方迎風(fēng)

[摘 要] 村級財務(wù)工作的質(zhì)量與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。新時期，黨的十八大以來全國各個地區(qū)政府都在積極改善村級財務(wù)工作環(huán)境，規(guī)范財務(wù)核算，加強(qiáng)財務(wù)管理，在保障人民利益的同時大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。雖然村級財務(wù)核算規(guī)范化程度有所提高，財務(wù)核算人員體系更加健全以及財務(wù)核算信息日趨透明化，但村級財務(wù)核算仍存在問題。因此，村級財務(wù)核算制度需進(jìn)一步完善，財務(wù)核算基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金核算需更加嚴(yán)格以及內(nèi)部控制需進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞] 新時期；村級；財務(wù)核算

[中圖分類號] A230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0110-02

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國家對農(nóng)村建設(shè)的大力扶持下，新農(nóng)村建設(shè)在各方面均取得了一定的成績。村級財務(wù)核算，作為村級財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)工作，在新時期對新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國多個地區(qū)的政府加強(qiáng)了村級財務(wù)工作的建設(shè)，并有針對性的完善了一部分工作。在新時期，村級財務(wù)核算以往存在的問題得到了不同程度的改善，比如財務(wù)核算人員體系更加健全、財務(wù)核算更加規(guī)范、財務(wù)信息更加透明化等等。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對村級財務(wù)核算的要求越來越高，很多問題還需要進(jìn)一步改善，例如財務(wù)信息公開透明化在改善的基礎(chǔ)上可以再提高等。同時也出現(xiàn)了一些新的問題，例如實施代理制度下的內(nèi)部控制問題等。因為村級財務(wù)核算直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，所以這些問題都需要逐一突破。

一、新時期村級財務(wù)核算的轉(zhuǎn)變

（一）財務(wù)核算規(guī)范化程度有所提高

新時期，村級財務(wù)核算規(guī)劃化程度有所提高，但不同地區(qū)提高程度不同。首先，在處理各類憑證方面，尤其是記賬憑證，過去記賬憑證填寫格式不規(guī)范、科目不準(zhǔn)確的問題，以及后續(xù)的保管問題在各個地區(qū)十分普遍。而新時期這些問題都得到了有效的解決，在部分地區(qū)會有專門的人員檢查、審核原始憑證，也有的地區(qū)建立了責(zé)任制，將記賬憑證填制不規(guī)范、科目不準(zhǔn)確的責(zé)任落實到個人，通過激勵機(jī)制反映到工資當(dāng)中，從側(cè)面督促財務(wù)人員嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范財務(wù)核算。其次，在核算工作流程及內(nèi)控方面，新時期各地區(qū)基本可以做到為村級財務(wù)核算配備相應(yīng)的財務(wù)人員，所以與之前相比這個問題有所改善。最后，在建立健全財務(wù)審核制度方面，多數(shù)地區(qū)都在根據(jù)實際工作不斷的完善。盡管現(xiàn)階段還存在一定的不足，但相比之前已經(jīng)有了很大改善。

（二）財務(wù)核算人員體系更加健全

過去，在討論村級財務(wù)核算存在的問題時，多數(shù)人都會提到人員體系不健全、專業(yè)素質(zhì)較低等問題。具體有以下幾種表現(xiàn)：一是村級財務(wù)核算人員多數(shù)是兼職的，他們對村里各項財務(wù)活動都不是很了解，只能在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)下進(jìn)行核算，難以結(jié)合內(nèi)外的其他因素；二是村級財務(wù)核算人員的素質(zhì)、數(shù)量沒有達(dá)到相應(yīng)的水平與熟練程度，財務(wù)核算能力是繁雜的，包括處理各種原始數(shù)據(jù)、各類憑證以及其他事項，這些工作只有在內(nèi)部崗位不相容的原則下才能實現(xiàn)一人多崗。但實際過去有很多地區(qū)村級財務(wù)核算都不能滿足這項要求，工作人員都在超負(fù)荷的狀態(tài)下工作，核算質(zhì)量大打折扣。除此之外，因為工資、福利等現(xiàn)實問題，使得高等院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生不愿意做村級財務(wù)核算工作，進(jìn)而這個崗位吸收的大部分是中職、大專院校的畢業(yè)生，相對而言專業(yè)素質(zhì)就略低了，當(dāng)然這不是絕對的。在新時期國家的大力扶持下，這類問題得到了進(jìn)一步的解決，除了代理制的實施外，部分地區(qū)財務(wù)核算人員的配備也達(dá)到了質(zhì)量與數(shù)量上的要求。

（三）財務(wù)核算信息日趨透明化

財務(wù)信息公開透明的問題一直是廣大村民們關(guān)注的焦點，卻遲遲沒有得到有效地解決。在新時期下，國家對村級財務(wù)信息公開透明的要求越來越嚴(yán)格，并采取了一些措施貫徹其實施。過去很長一段時間，村級財務(wù)信息公開透明的制度在多數(shù)地區(qū)都形同虛設(shè)，遭到了一定程度的破壞。有的地區(qū)村委會只是在上級檢查的時候才會在公告欄上粘貼一些不完整的財務(wù)信息。在這種情況下，村民就難以了解一些大型開支項目和基建項目，維護(hù)不了自身的利益。而在新時期，多數(shù)地區(qū)村委會在財務(wù)工作上采用了委托代理制，財務(wù)信息公開透明化的問題有了明顯的改善，在按期按時按規(guī)范程序公開財務(wù)信息的同時，也更加愿意接受村民的監(jiān)督。

二、新時期村級財務(wù)核算仍存在問題及應(yīng)對措施

（一）財務(wù)核算制度需進(jìn)一步完善

財務(wù)核算本身就是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，這是會計準(zhǔn)則的要求，是職業(yè)的要求，也是建設(shè)規(guī)范化財務(wù)基礎(chǔ)的要求。每一個憑證的填寫、審核，每一個賬簿的設(shè)置、登記、審核，都關(guān)系到會計信息的真實性，也關(guān)系到村級財務(wù)核算的質(zhì)量，以及整個財務(wù)管理工作的效果。雖然村級財務(wù)核算相對而言不及一般企業(yè)繁瑣，但是其還是需要設(shè)置眾多科目、明細(xì)賬，以及處理會計憑證。不過這與嚴(yán)格遵守財務(wù)核算并沒有沖突，只是無形中會增加財務(wù)人員的工作量。如果村級財務(wù)相關(guān)工作人員很少，那么財務(wù)人員為了保證工作的完成不得不忽視一些細(xì)節(jié)，少設(shè)置幾個明細(xì)賬簿。所以，可以進(jìn)一步完善村級財務(wù)核算制度，明確相關(guān)的內(nèi)容，盡可能的細(xì)化工作流程，規(guī)范日常管理，比如將憑證的審核、賬簿的登記與審核細(xì)化地分給每一個財務(wù)人員，保證質(zhì)量的同時落實責(zé)任，建設(shè)規(guī)范化的財務(wù)基礎(chǔ)。

（二）財務(wù)核算基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

新時期，實施代理制以來各個地區(qū)財務(wù)核算規(guī)范化程度明顯提高。但是，財務(wù)核算作為眾多財務(wù)工作的重要依據(jù)，規(guī)范化程度是沒有盡頭的，只有不停的追求規(guī)范化，財務(wù)核算發(fā)揮的價值才會更大。此外，新時期村級財務(wù)核算本身還存在一定的不規(guī)范問題。因此，在新時期進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)核算基礎(chǔ)工作必不可少。財務(wù)核算的基礎(chǔ)工作包括方方面面，提出以下建議：首先，可以組織財務(wù)人員定期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來增加財務(wù)人員專業(yè)知識，進(jìn)而提高規(guī)范化操作。其次，財務(wù)核算的過程很多，僅僅規(guī)范憑證、賬簿的登記、審核是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對于財務(wù)核算的其他方面也要重視，比如對于資金盤虧或盤盈的記錄，財務(wù)核算是環(huán)環(huán)相扣的，一個環(huán)節(jié)做不好其他環(huán)節(jié)都可能做不好。最后，可以建立責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實到個人來規(guī)范財務(wù)核算。村級財務(wù)核算人員不多，不規(guī)范的財務(wù)核算追究責(zé)任相對而言較容易，這樣財務(wù)人員在進(jìn)行核算時才能更謹(jǐn)慎，財務(wù)核算也就會更規(guī)范。

（三）資金核算需更加嚴(yán)格

新時期，盡管代理制幫助我們有效的解決了不少問題，規(guī)范了財務(wù)核算，但在很多方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，僅停留在現(xiàn)階段顯然是不可以的。資金是村級財務(wù)核算關(guān)注的焦點，也是民眾關(guān)心的問題，是否用到實處直接關(guān)系到群眾關(guān)系的建立。因此，在新時期資金核算需要更加嚴(yán)格。建立貨幣資金管理制度是十分必要的，有制度才能依規(guī)辦事，有章可循，這是做到嚴(yán)格核算的第一步。一是建立貨幣資金管理制度必須與村級各項收支的特點相符合，比如對于大型收支活動之間往來賬項較多的，應(yīng)該對這方的貨幣資金核算要求更細(xì)化；二是貨幣資金管理制度的建立必須要與理財團(tuán)的成員討論具體內(nèi)容，一方面這關(guān)系到每一個村民的利益，另一方面集體的智慧是大于個人的；三是該制度要對資金管理的權(quán)利進(jìn)行分散，不能過分集中在村主任等領(lǐng)導(dǎo)，這樣資金的安全很難得到保障。

（四）內(nèi)部控制需進(jìn)一步完善

新時期，在委托代理制逐漸深入到各個地區(qū)的村級財務(wù)工作時，在提高村級財務(wù)核算質(zhì)量的同時也遇到了一些新的問題。而在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，解決這些問題的有效途徑之一就是進(jìn)一步完善相關(guān)的制度。內(nèi)部控制是規(guī)范各項財務(wù)工作、提高財務(wù)工作效率的基礎(chǔ)。因此，在新時期下，委托代理制逐漸深入的過程中，為了進(jìn)一步提高委托代理的服務(wù)質(zhì)量，完善內(nèi)部控制有一定的意義。首先，明確、規(guī)范各項財務(wù)核算工作流程和日?；墓芾恚黄浯?，應(yīng)該與村委會的成員討論，增強(qiáng)民主化的同時提高財務(wù)工作的效率，包括對各項資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的核算，以及民眾的監(jiān)督管理工作；最后，還需要建立有效可行的激勵機(jī)制，調(diào)動相關(guān)工作人員的積極性。對于這些內(nèi)部建設(shè)中的重要內(nèi)容，需要在引入委托代理制之后重新完善。當(dāng)然，委托代理機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)該扮演好相應(yīng)的角色，同時建立健全授權(quán)、審批等內(nèi)部控制制度。

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[責(zé)任編輯：高萌]