宋曉軍

北京時(shí)間10月7日夜里，美國國防部通過白宮發(fā)布了一份非機(jī)密版評估和政策建議報(bào)告。這份題為《評估與加強(qiáng)美國制造業(yè)及美國國防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性》的報(bào)告大意是：由于撥款的不確定性及中國產(chǎn)業(yè)政策的“沖擊”使得美國國防工業(yè)基礎(chǔ)正在衰落，并給出了一些政策建議?？戳嗣绹襟w披露的這份“報(bào)告”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，我就想到了這次專欄的題目。

在這份“報(bào)告”出來后，有美國媒體在第一時(shí)間就注意到了，在這份長達(dá)146頁的“報(bào)告”里，中國（包括中國人、北京）一詞出現(xiàn)了232次，而俄羅斯一詞僅出現(xiàn)了一次。根據(jù)這個(gè)線索可以發(fā)現(xiàn)，“報(bào)告”中的俄羅斯一詞是在第7頁出現(xiàn)的，并且是在援引今年1月19日美國國防部發(fā)布的非機(jī)密版《國防戰(zhàn)略》報(bào)告里的一段原話時(shí)出現(xiàn)的。這段原話是：美國繁榮與安全的主要挑戰(zhàn)是長期戰(zhàn)略競爭的再次出現(xiàn)。這些競爭來自《國防戰(zhàn)略》所確定的修正主義大國。中國和俄羅斯想要塑造一個(gè)與其權(quán)威模式相一致的世界——獲得其他國家經(jīng)濟(jì)、外交和安全決定的否決權(quán)。

2015年1月28日，波音公司發(fā)布了F-35戰(zhàn)斗機(jī)的概念圖，美國國防部常務(wù)副部長羅伯特·沃克敦促北約盟國研發(fā)具有創(chuàng)新功能的武器，并稱隨著中國、俄羅斯及其他國家軍工發(fā)展迅速，北約應(yīng)有所行動(dòng)

在這段原話中，有兩點(diǎn)值得注意：一是把中國排在了俄羅斯的前面;二是把經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)排在了外交和安全挑戰(zhàn)的前面。而10月7日夜里發(fā)布的非機(jī)密版“報(bào)告”，恰恰也是從經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的視角來強(qiáng)調(diào)中國對美國國防安全構(gòu)成所謂“威脅”的。也就是說，雖然今年1月19日和10月7日國防部發(fā)布的兩份非機(jī)密版“報(bào)告”的主題都是國防安全，但兩份“報(bào)告”都把經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)因素作為了其內(nèi)容的首要前提。事實(shí)上，在10月7日發(fā)布的“報(bào)告”中，除了借助大量經(jīng)濟(jì)“事實(shí)”和“數(shù)據(jù)”論證了“中國對被視為對美國國防安全具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵材料和技術(shù)構(gòu)成巨大的風(fēng)險(xiǎn)”外，還在“報(bào)告”的最后部分，專門列出了政府為“挽救”國防工業(yè)基礎(chǔ)衰落應(yīng)予以提供經(jīng)濟(jì)支持的政策建議。

說到這，可以大致梳理一下10月7日國防部這份“報(bào)告”出臺的背景。2017年7月21日，在對華“貿(mào)易鷹派”、白宮國家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅（Peter Navarro）的建議下，特朗普簽署了13806號行政令，要求政府對國防工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行全面審查以幫助他履行“重建軍隊(duì)”的競選承諾。隨后，由國防部牽頭組成了跨部門的小組開始調(diào)研并撰寫這份“報(bào)告”。在10月7日這份“報(bào)告”出籠前，美國國防部在1月推出了把中國和俄羅斯列為“大國競爭”對手的《國防戰(zhàn)略》報(bào)告;2月特朗普簽署了國會(huì)通過的“2018兩黨預(yù)算法案”，確定在2018、2019兩個(gè)財(cái)年大幅增加國防預(yù)算;3月特朗普簽署了對華貿(mào)易戰(zhàn)的“301調(diào)查報(bào)告”……隨后在經(jīng)過了貿(mào)易戰(zhàn)不斷逐步升級至“僵持階段”后，這份“報(bào)告”才得以公布。由此可以得出一個(gè)判斷，即在特朗普政府對中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的借口里，除了所謂“貿(mào)易逆差”“企業(yè)外移”和“就業(yè)率下降”等借口外，還始終貫穿著一條“國防安全”借口的主線。

最后我想說的是，根據(jù)美國1950年開始實(shí)施的《國防生產(chǎn)法》（會(huì)定期更新），允許并鼓勵(lì)國防部為戰(zhàn)時(shí)的潛在生產(chǎn)激增做好規(guī)劃，并允許總統(tǒng)將關(guān)鍵材料配置給國防部門和要求制造商優(yōu)先生產(chǎn)軍品創(chuàng)造更大的國防產(chǎn)出。很顯然，特朗普團(tuán)隊(duì)在開始策劃發(fā)動(dòng)對中國的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，不僅已想好了要利用《國防生產(chǎn)法》打造這份“報(bào)告”，而且準(zhǔn)備在貿(mào)易戰(zhàn)“戰(zhàn)時(shí)”的某一刻適時(shí)拋出。值得注意的是，這份“中國”一詞出現(xiàn)了232次的“報(bào)告”剛好是在美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表了一番指責(zé)中國的荒謬言論的第二天公布的。