城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是政府對陷入貧困的人口實施基本生活保障的一項社會救濟制度，是支撐新型社會救助體系的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省沛縣從保障改善民生做起，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運作，精心打造“陽光低?！保尮藏斦菁案嗬щy群體。目前全縣城鄉(xiāng)最低生活保障對象12986戶23940人，其中城市低保743戶1617人，農(nóng)村低保12243戶22323人，占全縣總?cè)丝诘?．8%。年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8730萬元，是制度實施初的12倍。

打造“陽光低?！钡闹饕龇?/h2>

落實資金，完善財政投入機制。長期以來，沛縣財政比較困難，但我們始終把“城鄉(xiāng)低?！弊鳛楦纳泼裆?、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真抓實、抓好，完善財政投入機制，將城鄉(xiāng)低保資金納入本級財政預(yù)算，不斷加強資金保障力度。一是認(rèn)真測算，編好預(yù)算。會同民政部門深入低保家庭進(jìn)行調(diào)研，摸清低保對象生活現(xiàn)狀，綜合分析低保提標(biāo)、春節(jié)慰問等支出因素，認(rèn)真測算資金需求，力爭把城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算編實、算細(xì)、做足。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大投入。堅持公共財政原則，壓縮一般性支出，擠出更多資金重點投入到民生領(lǐng)域，對低保資金的投入逐年增加，保障水平不斷提高。三是加強監(jiān)管，確保發(fā)放。進(jìn)一步完善低保資金監(jiān)管機制，每月民政部門審定保障對象和補助金額，財政部門復(fù)核后安排撥付資金，按國庫集中支付制度規(guī)定，委托金融機構(gòu)及時將資金直接撥付到低保家庭“一折通”賬戶，提高了兌付時效，堵塞了監(jiān)管漏洞。

建章立制，健全低保工作機制。一方面領(lǐng)導(dǎo)高度重視，完善規(guī)章制度?？h委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，建立了社會救助聯(lián)席會議制度，制定出臺了《沛縣居民最低生活保障操作規(guī)程》、《沛縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金管理辦法》等系列文件和制度。另一方面提高標(biāo)準(zhǔn)，加速城鄉(xiāng)一體化。2007年起建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，每年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%的比例確定，并且城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度分別不低于上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長幅度，并綜合考慮群眾生活水平和物價上漲幅度，逐年調(diào)高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范操作，積極打造“陽光低保”。一是規(guī)范申請審批流程。全縣進(jìn)一步完善社會救助“一門受理”平臺建設(shè)，設(shè)立“社會救助窗口”，并配備專職工作人員，規(guī)范受理流程，并嚴(yán)格低保審批流程，確保低保工作的“公開、公正、透明”。二是完善分類保障管理。為避免“低保終身制”，沛縣推行分類管理，限期保障，隨時掌握其家庭收入的變化，及時調(diào)整人員的進(jìn)出及補差標(biāo)準(zhǔn)，確保“有進(jìn)有出”，標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”。三是搭建信息管理平臺。2016年6月正式啟動了跨部門、多層次、信息共享家庭經(jīng)濟狀況核對機制，成立了“家庭經(jīng)濟狀況核對中心”。四是完善公開公示制度，實現(xiàn)“公開、公平、公正”的“陽光操作”，達(dá)到全民參與監(jiān)督的效果。

專項核查，發(fā)揮資金使用效益。2017年開展了為期兩個月的低保對象集中大核查，制訂了低保核查工作方案，明確了核查的方法、任務(wù)、時限。通過核查進(jìn)一步提高了群眾對低保政策的知曉率和村（居）委干部執(zhí)行低保政策的準(zhǔn)確率，規(guī)范了低保工作規(guī)程，提高了低保工作的透明度。

存在的主要問題

近年來，沛縣城鄉(xiāng)低保資金投入逐年增加，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但目前低保工作中也存在一些突出問題。

資金支付壓力大。沛縣低保資金支出從制度實施初每月不足100萬元增至目前750萬元，縣財政每年需補貼資金3500萬元。同時伴隨著各項社會保險覆蓋面的擴大、待遇水平逐年提高等因素，尤其是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險開始收不抵支，基本藥物制度改革、公立醫(yī)院改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險正式實施等都需要耗用大量的縣級財力，無疑對財政困難地區(qū)是雪上加霜，財政支出壓力大大增加。

家庭收入核實難。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實行差額補助，核定其家庭經(jīng)濟狀況一直是困擾城鄉(xiāng)低保工作的難題。目前，沛縣對城鄉(xiāng)居民收入的監(jiān)控體系還不完善，基層低保經(jīng)辦機構(gòu)與銀行、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管等部門信息共享機制尚未完全建立，加之當(dāng)前就業(yè)的多樣性、隱蔽性，隱性收入、人戶分離現(xiàn)象較普遍，核實低保戶家庭經(jīng)濟狀況及資產(chǎn)情況困難重重。同時，基層救助部門人少事多、人弱事難矛盾凸顯，工作條件和工作設(shè)備也無法滿足實際工作需要，諸多因素大大影響了社會救助政策的時效性和精準(zhǔn)度。

社會救助碎片化。由于沒有統(tǒng)一的社會救助管理監(jiān)督部門，救助制度呈現(xiàn)碎片化，一項救助政策可能涉及多個部門，即使是同一救助項目往往也存在多個部門共管的現(xiàn)象，比如困境兒童保障政策，助學(xué)歸教育、醫(yī)療歸衛(wèi)生計生、福利歸民政，康復(fù)歸殘聯(lián)，關(guān)愛歸婦聯(lián)，客觀上造成單一對象多頭救助、重復(fù)救助問題。救助工作分散眾多部門，不利于政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會救助資源利用的低效化；救助資金零散，不能形成合力，制約了資金效力的發(fā)揮，影響了救助效果。

完善“陽光低保”的幾點建議

一是增加地方財政可用財力。按財政部轉(zhuǎn)移支付資金測算分配辦法，上級分配構(gòu)成財力的轉(zhuǎn)移支付資金主要是根據(jù)地方的可用財力缺口，地方財政收入數(shù)據(jù)越大，上級分配的轉(zhuǎn)移支付就越少。建議加快推進(jìn)改革收入考核辦法，改變單一追求GDP和財政收入的考核指標(biāo)，逐步把財政收入的水分?jǐn)D出來，實現(xiàn)可持續(xù)增長的財政收入，促進(jìn)地方可用財力的有效增長。同時國家在出臺保民生、促發(fā)展的政策時，要充分考慮地方財政實際能力，逐步減少或取消地方財政配套資金，從而緩解基層財政困難，減輕資金支付壓力。

二是繼續(xù)加強低保規(guī)范管理。繼續(xù)深入開展低保專項整治活動，核準(zhǔn)核實低保對象，嚴(yán)格在保人員定期復(fù)查，清理“人情?！薄瓣P(guān)系保”；進(jìn)一步厘清各項社會救助政策邊界，完善分類救助，及時調(diào)整救助措施，避免“錯?！薄奥┍！爆F(xiàn)象的發(fā)生。把好進(jìn)出關(guān)口的同時，財政、民政、審計、紀(jì)檢部門要加強城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)失職瀆職人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任；對騙取低保待遇的嚴(yán)格依法追回，防止低保資金流失。

三是加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)。由政府牽頭，按照“共建、共享、共贏”的理念，加快完善核對機制，拓寬核對內(nèi)容，從戶籍、社保、住房、車輛等內(nèi)容拓展到銀行、證券、保險、工商、稅務(wù)、農(nóng)機等。強化核對結(jié)果的應(yīng)用，逐步從低保、醫(yī)療救助、臨時救助擴大到住房救助、教育救助、就業(yè)援助、低收入人群建檔立卡等，使家庭經(jīng)濟狀況核對成為提升整體社會救助精準(zhǔn)度的支撐性工程。同時借助“大數(shù)據(jù)”信息，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步推進(jìn)社會救助制度與扶貧開發(fā)、教育、醫(yī)療等政策體系的有效銜接，實現(xiàn)救助信息的互聯(lián)互通共享。

四是強化基層經(jīng)辦能力建設(shè)。提升社會救助治理水平，不僅需要完善救助制度體系，更需要轉(zhuǎn)變救助理念和服務(wù)方式，加強基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)。要把社會救助工作所需資金納入各級財政預(yù)算。進(jìn)一步規(guī)范基層社會救助“一門受理”窗口建設(shè)，定期開展經(jīng)辦人員政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采用政府購買基層工作崗位和社會組織服務(wù)的形式，鼓勵社會力量參與社會救助服務(wù)，提高基層經(jīng)辦服務(wù)水平。

五是統(tǒng)籌整合社會救助政策。全縣各級政府部門要對現(xiàn)行社會救助政策進(jìn)行全面梳理，分門別類歸并整合，實現(xiàn)社會救助政策集中規(guī)范化。要打破專項社會救助與低保對象資格捆綁的現(xiàn)狀，將所有的專項救助納入統(tǒng)一的社會救助管理體系中，把基本生活保障和福利性保障區(qū)別對待，對醫(yī)療救助、就業(yè)升學(xué)、保障房、救災(zāi)救濟等方面單獨鑒定，分類解決，剝離低保資格的“含金量”，提高政策的公平公正性和實施效率。要加快建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育救助為重點，住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，政府救助、社會互助為補充，與社會保險、社會福利、慈善救助相銜接，廣覆蓋、多層次、社會化、可持續(xù)的新型社會救助體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。