黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，“經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民日益增長的美好生活需要，要求在創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，是新時代民政工作的重要職責(zé)使命。

全面把握社會主要矛盾的新變化

（一）準確認識社會矛盾的新變化。當前，社會主要矛盾從原來“數(shù)量短缺型”的低層級供需矛盾，向“質(zhì)量不足型”高層級供需矛盾轉(zhuǎn)變，意味著黨和國家將用更多的精力解決好“發(fā)展不平衡不充分”問題，回應(yīng)好“人民群眾對美好生活的向往”，為此，民政工作在新時代的發(fā)展領(lǐng)域更廣、質(zhì)量要求更高。要使人民群眾獲得感更強，不僅要解決生存、冷暖、溫飽等基本民生問題，還要促進人的全面發(fā)展及社會和諧美好，讓服務(wù)對象感受到溫度、尊嚴和人文關(guān)懷。

（二）準確領(lǐng)悟以人民為中心的發(fā)展思想。開展民政工作要堅持以服務(wù)對象為中心，把“想著人民、為了人民、依靠人民”三者聯(lián)系起來、落到實處。民政服務(wù)對象需求是什么，民政工作就要做什么；民政服務(wù)短板在哪里，民政工作就加強到哪里。堅持人民主體地位、順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往；堅持把增進人民福祉、促進服務(wù)對象的快樂幸福，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好民政服務(wù)對象根本利益作為我們的工作遵循。

（三）準確謀劃破解矛盾問題的新辦法。解決民政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”、破解體制機制運行“淤滯”、解決重點工作推進“梗阻”、破解政策落實“擱淺”等問題，需要把改革創(chuàng)新擺在民政事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進相關(guān)理論、制度、科技、文化創(chuàng)新，不斷增強民政事業(yè)發(fā)展活力。將改革與日常工作緊密結(jié)合，用改革的辦法來推進日常工作。結(jié)合實際積極探索，勇于先行先試，及時梳理挖掘試點推進中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的辦法、蘊含的規(guī)律，提煉率先突破的經(jīng)驗，總結(jié)形成理性認識。

（四）準確貫徹高質(zhì)量發(fā)展的新理念。迎接新時代、開啟新征程，必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，以“共建共治共享”指導(dǎo)和推動現(xiàn)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面深化民政工作改革。以協(xié)調(diào)為要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展。以綠色為標準，構(gòu)建民政工作績效體系。以開放為途徑，構(gòu)建全新的民政事業(yè)發(fā)展體制。以共享為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾幸福指數(shù)同步提升。其中，創(chuàng)新是第一動力，堅持用改革創(chuàng)新的思維、勇氣和舉措，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量。

創(chuàng)新破解矛盾問題的新路徑

（一）推行“民政為民、民政愛民”工作理念。一是“為民”是我們黨的宗旨，是民政工作的核心使命，也是黨對民政工作的根本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)“民政工作是‘菩薩’事業(yè)，要懷著大愛之心，愛民之心做好民政工作?！薄懊裾槊瘛⒚裾勖瘛惫ぷ骼砟钆c我們黨執(zhí)政為民宗旨高度一致，寄托著黨和政府對民政部門和民政干部的殷切希望。二是民政人要有“愛民”情懷，這是從事民政工作的基本素養(yǎng)和操守。民政工作者不僅要有服務(wù)群眾的宗旨意識，還要有愿意跟群眾打交道的動力、幫助他們解憂愁的情懷、做群眾貼心人的意愿，讓宗旨體現(xiàn)在善謀利民之舉、多辦利民之事、多解群眾憂愁的實踐之中。

（二）推動為民愛民的思維方式創(chuàng)新。一是樹立政治思維。民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，具有很強的政治性,要牢固樹立“四個意識”。新時代的民政工作要高度聚焦人民群眾對美好生活的向往，要深入基層調(diào)查研究，掌握基層第一手資料，全面真實了解群眾需求，制定充滿溫情的政策措施，讓民政工作更加有溫度、更加接地氣、更加讓群眾滿意。二是強化法治思維。深入查找現(xiàn)行民政法律法規(guī)與新時代民政工作發(fā)展需要，與群眾新需求新期待間存在的不平衡、不充分等問題，加快形成民政特色的法律規(guī)章和政策體系。三是運用互聯(lián)網(wǎng)思維。積極引入社會資源和市場力量參與民政事業(yè)和信息化建設(shè)，創(chuàng)新民政服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，全面運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展民政工作。四是培養(yǎng)經(jīng)濟思維。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，提升民政公共產(chǎn)品供給效率，提升民政政策資金運轉(zhuǎn)效率，維護市場秩序。

（三）推動“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的手段方式創(chuàng)新。一是推行民政政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，構(gòu)建功能整合，覆蓋全面的民政數(shù)字化平臺，推進民政信息數(shù)字化、服務(wù)智能化。今年以來，市民政局梳理制定86項權(quán)責(zé)清單，完善行政權(quán)力運行程序和服務(wù)流程，認領(lǐng)30項行政職權(quán)和服務(wù)事項，編制服務(wù)指南并向社會公開，讓服務(wù)高效、優(yōu)質(zhì)、便捷。二是加強線上線下融合創(chuàng)新。推動民政工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密融合，加快打造基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社區(qū)治理等百姓關(guān)心、社會關(guān)注的“智慧民政”，讓“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”成為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。今年，漢川市投入400余萬元更新養(yǎng)老機構(gòu)視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將監(jiān)控數(shù)據(jù)集中納入漢川市民政局信息OA平臺，實時監(jiān)控調(diào)配全市養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作。

（四）推動社會福利事業(yè)的組織實施創(chuàng)新。一是強化社工參入。綜合衡量服務(wù)對象、工作難易程度等因素，研究開發(fā)相應(yīng)崗位，多渠道吸納社會工作人才。今年，孝感市民政、人社、財政等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》。二是強化社會組織參入。重點培育發(fā)展社區(qū)居民日常生活急需的公益慈善、社區(qū)服務(wù)、志愿互助等社會組織，動員社會組織參與社區(qū)服務(wù)，打造良好的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是強化“三社聯(lián)動”參入。引導(dǎo)社會力量和市場主體參與社區(qū)治理，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，引導(dǎo)三者之間形成良性互動，打造社區(qū)治理新格局。四是強化民政法規(guī)政策創(chuàng)制?？茖W(xué)合理地制定行業(yè)法規(guī)政策實施計劃，出臺政策文件，規(guī)范民政業(yè)務(wù)和行為。去年以來，孝感市相繼出臺《加強困境兒童保障工作實施方案》《農(nóng)村留守兒童經(jīng)常性關(guān)愛保護辦法》等文件，創(chuàng)新工作方式方法，推動困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

切實加強提升民政供給的新舉措

（一）深入開展養(yǎng)老服務(wù)改革。一是加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。推行以公建民營、合作經(jīng)營、服務(wù)外包、購買服務(wù)4種模式為主的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵通過招投標等方式協(xié)議委托有資質(zhì)的企業(yè)參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營管理。應(yīng)城市開展農(nóng)村福利院委托經(jīng)營管理改革，將兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院服務(wù)外包，由政府購買服務(wù)，引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。在確保國有資產(chǎn)不流失基礎(chǔ)上，經(jīng)營方先后投入560余萬元升級改造、添置設(shè)備設(shè)施，不僅大幅提高服務(wù)質(zhì)量，而且達到了優(yōu)化資源配置、降低運行成本、減輕政府負擔的“三重效果”。二是支持社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)。落實全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的各項政策，鼓勵社會資本投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在投資主體方面，實行“非禁即入”原則，建立由市場形成價格的服務(wù)收費機制。三是規(guī)范運營補貼發(fā)放標準。對服務(wù)失能老年人的運營補貼標準予以適當傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性和公益性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等補貼標準。四是多途徑發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)供給。建設(shè)農(nóng)村幸福院。2018年，孝感市按照“有陣地、有專人（協(xié)會）管理、有制度、有檔案、有服務(wù)”的五有標準，整合利用閑置房屋改擴（新）建100家具有日托和全托功能的農(nóng)村幸福院，解決農(nóng)村留守（空巢）老人的養(yǎng)老問題。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，支持就近就便為社區(qū)老年人提供集中照料和居家養(yǎng)老服務(wù)，推動機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)一體化。

（二）深入開展社會救助改革。一是明確社會救助目標定位。社會救助在民生保障中起兜底作用，在全面建成小康社會進程中起補齊短板作用，在實現(xiàn)全體人民共同富裕過程中起公平正義的作用。社會救助理念正由“生存型救助”向“發(fā)展型救助”轉(zhuǎn)變，改變單純現(xiàn)金或物質(zhì)救助為提供綜合性服務(wù)，讓對象參與救助，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。二是創(chuàng)新社會救助服務(wù)模式。運用市場機制，借助社會力量，在服務(wù)機構(gòu)的運營，服務(wù)項目的外包，服務(wù)設(shè)施的改造等社會救助服務(wù)供給中大膽改革創(chuàng)新，采取政府購買服務(wù)等途徑破解基層經(jīng)辦能力薄弱，效率不高、質(zhì)量不優(yōu)等問題。近年來，漢川市兩所福利院實行“公建民營”改制，承包人依據(jù)合同運營管理福利院，投資添置設(shè)備設(shè)施，居住環(huán)境煥然一新，服務(wù)質(zhì)量大幅提升，被確定為養(yǎng)老服務(wù)示范單位和護理員培訓(xùn)基地。三是健全社會救助機制。完善預(yù)防性、應(yīng)急性、補救性、發(fā)展性相結(jié)合的綜合救助體系，加強低保與就業(yè)救助、扶貧脫貧政策的銜接。落實前置救助措施，對可能陷入困境或處于困境邊緣群眾盡早介入，探索開展支出型救助。四是建立信息數(shù)據(jù)庫。加強綜合生活保障、醫(yī)療救助、居民家庭經(jīng)濟狀況核對等信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接與信息共享，使救助對象的需求和政府救助資源、慈善救助項目、社會愛心捐贈、群眾志愿服務(wù)無縫對接，實現(xiàn)社會救助高效便民。

（三）深入開展基層社會治理改革。一是開展社區(qū)服務(wù)綜合試點。依法科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基層自治組織，加強居（村）民小組和網(wǎng)格管理工作融合銜接。合理設(shè)置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推廣建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合體，加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。二是提升基層履職能力。增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能，打通服務(wù)群眾最后一公里，推動社區(qū)治理社會化、智能化、專業(yè)化。2015年，培育成立孝感市第一家縣級本土社工機構(gòu)——孝昌縣陽光社會工作服務(wù)中心，連續(xù)三年支持該機構(gòu)承接湖北省“愛滿荊楚”社會工作服務(wù)示范項目，推動構(gòu)建“基層民政+社工服務(wù)”新模式，填補了孝感市農(nóng)村社區(qū)社會工作空白，彌補了基層民政服務(wù)能力不足。三是加強引導(dǎo)志愿服務(wù)。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。今年，市民政局、市文明辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認真宣傳貫徹志愿服務(wù)條例的通知》，推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，組織引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織進行登記注冊并開展服務(wù)，目前全市共有13．88萬人實名注冊，第二季度新增注冊志愿者1720人。

（四）深入開展社會組織管理改革。一是促進社會組織創(chuàng)新發(fā)展。全面建立市縣街社四級社會組織培育發(fā)展中心，引導(dǎo)社會組織開展與社區(qū)居民需求相契合的服務(wù)項目和活動，為社會組織搭建服務(wù)評估、公益項目等資源對接平臺。制定品牌社會組織激勵扶持措施，加強社會組織人才隊伍培養(yǎng)，激發(fā)社會組織自主創(chuàng)新動力。二是拓寬社會組織成長空間。將行政事業(yè)單位管不了、管不好、不該管的公共服務(wù)職能，交由社會組織承辦，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結(jié)合與良性互動，提高社會資源利用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。三是完善“兩個全覆蓋”。把社會組織建設(shè)成聽黨話、跟黨走，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要力量，推進社會組織黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。引導(dǎo)各級各類社會組織自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治有機統(tǒng)一起來。四是創(chuàng)新社會組織作用發(fā)揮機制。把社會組織建設(shè)成發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會在參與脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展城鄉(xiāng)基層社會治理、服務(wù)農(nóng)村“三留守”群體等方面多做貢獻。