張愷祺 職占鋒 張兆旭

（江蘇省南京市種子管理站，南京210036）

當前種業(yè)經濟全球化步伐加快，國際種業(yè)巨頭以不同的方式加快進入中國市場，其充足的資金、先進的技術和管理理念對我國種業(yè)發(fā)展形成巨大壓力。2018年的中央一號文件指出，我國種企有了非常顯著的變化，市場集中度明顯提高，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強，企業(yè)的實力明顯增強?，F在種子企業(yè)數量已經由2011年以前的8700多家減少到4300多家，減少了近一半。前50強的市場份額已經占到35%以上，比5年前提高了5個百分點。新形勢下，要充分認識南京種業(yè)發(fā)展的特點及不足，抓住機遇，理清思路，確保南京種業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 南京種業(yè)發(fā)展現狀

1.1 種子市場主體多元化 據統(tǒng)計，截至2017年底，南京持有各級經營許可證的種子企業(yè)共19家。其中，江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司、江蘇中江種業(yè)股份有限公司和江蘇省大華種業(yè)集團有限公司等企業(yè)持有部、省、市3級許可證，具有育、繁、推一體化全國經營資質；江蘇明天種業(yè)和江蘇中江種業(yè)已在“新三板”掛牌上市。江蘇浤源禾農業(yè)科技有限公司、南京神州種業(yè)有限公司、南京紅太陽種業(yè)有限公司、南京嘉華農業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇悅豐種業(yè)科技有限公司、南京綠領種業(yè)有限公司和江蘇省江蔬種苗科技有限公司7家企業(yè)分別持有省、市2級許可證。南京市部分持證種子企業(yè)基本情況見表1。

1.2 種子產業(yè)體系初步形成 南京市目前有國家級農作物品種區(qū)域試驗站1個，農作物種子質量監(jiān)督檢測中心2個，國家級種子繁殖基地2個，具有較為完備的種子科研、生產、經營和管理體系。

表1 南京市部分持證種子企業(yè)基本情況

1.3 依法依規(guī)加強種子管理 新修訂《種子法》實施以來，南京市一直加強種子市場監(jiān)管，營造良好市場秩序。根據江蘇省相關法律法規(guī)，制定了《南京市農作物種子質量年專項行動方案》，打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動；組織《種子法》和《非主要農作物品種登記辦法》等相關培訓；匯編印發(fā)了含有《種子法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》和《非主要農作物品種登記辦法》等種子法律法規(guī)的《南京市種子管理實用手冊》等，促進本市種子監(jiān)管工作依法依規(guī)進行。

1.4 種企開始注重科技創(chuàng)新 隨著江蘇省農業(yè)三新項目和南京市農業(yè)科技推廣項目等項目的實施，種企開始注重科技創(chuàng)新。種企和農業(yè)科研院校密切合作，育、繁、推一體化進程加快，新品種的選育單位已由過去單一的農業(yè)科研院校發(fā)展為種子企業(yè)、農業(yè)科研院校和多種合作形式的科研單位為主體[1]。

2 南京市種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種業(yè)管理體系有待加強 管理與經營分開以后，部分區(qū)、縣種子站并入農技推廣中心，人員減少，管理缺位；有的與農業(yè)執(zhí)法機構合署辦公，管理與執(zhí)法不分。自新修訂《種子法》實施以來，仍有許多配套管理制度不完善，在實際管理過程中，仍然缺乏規(guī)范性操作辦法[1]。

2.2 部分種企科研及創(chuàng)新能力不強 科技是發(fā)展的第一動力，國際種業(yè)發(fā)展過程中科技得到了廣泛的應用。如高科技的育種技術，包括轉基因技術、分子標記技術等；高科技的種子處理技術，包括營養(yǎng)供給、防病蟲及促發(fā)芽等方面的技術；高科技的質量保證技術，包括種子藥劑、采集處理、種子加工、售前處理等[2]。

南京種業(yè)在科技層面與先進種業(yè)仍然具有差距，體現出不均衡性，除幾個大企業(yè)外，一般企業(yè)科技投入占比不高，科研人才有待增加（表2）。南京主要持證種子企業(yè)科研人才主要由院校畢業(yè)生、退休專家、兼職專家等構成，高端育種人才稀缺。

2.3 企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)化程度低 南京市種子企業(yè)真正具備育、繁、推一體化資質的大企業(yè)較少，大部分科研、生產、經營脫節(jié)，科研部門擁有創(chuàng)新育種的理論方法和技術，所改良培育的種子質量高，但不夠重視種子的商業(yè)化前景以及市場需求導向，經審定之后能推廣的品種較少；種子企業(yè)有自己的生產基地和市場，但對種子品種的科研投入甚少，大部分依靠購買科研部門的品種權或經銷權來經營；企業(yè)的原種依賴于科研部門并受其制約，導致生產效率低下、生產成本高。

表2 南京市部分持證種子企業(yè)科研情況

2.4 種業(yè)知識產權有效保護不足 制度不健全，為部分企業(yè)通過侵權和不正當經營、低成本牟取暴利創(chuàng)造了機會。種子市場監(jiān)管系統(tǒng)受人力和財力限制，對包裝內實際銷售品種與包裝聲明的審定品種是否一致難以監(jiān)管，加上懲罰力度不大，縱容了許多侵犯他人知識產權的非法經營行為，擾亂了種子市場，也制約了種企和社會資本投資種業(yè)新品種研發(fā)的積極性。沒有形成為種業(yè)提供專門配套齊全的社會化服務體系。

2.5 種業(yè)市場需要進一步規(guī)范 近幾年企業(yè)兼并、重組加劇，強強聯合，大企業(yè)的研發(fā)實力逐步提升，但中小企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力，有的直接通過套牌包裝、制假售假生存，嚴重干擾了市場秩序，影響了行業(yè)創(chuàng)新的積極性。省際農資市場及流動商團農資質量問題常年不斷，“白皮帶”種子現象有待杜絕。鮮食玉米及菜用毛豆品種未審先推、越區(qū)域推廣現象時有發(fā)生。制售假劣農資行為逐漸呈現專業(yè)化、隱蔽化和網格化特征，追溯源頭難度大。

3 南京種業(yè)的發(fā)展方向

3.1 加強種業(yè)監(jiān)管 堅持“標本兼治、重在治本、以防為主、打防結合”的原則，切實加強種子市場監(jiān)管制度建設。一是要加強市場監(jiān)管。切實做好新修訂《種子法》的宣傳貫徹工作，嚴厲打擊制假售假、套牌侵權、未審先推等違法行為，重點強化省際、市際交界區(qū)域，以及種子集散地、集中交易市場的檢查力度。做好督查暗訪工作，對種子市場和各區(qū)種子銷售門店開展督查，重點檢查商品種包裝標簽、品種審定、生產經營許可、經營資質和備案等，對檢查中發(fā)現的問題及時提出整改意見。二是加強品種監(jiān)管。按新修訂《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》，督促全市持證種子企業(yè)對照新法要求，依法開展生產經營活動，切實把好品種的市場準入關。同時，做好品種布局規(guī)劃和主要農作物新品種試驗。三是加強質量監(jiān)管。加強種子質量源頭管理，對種子生產田進行質量檢驗和確認，對督查暗訪的種子樣品及時送檢，對抽查不合格的種子及時依法處理。

3.2 注重種業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)新是引領發(fā)展的源動力。就種業(yè)而言，近年來，國內種子企業(yè)兼并、重組愈演愈烈，在市場集中度不斷提高的同時，各大種企的實力也在不斷加強，企業(yè)的主體地位越來越明確。企業(yè)要成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。中央一號文件提出要加快建設國家科技創(chuàng)新體系，只有不斷創(chuàng)新，不斷求變，才能求得發(fā)展。一是要注重科技創(chuàng)新。例如改進品種選育方式、提高良種繁育技術、改進良種加工與質量檢測技術研究、培育開發(fā)具有自主知識產權的新品種等。二是要注重銷售渠道創(chuàng)新?！盎ヂ摼W+智慧農業(yè)”的興起，有些中小型企業(yè)可以借此機會，實現轉型升級，利用互聯網優(yōu)勢，推出新品種，提升競爭力，創(chuàng)新品牌優(yōu)勢，實現了企業(yè)與消費者的共贏[3]。三是要注重企業(yè)轉型升級，推進育、繁、推一體化的市場化進程。大中型企業(yè)注重引進國外先進技術和管理理念，用自己的綜合優(yōu)勢去尋找和培植能夠發(fā)揮優(yōu)勢的國內國際市場[4]。中小型企業(yè)可以利用區(qū)位優(yōu)勢及時轉型，從事雜糧、特色經濟作物等種子種苗業(yè)務，獨立開發(fā)或者合作開發(fā)有市場潛力的特色品種，發(fā)揮中小型種子企業(yè)在優(yōu)化農業(yè)生產作物布局、區(qū)域布局、品種布局的作用，推動糧食、經濟、特色作物等的均衡發(fā)展，滿足現代農業(yè)生產多元化需求[3]。

3.3 發(fā)展種業(yè)人才 以生物技術為代表的高新技術是當今育種技術的發(fā)展方向，然而生物技術一般具有相當高的技術含量，需要有一批高素質、經驗豐富的育種人才隊伍。美國、加拿大等種業(yè)發(fā)達國家以及孟山都等國際種業(yè)巨頭，正是十分重視種業(yè)科技人才隊伍建設，才能在種業(yè)市場競爭中立于不敗之地。一是逐步提高種業(yè)科技人才待遇和社會保障水平，鼓勵企業(yè)、商業(yè)育種研發(fā)體系投資和人才隊伍建設，制定有利于企業(yè)吸納高端人才的優(yōu)惠政策。二是鼓勵和促進國家科研單位，特別是公益性研究機構育種人才向企業(yè)流動。三是既要重視人才的引進，也要重視企業(yè)內部人才的培養(yǎng)和利用，完善激勵機制，防止人才流失[4]。

3.4 推動種業(yè)綠色發(fā)展 “綠色種業(yè)”是指未來的優(yōu)良作物品種應在保持產量增長的同時，更加聚焦于綜合綠色性狀的提升，促進農業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變，走出高產、高效、安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。一是完善品種區(qū)域適應性試驗制度，建立以“綠色農業(yè)”為導向的品種審定制度。加強在主要農作物新品種審定指標或標準中對“綠色性狀”的約束性要求，包括新品種水、肥利用效率指標和抗病、蟲性狀指標的約束性要求，摒棄單純以“高產”為指標的傳統(tǒng)新品種審定指標。二是鼓勵技術創(chuàng)新，將單位的基礎研究和企業(yè)的應用研究相結合，加快推進種業(yè)基礎理論創(chuàng)新、綠色種質創(chuàng)新、綠色品種創(chuàng)新、綠色技術創(chuàng)新和推廣方式創(chuàng)新，開創(chuàng)綠色種業(yè)發(fā)展新局面。

種業(yè)是我國基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，管理部門要切實采取有效措施，積極凈化市場環(huán)境，給予企業(yè)發(fā)展更加廣闊的平臺；堅守安全底線，按照高質量發(fā)展要求，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，不斷提高農產品質量安全水平，不斷提升農業(yè)質量效益競爭力，加快推進農業(yè)轉型升級。種子企業(yè)要結合自身基礎和優(yōu)勢，提升核心競爭力，形成具有中國特色的種業(yè)體系，推動南京種業(yè)更好、更強的發(fā)展。