田新民

[摘 要] 目前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作還存在監(jiān)督方式方法比較單一，監(jiān)督制度不夠完善，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不夠高，職業(yè)道德和責(zé)任心不強(qiáng)等問題，從而影響和制約著財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和效益，對(duì)此就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)監(jiān)督；問題；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 011

[中圖分類號(hào)] F231.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）15- 0030- 03

1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要意義

1.1 有利于提高經(jīng)費(fèi)的使用效益

通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)流向流量和運(yùn)行過程，促進(jìn)各單位嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。一方面，通過對(duì)單位內(nèi)部各部門實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，對(duì)其在經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)分配使用中的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)各單位不斷完善內(nèi)部控制制度，改進(jìn)和加強(qiáng)安全防范措施。另一方面，能督促相關(guān)人員樹立責(zé)任意識(shí)，法規(guī)意識(shí)，監(jiān)管意識(shí)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.2 有利于提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平

財(cái)務(wù)管理是通過包括財(cái)務(wù)監(jiān)督在內(nèi)的一系列管理手段來組織實(shí)施的管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于財(cái)務(wù)管理，能發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，挖掘管理的潛力，并對(duì)管理進(jìn)行橫向和縱向的分析比較，積累管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能不斷提高財(cái)務(wù)管理的水平。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的各種問題不足并及時(shí)進(jìn)行糾正和制止，提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

1.3 能夠促進(jìn)依法管財(cái)維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)

財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用是監(jiān)督各單位和部門在財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中，是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和單位的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督過程中，檢查是否嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和單位規(guī)章制度辦事，以保證黨和國家的方針、政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使財(cái)務(wù)活動(dòng)始終在正確的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，促使財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，貫徹落實(shí)好上級(jí)的各種標(biāo)準(zhǔn)制度和要求，使財(cái)務(wù)工作能夠健康有序地發(fā)展。

1.4 能夠有效預(yù)防和懲治腐敗

預(yù)防和懲治腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。實(shí)施有效的監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾治問題，通過監(jiān)督檢查，正風(fēng)肅紀(jì)，預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。財(cái)務(wù)人員通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，能夠堅(jiān)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度明確規(guī)定的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，該做的要切實(shí)做到位，不該做的堅(jiān)決不做。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是防止少數(shù)人以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、鋪張浪費(fèi)和搞特殊化的一項(xiàng)重要措施。通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和制裁，使腐敗問題能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和懲戒，有助于從前端制止違法亂紀(jì)行為，糾治不正之風(fēng)，有效預(yù)防和懲治腐敗。

2 當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問題

截至目前，雖然已建立了比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也取得了一定的成效，但也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)不嚴(yán)、力度不夠、效率不高等方面。針對(duì)這些問題與不足，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督能力，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量顯得尤為重要。

2.1 監(jiān)督落實(shí)不嚴(yán)

在實(shí)施監(jiān)督過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員往往存在本位主義思想，考慮問題習(xí)慣于從本單位、本部門的利益出發(fā)，對(duì)符合本單位、本部門利益的活動(dòng)比較積極，落實(shí)得比較快，對(duì)本單位、本部門的利益有影響的就抓得不緊，甚至久拖不辦；在對(duì)經(jīng)費(fèi)物資的監(jiān)督管理上，有些單位甚至存在虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象，更有少部分單位受利益驅(qū)動(dòng)，鉆政策空子，打著集體的幌子，通過隱匿預(yù)算外收入不入賬、虛假發(fā)票報(bào)銷等手段，私設(shè)“小金庫”，侵占國家公款，造成國有資產(chǎn)的流失。

2.2 執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前，雖然制定了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，但在執(zhí)行上，由于受人治思想的影響，有時(shí)出現(xiàn)以權(quán)代法的現(xiàn)象，在工作實(shí)踐中，往往是重文件、輕法規(guī)，習(xí)慣于用行政命令代替法規(guī)約束，習(xí)慣于以領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)代替法規(guī)制度，將領(lǐng)導(dǎo)的意志凌駕于法規(guī)之上，領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票不管是否符合報(bào)銷規(guī)定都予以報(bào)銷；加之有些財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督在整個(gè)財(cái)務(wù)工作中的地位和作用缺乏足夠的正確認(rèn)識(shí)，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，能力不夠，甚至把對(duì)經(jīng)費(fèi)的審核監(jiān)督錯(cuò)誤地認(rèn)為是核對(duì)數(shù)據(jù)，走走程序，使財(cái)務(wù)監(jiān)督制度規(guī)定落實(shí)不到位。

2.3 監(jiān)督主體不明

財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督構(gòu)成了現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，兩大監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工還不明確，監(jiān)督主體之間多頭檢查、重復(fù)進(jìn)行或互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的良好格局。這種現(xiàn)象一方面加大了監(jiān)督成本，造成不必要的財(cái)力、人力、物力和時(shí)間的浪費(fèi)，另一方面也人為地形成一些監(jiān)督死角，降低了監(jiān)督效率和質(zhì)量。

2.4 監(jiān)督重點(diǎn)滯后

財(cái)務(wù)監(jiān)督職能要求對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的全過程進(jìn)行監(jiān)督，但是目前的監(jiān)督方法依然比較陳舊，主要進(jìn)行事后監(jiān)督檢查，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。當(dāng)前財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督依然限于預(yù)算、結(jié)算和決算的結(jié)合點(diǎn)上，對(duì)各業(yè)務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)活動(dòng)中的一些具體財(cái)務(wù)活動(dòng)并沒有很好的監(jiān)督辦法，經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)部門流出之后，到業(yè)務(wù)部門到財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算的過程存在財(cái)務(wù)監(jiān)督空白，致使有些辦事人員鉆空子，為個(gè)人謀取私利，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，授意辦事人員不按照規(guī)定辦事，為部門謀取私利。

2.5 內(nèi)控制度不嚴(yán)

當(dāng)前各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督更多的是一種內(nèi)部監(jiān)督，雖然能起到一定的作用，但是無法發(fā)揮更大的效用。主要表現(xiàn)為內(nèi)部控制制度落實(shí)不到位，如個(gè)別單位會(huì)計(jì)、出納人員的崗位沒有相互分離，財(cái)務(wù)印鑒和法人名章沒有分別保管，支票和密碼、公務(wù)卡和密碼沒有分管，財(cái)務(wù)人員定期崗位輪換制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，內(nèi)部監(jiān)督檢查流于形式等等，內(nèi)控制度不夠健全，并且落實(shí)不嚴(yán)，從而降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。

2.6 監(jiān)督效率不高

群眾監(jiān)督作為外部監(jiān)督的一種，仍然缺乏足夠重視，并且有的單位群眾監(jiān)督有弱化的趨勢(shì)，對(duì)廣大群眾反映的本單位財(cái)經(jīng)方面的問題處理不公開，習(xí)慣在內(nèi)部消化，遮遮掩掩，缺乏外部監(jiān)督，給腐敗行為提供了可乘之機(jī)。有的單位會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不規(guī)范，個(gè)別單位在核算時(shí)，沒有嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”管理制度，坐收坐支，隨意擴(kuò)大成本費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)科目使用不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的真實(shí)情況，失去財(cái)務(wù)核算的意義，影響監(jiān)督對(duì)信息的利用價(jià)值。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策

3.1 前移監(jiān)督重點(diǎn)

財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的事前、事中和事后全過程的監(jiān)督行為，其重點(diǎn)和關(guān)鍵在于事前和事中。因此，一定要轉(zhuǎn)變以往只重視事后檢查監(jiān)督的方式，將工作的重點(diǎn)前移到事前和事中。一是要以預(yù)算為主，抓好事前的監(jiān)督。財(cái)務(wù)事前監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算計(jì)劃的監(jiān)督，包括嚴(yán)格編報(bào)、實(shí)施和完善預(yù)算。要細(xì)化預(yù)算的編制，加強(qiáng)預(yù)算的剛性約束作用，在充分收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將所有的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都納入預(yù)算計(jì)劃。二是要以經(jīng)費(fèi)的支出為重點(diǎn)，做好內(nèi)部控制，搞好事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是在經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、報(bào)賬、記賬及是否遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況進(jìn)行的監(jiān)督，它在日常財(cái)務(wù)管理工作中起很大的約束作用，對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的偏差能及時(shí)起到糾正作用，把監(jiān)督的時(shí)效性發(fā)揮到最大程度。在結(jié)算報(bào)銷時(shí)，要嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定核算，重點(diǎn)檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性、票據(jù)的真假性、手續(xù)的完備性。

3.2 加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

目前，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有些問題甚至屢禁不止，這反映出了在財(cái)務(wù)執(zhí)法方面的執(zhí)法力度還不夠，違法成本太低，處理偏輕，處罰無力，針對(duì)性不強(qiáng)，特別是在處理違法違紀(jì)責(zé)任人上的力度不夠，導(dǎo)致震懾性、威懾性不夠的后果。因此，在構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制，完善對(duì)監(jiān)督檢查的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，不斷加大懲處的力度，捉進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。可以考慮采取跨單位進(jìn)行互相監(jiān)督或聘用專門監(jiān)督員，盡可能減少人為因素的影響。同時(shí)，要把對(duì)違紀(jì)事件與責(zé)任人的處理，與進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任的追究緊密結(jié)合起來。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該努力爭(zhēng)取各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)法的力度。要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)違紀(jì)違法問題的懲處力度，努力做到違法必憲，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性以及財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，加大違法犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)，為依法監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度

堅(jiān)持崗位輪換制度，是落實(shí)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按章辦事，杜絕報(bào)人情賬的重要手段。要嚴(yán)格落實(shí)重要崗位的人員交流輪換辦法，條件允許的，考慮進(jìn)行財(cái)務(wù)人員橫向跨單位的大面積交流，互相對(duì)調(diào)；條件不允許的，可以在單位內(nèi)部定期進(jìn)行人員崗位的調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督制約，若在同一個(gè)工作崗位上時(shí)間過長(zhǎng)，由于對(duì)政策規(guī)定十分熟悉，與上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親密，容易給一些人造成鉆政策空子的機(jī)會(huì)，在這種情況下，有的人礙于情面，就會(huì)在執(zhí)行制度上打擦邊球，甚至不按章辦事，給工作帶來損失。面對(duì)這些問題，堅(jiān)持崗位輪換是最有效的解決辦法，可以使財(cái)務(wù)人員從復(fù)雜的人際關(guān)系中解脫出來，對(duì)監(jiān)督預(yù)防起到積極的作用。對(duì)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部而言，主管預(yù)算、審核報(bào)銷、會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)費(fèi)分配、決算的崗位尤其要堅(jiān)持崗位輪換制度。充分發(fā)揮崗位監(jiān)督制約作用，嚴(yán)格落實(shí)銀行預(yù)留印鑒分管，出納與會(huì)計(jì)分離，收費(fèi)與票據(jù)管理分離等制度。

3.4 增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明

積極創(chuàng)建財(cái)務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明度。實(shí)踐表明，要保證財(cái)務(wù)活動(dòng)健康有序地運(yùn)行，必須增強(qiáng)公開性和透明度，以便廣泛進(jìn)行群眾監(jiān)督。一要提高經(jīng)費(fèi)使用支出的透明度，通過定期公布財(cái)務(wù)開支信息，使群眾能更好地了解經(jīng)費(fèi)用在了哪些地方，對(duì)公開信息的內(nèi)容做比較詳細(xì)的說明，如支出方向是否合理，經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額是否準(zhǔn)確，一切是否按計(jì)劃實(shí)施，都要接受群眾的監(jiān)督。二要增強(qiáng)權(quán)力活動(dòng)的透明度。預(yù)算計(jì)劃的編制以及決策的實(shí)施，是財(cái)務(wù)管理者和決策者權(quán)力運(yùn)行的表現(xiàn)。如果使權(quán)力在陽光下進(jìn)行，使群眾了解更多決策過程及結(jié)果，行使更多的知情權(quán)，各項(xiàng)權(quán)力的重點(diǎn)部位都一目了然，就能充分發(fā)揮群眾的聰明才智和監(jiān)督力量，就能有效避免因權(quán)力不明、職責(zé)不清、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)而導(dǎo)致違法違紀(jì)案件的發(fā)生。三要增強(qiáng)對(duì)腐敗懲處結(jié)果的透明度。將腐敗行為暴露在陽光下，不僅能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，而且還能起到震懾和警醒他人的作用，通過嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力，進(jìn)而能有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

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