文／本刊記者 胡利娟

生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和基本要求，是建設(shè)美麗中國的重要途徑。

而草原，作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，面臨生態(tài)修復(fù)的任務(wù)艱巨。那么，該如何把草原生態(tài)保護(hù)好修復(fù)好？

9月14日，國家林業(yè)和草原局草原管理司副司長劉加文就草原生態(tài)修復(fù)的重要性、主要任務(wù)和實(shí)施措施等熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

原因：總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋著2/5的國土。草原承擔(dān)著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、吸塵降霾、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。同時(shí)，草原又是黃河、長江等重要江河的發(fā)源地，黃河水量的80%，長江水量的30%，東北河流50%以上的水量直接源自草原。

“草原是巨大的碳庫，我國草原生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)碳儲(chǔ)量約占全國陸地碳儲(chǔ)量17%，對(duì)維持自然系統(tǒng)的碳平衡發(fā)揮了重要作用?！眲⒓游慕榻B說，我國草原有9700多種植物，上萬種動(dòng)物，包括全國14%的瀕危植物，60多種一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，是重要的動(dòng)植物物種資源庫。草原還是我國沙塵暴的主要源區(qū)，其植物覆蓋度的高低直接關(guān)系沙塵暴的強(qiáng)度和空氣環(huán)境質(zhì)量?！耙虼?，草原生態(tài)狀況的好還，直接關(guān)系到國家整體的生態(tài)安全?！?/p>

但是，從總體來看，我國草原生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，絕大部分草原存在不同程度的退化、沙化、石漠化、鹽漬化等現(xiàn)象。草原優(yōu)良牧草種類減少，有毒、有害、劣質(zhì)植物滋生蔓延，鼠蟲害等生物災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)。草原掠奪性利用和家畜超載現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于開墾、開礦、工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)、亂采濫挖以及其它各種征占用等行為，大量優(yōu)質(zhì)草原不斷消失，全國草原面積持續(xù)萎縮，年均減少約50萬公頃左右。

劉加文稱，一些地區(qū)草原滿目瘡痍、傷痕累累、支離破碎、水土流失，生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重下降。可以說，草原是我國生態(tài)空間中受人為干擾最大、破壞最為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)，亟需采取有效的措施大力開展保護(hù)修復(fù)。

草原好，牧區(qū)才會(huì)好；草原美，中國才會(huì)美。作為農(nóng)牧民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展草原特色經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)型發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫貧困、維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定。

據(jù)了解，我國70%以上的少數(shù)民族人口生活在草原地區(qū)；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川六大草原省份農(nóng)牧民人均收入只有全國農(nóng)民人均收入的84%；全國268個(gè)牧業(yè)及半牧業(yè)縣中，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占57%。

當(dāng)前，導(dǎo)致草原面積減少的主要原因是開墾種地、礦藏開采、工業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)等征占用行為。而草原退化的主要原因是家畜超載放牧。

“必須采取生態(tài)修復(fù)的手段，盡快實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)?！眲⒓游膹?qiáng)調(diào)說。

手段：自然與人工干預(yù)相結(jié)合

草原生態(tài)修復(fù)就是要通過自然與人工干預(yù)相結(jié)合的手段，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)、重建和改進(jìn)，使之得以持續(xù)、穩(wěn)定、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

劉加文稱，草原生態(tài)修復(fù)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，瞄準(zhǔn)存在的主要問題，突出重點(diǎn)任務(wù)。

具體為：一是以草畜平衡為基本抓手。大力開展以草定畜，根據(jù)草原的承載能力確定適宜的放牧家畜數(shù)量，全面落實(shí)禁牧、休牧、輪牧等利用制度。二是開展草原改良。積極實(shí)施補(bǔ)播、施肥、除雜、灌溉、松土、鼠蟲害治理、植被重建等綜合農(nóng)藝手段。三是提升草原生產(chǎn)效率。加快草原畜牧業(yè)由粗放生產(chǎn)型、數(shù)量增長型，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。四是加快人工草地建設(shè)。遵循以水定草的原則，在有條件的地區(qū)積極開展飼草料基地建設(shè)，逐步降低畜牧業(yè)對(duì)天然草原的放牧壓力。

不僅如此，要確保草原面積不減少，必須采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段。除了全面落實(shí)草原征占用管理制度，特別要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)草原、基本草原征占用管理外，還要實(shí)行最嚴(yán)格的審核審批制度，為草原筑起牢靠的安全門、堅(jiān)固的防火墻。同時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲懲處在草原上濫采亂挖野生植物資源以及在草原上違規(guī)建窯、建房、修路、挖砂、采石、取土、剝?nèi)〔萜さ绕茐牟菰脖坏男袨椤?/p>

目前，已墾草原區(qū)、沙化草原區(qū)、礦藏開采區(qū)、臨時(shí)占用草原區(qū)以及工程建設(shè)區(qū)周邊等草原植被恢復(fù)的任務(wù)非常艱巨，涉及點(diǎn)多、面廣、量大，必須加快治理進(jìn)程。

“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)征占用地點(diǎn)、邊界、植被恢復(fù)措施落實(shí)情況等全程監(jiān)管。針對(duì)不同地區(qū)、氣候條件以及不同的裸露情況，組織開展植被恢復(fù)基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)研究，嚴(yán)格科學(xué)選種草種，高度重視本土草種的選育和種植?！眲⒓游闹赋觯e極探索政府組織和監(jiān)管、農(nóng)牧民參與、第三方承擔(dān)的生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)科研單位、企業(yè)、個(gè)人，以競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)等方式投資參與草原植被修復(fù)。

保障：科學(xué)謀劃多措并舉“管改建用”

“像重視生命一樣重視草原，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，像重視種樹一樣重視種草?！?/p>

作為一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，草原生態(tài)修復(fù)必須有政策、制度、組織、措施的有力保障，必須有多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)的大力支持和參與，形成共同推進(jìn)工作的合力。

劉加文稱，草原保護(hù)與生態(tài)修復(fù)需要全民重視和廣泛參與。把草原生態(tài)保護(hù)教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化草原資源國情宣傳，普及相關(guān)法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，引導(dǎo)全社會(huì)推動(dòng)設(shè)立“草原保護(hù)日”，不斷激發(fā)全民愛草、護(hù)草、重草的情感，形成自覺保護(hù)草原的良好社會(huì)氛圍，大力開展種樹種草相結(jié)合的國土綠化行動(dòng)。

同時(shí)，要根據(jù)草原生態(tài)現(xiàn)狀、氣候特點(diǎn)、利用情況，因地制宜、分類施策，采取有針對(duì)性的修復(fù)措施。即管住一片，對(duì)嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行“區(qū)域性”連片禁止放牧，以自然恢復(fù)為主。改良一片，對(duì)水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原，加大農(nóng)藝措施，實(shí)施補(bǔ)播、施肥、除雜等。建設(shè)一片，嚴(yán)格遵循以水定草的原則，在灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開展人工飼草料基地建設(shè)，保障畜牧業(yè)發(fā)展需要。用好一片，大力推行輪牧、休牧，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

針對(duì)北方天然退化草原，著重加強(qiáng)草原圍欄、草原改良、鼠蟲害及毒害草防治、黑土灘治理、人工草地、灌溉工程、防火防災(zāi)、牧民定居以及轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式等設(shè)施建設(shè)。而南方，則對(duì)現(xiàn)有天然草地、林間草地、退耕地、水源涵養(yǎng)地等實(shí)施改良，通過實(shí)施土地整理、植被重建、補(bǔ)播改良、綜合除雜、灌溉施肥等措施，建成一批植被優(yōu)良、保土保水能力強(qiáng)的南方草地，構(gòu)建林草結(jié)合的立體生態(tài)屏障。

此外，還要重點(diǎn)針對(duì)已墾草原區(qū)、沙化草原區(qū)、礦藏開采區(qū)以及工程建設(shè)區(qū)周邊等開展植被修復(fù)，圍繞土地平整、坑洼回填、渣土清除、灌溉施肥、播種及管理等內(nèi)容進(jìn)行，使受損草原植被得以盡快恢復(fù)。并實(shí)施草畜平衡示范工程和草原保護(hù)支撐體系建設(shè)工程，不斷完善草原保護(hù)政策。加快建立有利于草原保護(hù)和植被修復(fù)的政策導(dǎo)向，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。