陳 召 文， 李 紅 心， 石 巖 林

(1.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072； 2.國(guó)電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司，四川 康定 626005)

0 引 言

猴子巖水電站是是大渡河干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)的第9級(jí)電站，也是中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司在大渡河上游河段開(kāi)發(fā)的首個(gè)梯級(jí)水電站，2010年被確定為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工23項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。猴子巖水電站于2011年11月16日正式開(kāi)工建設(shè)，總裝機(jī)容量170萬(wàn)千瓦，可替代火電裝機(jī)容量170萬(wàn)千瓦，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約240萬(wàn)噸，減少二氧化碳、二氧化硫排放總量約560萬(wàn)噸。

水電本身是一種清潔能源，但是開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不可避免的會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境環(huán)境，建設(shè)單位秉承“綠色開(kāi)發(fā)、保護(hù)優(yōu)先”的先進(jìn)建設(shè)理念，從可研階段便投入大量精力研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和對(duì)策；在合同招標(biāo)階段將環(huán)保條款放入合同；施工階段更是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入和環(huán)保水保監(jiān)理，設(shè)置環(huán)保水保專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)-環(huán)保水保管理中心，配備了環(huán)保水保專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)管理人員，配套了一系列環(huán)保水保管理制度，形成了一套高效的管理體系，通過(guò)環(huán)保管理過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)管理的精細(xì)化，也達(dá)到了理想的管理效果。

1 環(huán)境保護(hù)管理體系

管理行為在完善的管理體系中良好運(yùn)行，有助于取得良好的管理效果，猴子巖水電站環(huán)保水保管理體系由管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理制度三大部分構(gòu)成，此三部分為相輔相成的關(guān)系，缺一不可，為建設(shè)期的環(huán)境保護(hù)管理奠定良好基礎(chǔ)。

1.1 管理機(jī)構(gòu)

猴子巖水電站建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)體系分三個(gè)層次：

(1)猴子巖公司負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)外總體協(xié)調(diào)及對(duì)建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)工作的總體監(jiān)督與指導(dǎo)，下設(shè)環(huán)保水保管理中心，環(huán)保水保管理中心由猴子巖公司業(yè)主代表及以環(huán)保水保監(jiān)理人員共同組建，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，代表猴子巖公司行使環(huán)保水保管理職能，負(fù)責(zé)制定管理制度、日常環(huán)保檢查、環(huán)保措施督促落實(shí)、外部溝通與協(xié)調(diào)等工作。

(2)環(huán)保水保監(jiān)理、工程監(jiān)理負(fù)責(zé)施工過(guò)程中環(huán)保水保措施監(jiān)督管理。環(huán)保水保監(jiān)理單位負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)工程的監(jiān)理工作，對(duì)主體工程環(huán)水保措施進(jìn)行效果管理，負(fù)責(zé)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)巡檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理和改進(jìn)建議，承擔(dān)環(huán)保水保管理中心日常管理工作。工程監(jiān)理單位對(duì)所監(jiān)理合同項(xiàng)目環(huán)保水保措施的落實(shí)進(jìn)行直接監(jiān)理，對(duì)所監(jiān)理合同項(xiàng)目環(huán)保水保措施的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同中的環(huán)境保護(hù)和水土保持條款，督促施工承包人落實(shí)環(huán)保水保措施或整改要求。

(3)各工程施工承包人或?qū)ｍ?xiàng)工程承包人為環(huán)水保工作的責(zé)任主體與實(shí)施主體，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和水土保持的內(nèi)部管理，落實(shí)合同范圍內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。

1.2 管理制度

環(huán)境保護(hù)管理制度是猴子巖水電站各參建單位共同遵守的行為規(guī)范，是環(huán)保管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，也是順利達(dá)成環(huán)保目標(biāo)的保證。在環(huán)保水保單位的配合下，結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)文件、水保方案及各自的批復(fù)文件的要求，猴子巖公司牽頭制定了環(huán)保水保方面的一系列管理制度，使得環(huán)保水保工作“有法可依”。

表1 猴子巖水電站環(huán)境保護(hù)管理制度表

1.3 主要管理工作方法

1.3.1 工作會(huì)議

召開(kāi)環(huán)境保護(hù)工作月例會(huì)，各參建單位委派負(fù)責(zé)人與環(huán)境保護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職管理人員參加。會(huì)上各參建單位匯報(bào)本月環(huán)保管理工作開(kāi)展情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、存在問(wèn)題及對(duì)策、下月環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃等；環(huán)保水保管理中心通報(bào)本月環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題，提出限期整改要求。根據(jù)實(shí)際需要，環(huán)保水保管理中心還會(huì)針對(duì)某個(gè)重要問(wèn)題或某項(xiàng)重要工作組織環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，猴子巖水電站開(kāi)工以來(lái)，共召開(kāi)環(huán)保會(huì)議75次，其中月度例會(huì)62次，環(huán)保專(zhuān)題會(huì)13次。

1.3.2 巡視檢查

猴子巖公司分管領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)處、環(huán)保水保管理中心采取定期巡查和突擊巡查相結(jié)合、明查和暗查相結(jié)合、單獨(dú)巡查和共同巡查相結(jié)合等形式，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工地現(xiàn)場(chǎng)巡查。巡查人員認(rèn)真記錄現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況并拍攝圖像資料。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以《環(huán)保問(wèn)題整改通知單》的方式通知責(zé)任工程監(jiān)理單位，工程建設(shè)監(jiān)理負(fù)責(zé)組織相應(yīng)的承包商落實(shí)，整改通知單中明確環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、整改要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，猴子巖水電站開(kāi)工以來(lái)共開(kāi)展環(huán)保水保檢查、巡查超過(guò)800次，高密度的巡視和檢查，能保證環(huán)保問(wèn)題在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)和處理。

1.3.3 工作報(bào)告

工作報(bào)告包括工作月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)告和年度報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告。通過(guò)報(bào)告全面、系統(tǒng)匯報(bào)工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作。各參建單位向建設(shè)單位及時(shí)總結(jié)前階段的環(huán)保水保工作，形成報(bào)告并定期上報(bào)猴子巖公司；參建單位也按照行政主管部門(mén)和猴子巖公司要求，不定期編制專(zhuān)題工作報(bào)告；猴子巖公司根據(jù)有關(guān)要求向行政主管部門(mén)定期上報(bào)環(huán)保水保工作報(bào)告或不定期上報(bào)環(huán)保水保工作專(zhuān)題報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，猴子巖水電站開(kāi)工以來(lái)工完成環(huán)保水保工作報(bào)告966余份，其中各參建單位的內(nèi)部工作報(bào)告924份，向外部環(huán)保水保行政主管部分報(bào)送的定期工作報(bào)告和不定期專(zhuān)題報(bào)告共42份，內(nèi)部工作報(bào)告能有效促進(jìn)環(huán)保水保措施的落實(shí)開(kāi)展；外部工作報(bào)告的編制和報(bào)送是環(huán)保水保工作行政溝通的有效途徑。

1.3.4 定期考核

為規(guī)范各參建單位的環(huán)保水保行為，督促各參建單位嚴(yán)格履行合同中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)保水保管理中心負(fù)責(zé)組織施工區(qū)環(huán)保水保聯(lián)合大檢查，并結(jié)合檢查結(jié)果對(duì)工程監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果上報(bào)猴子巖公司。環(huán)保水保專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果是工程建設(shè)監(jiān)理單位、施工單位參加工程季度、年度環(huán)保水保評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，同時(shí)也是綜合評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。猴子巖水電站開(kāi)工以來(lái)，共開(kāi)展環(huán)保水保工作考核13次，評(píng)出環(huán)保水保先進(jìn)個(gè)人146人次，環(huán)保水保工作先進(jìn)集體34家次，對(duì)環(huán)保水保工作方面表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人予以了按照獎(jiǎng)懲細(xì)則予以獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3.5 環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)

為了準(zhǔn)確掌握環(huán)境保護(hù)已實(shí)施的工程量和投資情況，同時(shí)為工程環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收積累過(guò)程材料，環(huán)保水保管理中心負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)保水保管理中心制定具體的信息統(tǒng)計(jì)要求，承包商按規(guī)定格式、規(guī)定時(shí)間向工程建設(shè)監(jiān)理提交統(tǒng)計(jì)材料，經(jīng)工程監(jiān)理審核后報(bào)環(huán)保水保管理中心，環(huán)保水保管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息的分析、匯總。環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作每季度開(kāi)展一次，為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程積累了重要的環(huán)保水保工作過(guò)程信息，為項(xiàng)目的階段、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2 環(huán)保措施落實(shí)

通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理工作開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)措施得到了切實(shí)、及時(shí)落實(shí)。猴子巖水電站在砂石加工系統(tǒng)、混凝土拌合系統(tǒng)、基坑、辦公區(qū)及生活區(qū)均設(shè)置了污水廢水處理設(shè)施，通過(guò)日常運(yùn)行管理，保證了污水廢水達(dá)標(biāo)處理和回用；在各生活區(qū)及辦公區(qū)設(shè)置了垃圾收集設(shè)施，委托專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍定期收運(yùn)至當(dāng)?shù)乩盥駡?chǎng)，修建了廢礦物油收集和暫存設(shè)施，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期收集和外運(yùn)處理，避免了固廢污染環(huán)境；通過(guò)濕法作業(yè)和灑水降塵等措施，消除了施工揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境的影響；通過(guò)采取移栽、補(bǔ)栽措施保護(hù)了岷江柏珍惜樹(shù)種；通過(guò)修建魚(yú)類(lèi)增殖放流站，撫育和放流了本河段珍惜魚(yú)類(lèi)；落實(shí)了水溫監(jiān)測(cè)和生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施。

3 環(huán)保管理創(chuàng)新探索

(1)管理模式上，建設(shè)單位與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)共同組建環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)-環(huán)保水保管理中心，賦予其充分的(與業(yè)主單位相同)管理權(quán)限，樹(shù)立其強(qiáng)大的管理權(quán)威，極大地提高了管理效率。

(2)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)過(guò)程管理。沒(méi)有嚴(yán)格的過(guò)程管理，就不可能有良好的管理效果。猴子巖水電站建設(shè)過(guò)程中，在環(huán)境保護(hù)方面不僅“以結(jié)果論英雄”，更“以過(guò)程論英雄”，積極探索環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，力爭(zhēng)在管理制度方面做到面面俱到，不留死角，不留隱患。強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理的理念也與國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)近兩年“強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管”不謀而合，可以說(shuō)在這個(gè)方面，猴子巖水電站走在了國(guó)家政策的前面。

(3)注重環(huán)保管理人才培養(yǎng)，在管理過(guò)程中培養(yǎng)人才，為水電行業(yè)儲(chǔ)備了一定數(shù)量的環(huán)境保護(hù)管理人才。

4 結(jié) 語(yǔ)

猴子巖公司通過(guò)建立完善的環(huán)保管理體系，在建設(shè)過(guò)程中充分運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)。建設(shè)過(guò)程中按照環(huán)評(píng)文件的要求落實(shí)了水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境保護(hù)的措施，落實(shí)了魚(yú)類(lèi)增殖放流、岷江柏移栽保護(hù)、水溫及生態(tài)流量的監(jiān)測(cè)與調(diào)控等重大專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保措施，在此基礎(chǔ)上順利通過(guò)了蓄水階段的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收能順利如期通過(guò)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。