。

以“紅軍長(zhǎng)征走過(guò)的大草原”聞名于世的紅原縣，如今又開(kāi)始了一場(chǎng)新的長(zhǎng)征。

“五聯(lián)+”產(chǎn)業(yè)脫貧新模式

記者在紅原縣采訪時(shí)看到，藍(lán)天白云、綠草如茵的大草原上，牦牛隨處可見(jiàn)，而牦牛正是紅原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

“全縣有牦牛40多萬(wàn)頭，畜牧業(yè)一直是紅原的支柱產(chǎn)業(yè)。”嘉央羅薩告訴記者。

在紅原牦牛乳業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)中心廠長(zhǎng)柳柏青介紹，通過(guò)實(shí)行企業(yè)與貧困戶簽訂用工合同、優(yōu)先收購(gòu)畜產(chǎn)品協(xié)議和提供技術(shù)服務(wù)等方式，企業(yè)與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400余戶貧困戶簽訂優(yōu)先收購(gòu)協(xié)議，并給予特殊補(bǔ)貼，每年累計(jì)支付建檔立卡貧困戶奶款170余萬(wàn)元，戶年均增收4250余元。該公司還常年解決當(dāng)?shù)赜霉?90人，其中建檔立卡貧困戶27人入企就業(yè)，年人均工資收入1.1萬(wàn)元。

除了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，紅原縣還探索出了“金牦牛輪養(yǎng)聯(lián)帶”“讓利寄養(yǎng)”的模式。據(jù)記者了解，在當(dāng)?shù)?，政府將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投向村集體合作社，統(tǒng)一購(gòu)置生產(chǎn)性母牦牛歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有。村集體合作社為有能力放牧、有牧業(yè)生產(chǎn)資料的貧困戶，分發(fā)母牦牛，并利用自身草場(chǎng)“讓利寄養(yǎng)”。

在阿木鄉(xiāng)卡口村和峨扎村，2015年5月，村“兩委”根據(jù)貧困戶情況，將200頭生產(chǎn)性母牦牛，分發(fā)給有飼養(yǎng)能力和飼養(yǎng)技術(shù)的貧困戶16戶82人進(jìn)行第一輪輪換飼養(yǎng)，產(chǎn)生的幼仔、鮮奶、牛毛等收益歸寄養(yǎng)人所有。兩年期滿后，母牦牛如數(shù)歸還。其間，牧戶獲得財(cái)產(chǎn)洼收入21萬(wàn)元，其中幼崽181頭，產(chǎn)奶0.9萬(wàn)公斤，人均年增收1290元。

在紅原縣更攀農(nóng)牧民合作社總社，社長(zhǎng)八寶告訴記者，合作總社整合了全縣34個(gè)合作社資源，抱團(tuán)發(fā)展，輻射帶動(dòng)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共7000余戶農(nóng)牧民。

八寶說(shuō)，合作總社采取“政府+合作總社、金融機(jī)構(gòu)、合作社、牧戶、貧困戶”聯(lián)合的“1+5”共融方式，整合政府扶貧資金以“股權(quán)量化”形式對(duì)貧困人口全覆蓋，人均增收190元/年。此外，合作總社還建立了“脫貧轉(zhuǎn)股”機(jī)制。

八寶預(yù)計(jì)，2020年后，34個(gè)村集體的轉(zhuǎn)股收益平均可達(dá)2.5萬(wàn)元。

嘉央羅薩說(shuō)，紅原縣脫貧模式的特色就是探索出了“五聯(lián)+”產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式（龍頭企業(yè)聯(lián)帶、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)、發(fā)展基金聯(lián)扶、金融扶持聯(lián)保、+轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)），實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)輸血”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變。

“吉祥三?！北Ｅ１２?/p>

如何有效地降低致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，這是許多脫貧地區(qū)的人們最為關(guān)注的問(wèn)題。記者在紅原縣采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)”的模式，降低了致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。人們稱這是紅原的“吉祥三?！?。

嘉央羅薩介紹，結(jié)合高原牧區(qū)畜牧業(yè)的特點(diǎn)，紅原縣一方面推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)扶貧農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品；另一方面也引入第三方擔(dān)保公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持壯大縣域企業(yè)貸款融資，探索了一條把水澆到“窮根”上的精準(zhǔn)脫貧之路。

2014年，紅原縣政府與中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司（下稱“中骯安盟”）率先在四川省推出了政策性牦牛保險(xiǎn)，財(cái)政為40萬(wàn)余頭適齡牦牛參保，貧困戶參保牦牛每頭補(bǔ)貼保費(fèi)96元，貧困戶適齡牦牛投保參保率達(dá)到100%。幾年來(lái)，保險(xiǎn)公司對(duì)因?yàn)?zāi)、因病致牲畜死亡或受損的牧戶，累計(jì)理賠1.2億元，其中貧困戶獲理賠1000余萬(wàn)元。

2015年，紅原縣率先啟動(dòng)全國(guó)藏區(qū)“草原保險(xiǎn)”試點(diǎn)，覆蓋草場(chǎng)135萬(wàn)畝，保險(xiǎn)責(zé)任期內(nèi)發(fā)生火災(zāi)面積465畝，賠付6975元。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，紅原縣5年累計(jì)承保適齡牦牛169.4萬(wàn)頭，支付牦牛保險(xiǎn)賠付款1125億元，受益牧民6.32萬(wàn)戶次（貧困戶適齡牦牛投保參保率達(dá)100%，累計(jì)賠付1000余萬(wàn)元）；戶均賠款1780.28元，賠付率達(dá)82.25%。

2017年，紅原縣還在全國(guó)首創(chuàng)了牦?；钚竽繕?biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，該險(xiǎn)種以牦牛目標(biāo)價(jià)格為指標(biāo)，對(duì)參加保險(xiǎn)的牦牛交易價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。首批承保574頭牦牛，為牧民提供風(fēng)險(xiǎn)保障金220.42萬(wàn)元。

今年，紅原縣還計(jì)劃將所有冬春草場(chǎng)476萬(wàn)畝全部納入保險(xiǎn)范圍，盡可能把因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。

在紅原，有一個(gè)針對(duì)村集體的特色養(yǎng)殖“防返貧?！??？h政府與中航安盟合作，采取財(cái)政扶持補(bǔ)貼保費(fèi)190元/頭，村集體經(jīng)濟(jì)自籌保費(fèi)5元/頭的方式，為獲得“健康養(yǎng)殖基地”“麥洼牦牛良種選育基地”“高產(chǎn)奶基地”的村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社和村集體組織提供保險(xiǎn)。截至目前，紅原縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含5個(gè)貧困村）2181頭牦牛參加了特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)。

紅原縣還有落實(shí)貧困戶政策兜底的“扶貧?！??？h政府投入8.52萬(wàn)元，聯(lián)合中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司為全縣1420戶檔立卡貧困戶量身打造扶貧兜底保障，并為參保貧困戶提供意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、疾病身故等保險(xiǎn)，解決這些群體因意外事故和疾病等致貧返貧。

打好“紅”“綠”兩張名片

“紅原是中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征時(shí)經(jīng)過(guò)的地方，1960年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，而紅原這個(gè)名字更是由周恩來(lái)總理親自命名的。”嘉央羅薩介紹。

同時(shí)，作為“中華水塔”“江河源”“生態(tài)源”的重要組成部分，紅原也是長(zhǎng)江、黃河的分水嶺和上游重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，是國(guó)家的重要生態(tài)屏障和限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！凹t色”與“綠色”也因此成了紅原縣的名片。

“良好的生態(tài)環(huán)境是紅原最大的優(yōu)勢(shì)、最亮的底色和最寶貴的資源?！奔t原縣委書(shū)記廖敏說(shuō)。

8月7日至9日，借“綠色中國(guó)行走進(jìn)美麗紅原”活動(dòng)在當(dāng)?shù)嘏e辦之際，國(guó)家林業(yè)和草原局與四川省、阿壩州和紅原縣黨委政府集思廣益，共同謀劃這一改革試驗(yàn)區(qū)的新走向。

在紅原縣舉辦的“兩山路上看變遷·綠色中國(guó)十人談”論壇上，國(guó)家林草局副局長(zhǎng)劉東生表示，新成立的國(guó)家林草局將從草原生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā)，謀劃好草原生態(tài)修復(fù)重大工程，實(shí)現(xiàn)草原合理利用、草畜平衡、牧民增收。國(guó)家林草局也將盡己所能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同為紅原、藏區(qū)、牧區(qū)爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、教授常紀(jì)文表示，紅原縣要始終站在筑牢黃河長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子?！耙覝?zhǔn)自己有什么、優(yōu)什么、特什么，實(shí)施優(yōu)勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)黨委副書(shū)記、教授鄭水泉認(rèn)為，紅原要奮力開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程，從發(fā)展的角度，紅原的最佳路徑選擇就是發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從生態(tài)旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情游，到生態(tài)牧區(qū)建設(shè)、新能源發(fā)展，等等，都是切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

不過(guò)，在紅原縣采訪時(shí)，第一財(cái)經(jīng)記者明顯感覺(jué)到，目前，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸是交通。

7日上午，記者一行在國(guó)道317汶川段遭遇山體滑坡，在擁堵路段滯留長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)。進(jìn)入紅原縣境內(nèi)后，道路依然狹窄不平，凌晨1時(shí)許，仍有多處擁堵路段。從成都到紅原四百多公里的路程，記者乘坐的大巴走了約13個(gè)小時(shí)。

“川西北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的提升空間。未來(lái)，應(yīng)從交通一體化的高度，布局好這一地區(qū)的航空、鐵路和公路建設(shè)?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)、研究員王東明說(shuō)。