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        廢鋼鐵加工行業(yè)環(huán)保風險分析

        2018-10-23 09:02:14武曉燕
        天津冶金 2018年5期
        關鍵詞:準入條件廢鋼鐵預案

        武曉燕 ,楊 靜 ,曹 雅 ,魏 沆

        (1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所,天津300191;2.天津市電子廢物資源再生技術工程中心,天津300191)

        0 引言

        廢鋼鐵回收利用具有顯著的節(jié)能、節(jié)水、減排、增效的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益以及社會效益。廢鋼鐵回收利用是鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保的重要手段。廢鋼鐵加工是廢鋼得以循環(huán)利用的關鍵環(huán)節(jié)。我國廢鋼鐵加工業(yè)始于1950年,至今已經(jīng)歷了60余年的發(fā)展,其發(fā)展歷程大體可概括為傳統(tǒng)式發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展以及專業(yè)化發(fā)展四個階段[1]。2001年之前,冶金企業(yè)始終是廢鋼鐵加工的主體,原物資系統(tǒng)以及商業(yè)企業(yè)位于從屬地位。進入21世紀,我國廢鋼鐵加工業(yè)進入專業(yè)化發(fā)展階段,商業(yè)企業(yè)一路發(fā)展壯大,成為中國廢鋼鐵加工的主力軍,加之民營資本和外資的占比增加,從而推動了廢鋼鐵加工進入了社會化和專業(yè)化發(fā)展階段[2]。根據(jù)中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(2018)中的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國廢鋼鐵回收量同比增長14.9%。2017年,隨著國家進一步加強對“地條鋼”的取締力度,廢鋼鐵進入大型鋼廠的渠道正在逐漸正規(guī)化。

        1 廢鋼加工業(yè)面臨的環(huán)保形勢

        “十三五”時期是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大有可為的重要時期。黨的十九大報告指出,建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。環(huán)境問題是當前人類現(xiàn)代化進程中面臨的一項重大挑戰(zhàn)。近年來,隨著中央環(huán)保督察和地方環(huán)保督查工作的推進和環(huán)保標準加嚴、環(huán)境執(zhí)法趨緊、環(huán)境問責力度加大。

        6月7日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督察方案》。為進一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,將督查范圍由京津冀及周邊地區(qū)(“2+26”城市)擴展至汾渭平原及長三角地區(qū)等重點區(qū)域。根據(jù)《強化督察方案》要求,重點區(qū)域強化督察將于2018年6月11日正式啟動,并將持續(xù)至2019年4月28日,環(huán)保督察呈持續(xù)高壓態(tài)勢。

        2016年,工信部對《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》(工業(yè)和信息化部公告2012年第47號)、《廢鋼鐵加工行業(yè)準入公告管理暫行辦法》(工信部節(jié)〔2012〕493號)進行了修訂。經(jīng)修訂的《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》以及《廢鋼鐵加工行業(yè)準入公告管理暫行辦法》將大大加快廢鋼鐵加工行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展進程。目前,許多企業(yè)投入大量資金用于添置生產(chǎn)配套的環(huán)保設施,但是,在環(huán)保督察過程中,依舊存在諸如危險廢物管理、一般固體廢物暫存、無組織粉塵控制、含油廢水處理等方面環(huán)境違法違規(guī)的風險隱患,在許多方面暴露出環(huán)保問題。歸根結(jié)底,雖然企業(yè)設備投入提升了,但是相應的環(huán)境管理意識、環(huán)境管理水平仍停留在較低層次。因此,廢鋼鐵加工行業(yè)要在當今“大環(huán)?!钡男蝿菹碌玫介L足發(fā)展,在行業(yè)企業(yè)環(huán)保管理水平提升方面任重而道遠。

        2 廢鋼鐵加工業(yè)環(huán)保風險分析

        廢鋼鐵加工工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)見圖1。原材料經(jīng)剪切機剪切成固定尺寸。剪切過程中有噪聲N和金屬邊角料S1產(chǎn)生。將剪切完成的廢鋼鐵放進破碎機中破碎成大約10 cm長。破碎過程中有噪聲N、金屬邊角料S2、粉塵G產(chǎn)生。破碎后的廢鋼鐵,通過打包機壓制成塊狀,打包成品后外售[3]。

        圖1 廢鋼鐵加工工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)示意圖

        綜合上述分析,廢鋼鐵加工業(yè)環(huán)保風險主要集中在環(huán)保手續(xù)履行、環(huán)境污染治理、環(huán)境風險防控、環(huán)境管理體系建設等方面。

        2.1 環(huán)保手續(xù)履行方面

        根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》中關于企業(yè)的設立和布局、環(huán)境保護中的相關要求,建設項目選址應滿足用地規(guī)劃,并按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度以及排污許可制度等環(huán)境保護要求[4]。其中,環(huán)評文件需取得主管部門批復。在項目建設完成后申請試生產(chǎn),當產(chǎn)能達到75%以上,企業(yè)自行組織環(huán)??⒐を炇?,并及時公開環(huán)境信息。在環(huán)保手續(xù)履行方面要避免出現(xiàn)“未批先建”、“批建不符”、“未驗先投”以及違反“三同時”要求的環(huán)境違法行為[4]。

        2.2 環(huán)境污染治理方面

        根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》中關于規(guī)模、工藝和裝備以及環(huán)境保護的相關要求,廢鋼鐵加工配送企業(yè)必須配套有粉塵收集、污水處理和噪音控制等環(huán)境保護設施。通常粉塵收集涉及到收集效率差、無組織排放超標、環(huán)保設施未運行等違反《中華人民共和國大氣污染防治法》相應條款的環(huán)保風險。對于污水處理,根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》中要求,企業(yè)經(jīng)營中涉及未進行雨污分流、廢水處理設施不健全以及含油廢水處理、應急事故池、初期雨水池建設不規(guī)范的環(huán)境違法違規(guī)風險。除此以外,還存在違反《關于印發(fā)排放口標志牌技術規(guī)格的通知》環(huán)辦[2003]95號文件中相關要求,不按規(guī)定設置環(huán)保標志牌的環(huán)保違規(guī)風險;未按照《固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范》HJ/T 397-2007標準要求設置采樣口與采樣平臺,違反《中華人民共和國大氣污染防治法》相關條款的環(huán)保風險。

        除此之外,廢鋼鐵加工行業(yè)的固廢管理與綜合利用也是需要關注的重點環(huán)節(jié)?!稄U鋼鐵加工行業(yè)準入條件》中對加工廢鋼鐵過程產(chǎn)生的夾雜物,如有色金屬、塑料、橡膠、木塊、纖維、渣土、機油、汽油、氟利昂、電池等,明確需要配置相應的回收、處理措施和合法流向,避免二次污染[4]。在此,應特別注意兩方面管理:(1)一般固體廢物管理,對其貯存要做到臺賬與實際庫存一致、處理處置合法合規(guī)、貯存環(huán)節(jié)落實“三防”措施,有限避免二次污染;(2)廢機油、電池等危險廢物管理,務必嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597-2001)進行收集、暫存、轉(zhuǎn)運與處置。

        對于危險廢物管理,由于廢鋼鐵加工行業(yè),基本不涉及上述的經(jīng)營許可證制度以及利用設施、處置設施等相關內(nèi)容,因此只需落實好污染防治責任制度、標識制度、管理計劃及備案制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應急預案及備案制度,加強貯存設施建設與管理,每年定期開展危險廢物管理專項培訓[5]。

        2.3 環(huán)境風險防控方面

        依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號),廢鋼鐵加工企業(yè)要完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編、評、備工作。應急預案編制要在完成《環(huán)境風險評估報告》和《環(huán)境應急資源調(diào)查報告》的基礎之上,編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》以及說明。同時,各企業(yè)要在完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案后,至少每年開展一次突發(fā)環(huán)境事件應急演練以及突發(fā)環(huán)境事件應急培訓。

        根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第十二條的相關規(guī)定,廢鋼鐵加工企業(yè)應結(jié)合環(huán)境應急預案實施情況,定期開展環(huán)境應急預案的回顧性評估工作。當環(huán)境風險存在重大變化、應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化、環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化、重要應急資源發(fā)生重大變化,或者需要對環(huán)境應急預案做出重大調(diào)整的情況,應及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并按照有關部門的要求和技術規(guī)范,對突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施進行完善。

        廢鋼鐵加工企業(yè)還需要定期進行突發(fā)環(huán)境事件風險評估,確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施,完善環(huán)境安全隱患排查制度,確定環(huán)境安全隱患排查周期,開展隱患排查建檔,做好應急物資及裝備情況記錄,及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

        綜上所述,廢鋼鐵加工企業(yè)應認真落實環(huán)境風險防控管理,避免出現(xiàn)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條中規(guī)定的給予行政處罰的情形。

        2.4 環(huán)境管理體系建設方面

        根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》中要求,經(jīng)營單位需明確企業(yè)內(nèi)部環(huán)保組織架構(gòu)及崗位職責,建立完善的環(huán)境保護管理制度,做好企業(yè)年度環(huán)境監(jiān)測計劃并認真落實,按期監(jiān)測,留存監(jiān)測報告;建立環(huán)保設施運行臺賬;完善“三廢”臺賬記錄。避免出現(xiàn)違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》、《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》等不合規(guī)情形。

        3 小結(jié)

        綜合上述分析,廢鋼鐵加工行業(yè)企業(yè)在項目建設之處要嚴格落實《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》中的相關要求,在項目建成后的運營管理中必需兼顧“大環(huán)?!睂用娴暮弦?guī)性要求,建議進行行業(yè)層面的環(huán)保管理標準化體系建設,合理規(guī)避環(huán)保違法違規(guī)風險,提高廢鋼鐵加工行業(yè)環(huán)保管理水平與環(huán)境保護理念,以利于本行業(yè)在當前新形勢下的高質(zhì)高效發(fā)展。

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