陳先運(yùn)山東省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)民政工作研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是黨的十九大作出的具有里程碑意義的重大歷史貢獻(xiàn)。深刻把握蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，并用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推進(jìn)新時(shí)代民政工作，意義重大。第一，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵和特征。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，最為鮮明的關(guān)鍵詞就是“新時(shí)代”。從個(gè)體而言，是全國(guó)人民不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕時(shí)代；從民族而言，是中華兒女奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)時(shí)代；從社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展而言，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)代。第二，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生民政建設(shè)發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“民政事業(yè)是‘愛(ài)民’的事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這些重要論述，為我們做好民政工作提供了根本遵循。第三，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的民政工作發(fā)展路徑。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。二是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想。牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，切實(shí)把民政工作做成爭(zhēng)取民心、凝聚民心、贏得民心的工作。三是深入推進(jìn)民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)民政事業(yè)改革發(fā)展制度設(shè)計(jì)，加快民政部門職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，提高行政效能和服務(wù)能力。四是提升民政治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)民政法治建設(shè)，推進(jìn)民政信息化建設(shè)，加快培養(yǎng)民政專業(yè)化人才。五是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

林閩鋼南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授

新時(shí)代我國(guó)新型社會(huì)救助研究經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，社會(huì)救助的地位和作用得到了全面提高。圍繞社會(huì)救助托底能力建設(shè)，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，需要重新審視社會(huì)救助的發(fā)展，聚焦新型社會(huì)救助建設(shè)。第一，從“弱有所扶”出發(fā)，提升救助目標(biāo)定位。黨的十九大報(bào)告提出的“弱有所扶”將成為時(shí)代性的課題。隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的逐步減少，需要通過(guò)“弱有所扶”向更大規(guī)模的相對(duì)貧困群體擴(kuò)展?！叭跤兴觥敝械摹叭跽摺辈粌H涵蓋社會(huì)中各類生活窘迫群體，還要包括處于發(fā)展困境的群體。將“弱有所扶”作為新社會(huì)救助的新目標(biāo)，全面促進(jìn)中國(guó)反貧困目標(biāo)的提升。第二，從“積極救助”出發(fā)，提升救助針對(duì)性和有效性。我國(guó)社會(huì)救助的目的是通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，一方面要解決他們基本生活困難，另一方面要增強(qiáng)他們的發(fā)展能力。這就需要促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，由“他助”轉(zhuǎn)換成“自助”，使弱勢(shì)群體依靠自己的力量解決生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，最終融入社會(huì)發(fā)展之中。在社會(huì)救助手段和方式上，要促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合援助。一方面，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，強(qiáng)化政府購(gòu)買救助服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與。另一方面，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會(huì)救助服務(wù)領(lǐng)域，增加救助服務(wù)有效供給。第三，從“整合性治理”出發(fā)，提升救助的合力。在目前社會(huì)救助實(shí)施中，各部門的社會(huì)救助資源整合仍是關(guān)鍵。需要打通各類救助項(xiàng)目和制度的分割狀態(tài)，形成相互激活和相互融通的格局，形成政策合力和綜合效果。當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展為救助資源整合提供了條件和機(jī)會(huì)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)為支撐，大幅度提高救助管理效率，增強(qiáng)社會(huì)救助的規(guī)范化管理。

朱勤皓上海市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”迎來(lái)民政服務(wù)新時(shí)代為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”發(fā)展思想，上海民政全面深化社區(qū)政務(wù)服務(wù)，打造市民家門口的政務(wù)“便利店”。今年3月1日起，全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實(shí)施“全市通辦”。截至2018年9月，全市共建有287個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心（分中心），匯集了169項(xiàng)個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，年受理居民各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)1000萬(wàn)人次?！叭型ㄞk”實(shí)現(xiàn)的保障是建立相應(yīng)工作架構(gòu)。一是協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭擔(dān)任第一召集人、市政府相關(guān)職能部門和各區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局。各區(qū)相應(yīng)成立區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議。二是標(biāo)準(zhǔn)體系。今年7月上海正式發(fā)布了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，為“全市通辦”奠定了基礎(chǔ)。三是運(yùn)管機(jī)構(gòu)。全市建立了“1+16+220”三級(jí)保障體系。“1”即1個(gè)市級(jí)運(yùn)管中心，“16”即16個(gè)區(qū)級(jí)運(yùn)管中心，“220”即220個(gè)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。全市依托“企業(yè)微信”建立工作平臺(tái)，保障市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)工作體系高效協(xié)同。四是信息系統(tǒng)。2014年以來(lái)，市聯(lián)席辦牽頭建設(shè)受理系統(tǒng)2.0版，并于2017年全面啟用，全市形成“統(tǒng)一架構(gòu)、上下聯(lián)通、全面覆蓋”的信息系統(tǒng)布局，為“全市通辦”打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。五是模式創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)行政改革、流程再造，大部分社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)“直接受理”方式做到了“全市通辦”。對(duì)涉及跨區(qū)資金結(jié)算等問(wèn)題的少部分事項(xiàng)，市民政局探索形成了“收受分離”模式，最大限度把方便留給居民群眾。上海“全市通辦”充分體現(xiàn)了以人民需求為核心和以創(chuàng)新方法為核心的“兩個(gè)核心”，體現(xiàn)了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)的“兩個(gè)統(tǒng)一”。“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能傳統(tǒng)社區(qū)政務(wù)服務(wù)，孕育了“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)啟了民生服務(wù)的新時(shí)代。

王立劍西安交通大學(xué)副教授

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)演進(jìn)趨勢(shì)判斷及與民政兜底保障銜接機(jī)制研究在2020年農(nóng)村貧困治理理論與實(shí)踐轉(zhuǎn)型前，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題值得關(guān)注，如精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”效應(yīng)凸顯、新型城鎮(zhèn)化激發(fā)的“人戶分離”使得扶貧難以精準(zhǔn)、中西部貧困地區(qū)人口空心化明顯、支出型貧困家庭所占比例增大等。2020年后，新貧困格局需要新的貧困治理戰(zhàn)略，新的貧困治理戰(zhàn)略需要新的工作體制機(jī)制。第一，在戰(zhàn)略上實(shí)施積極社會(huì)救助政策。社會(huì)救助不僅具有兜底的制度屬性，也強(qiáng)調(diào)“發(fā)展性”的政策目標(biāo)。回歸社會(huì)救助本質(zhì)，就要實(shí)現(xiàn)三個(gè)積極轉(zhuǎn)向：一是把注重事后救助積極轉(zhuǎn)向更加關(guān)注和預(yù)防貧困風(fēng)險(xiǎn)。二是把注重現(xiàn)金或物質(zhì)救助積極轉(zhuǎn)向更加關(guān)注能力與服務(wù)援助。三是把生存保障積極轉(zhuǎn)向就業(yè)激勵(lì)，并建立必要的社會(huì)支持、機(jī)會(huì)和能力性援助機(jī)制，使有條件的貧困人口通過(guò)工作自救和能力提升實(shí)現(xiàn)自我脫貧。第二，在體制上營(yíng)造新時(shí)代大貧困治理格局。構(gòu)建“思想統(tǒng)一、全員參與、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、突出重點(diǎn)、目標(biāo)明確”的中國(guó)特色的“大扶貧格局”，是新時(shí)期貧困治理的根本出路。第三，科學(xué)規(guī)劃2020年后農(nóng)村貧困治理路徑選擇。一是完善政策。以“全覆蓋、精準(zhǔn)化、多層次”為原則，將生活保障與專項(xiàng)救助結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注：支出型貧困家庭，開(kāi)展基本生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、突發(fā)事件救助、住房救助和其他專項(xiàng)救助；深度貧困地區(qū)，由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供解決問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力；返貧家庭，健全脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)保障脫貧人口生計(jì)可持續(xù)發(fā)展；脫貧意愿較弱家庭，對(duì)貧困人口意識(shí)觀念、理解能力、適應(yīng)能力等內(nèi)源性發(fā)展能力著重培養(yǎng)。二是重構(gòu)體制。以貧困人口為核心，協(xié)調(diào)各個(gè)部門建立綜合貧困治理中心。三是權(quán)利保障。健全貧困人口利益訴求的受理與滿足機(jī)制，強(qiáng)化貧困人口對(duì)權(quán)利的理解與維護(hù)。

專家點(diǎn)評(píng)

李友梅上海大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

以上四位同志的研究凸顯了我國(guó)民政工作謀民生之利、解民生之憂的鮮明品格，非常精彩。可從以下幾個(gè)方面來(lái)解讀。第一，新時(shí)代賦予了我國(guó)民政發(fā)展的新使命。新時(shí)代的民政事業(yè)發(fā)展，要完善基本民生保障，也要重視基層社會(huì)治理，其宗旨是“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。陳先運(yùn)廳長(zhǎng)以“堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)民政工作研究”為主題，討論了如何把握好民政事業(yè)發(fā)展與新時(shí)代的大戰(zhàn)略的重要聯(lián)系。揭示了新時(shí)代的民政工作要始終把贏得人民群眾的滿意和信賴當(dāng)作自己事業(yè)的不竭的力量源泉。第二，要建設(shè)新型社會(huì)救助格局和提供新的制度安排。全面建成小康社會(huì)，迫切需要建設(shè)新型社會(huì)救助格局和新的制度安排。林閩鋼老師指出，民政工作是最后一道“安全網(wǎng)”，在民生兜底保障中具有基礎(chǔ)性作用，反映我國(guó)基層社會(huì)治理的基本能力。王立劍老師指出我國(guó)還有3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，他分析了過(guò)去精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的值得關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而呼吁以民政兜底保障為基礎(chǔ)，重構(gòu)農(nóng)村貧困治理體制機(jī)制。他對(duì)今后農(nóng)村貧困治理路徑選擇的建議想法很有針對(duì)性。第三，要開(kāi)創(chuàng)民生保障的新境界，開(kāi)啟民生服務(wù)的新時(shí)代。在這方面，上海的社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”模式為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)案例。讓我們看到了融通的信息系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代民政工作的重要支持，也為政府相關(guān)部門以及“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”的工作體系，在落實(shí)民生政策、解決民生問(wèn)題時(shí)，形成有效協(xié)同機(jī)制提供了重要支持。這個(gè)案例提供了一個(gè)可以推廣的現(xiàn)代民政的工作機(jī)制。

李萬(wàn)鈞北京市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)

新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系和邊界研究新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，如養(yǎng)老服務(wù)需求總量快速增長(zhǎng)，老年人需求層次日益提升，需求差異性更加顯著等。應(yīng)對(duì)這種新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，需要家庭、市場(chǎng)、志愿部門等多重角色介入，把握好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中政府、市場(chǎng)和社會(huì)的功能作用。首先，從三者的功能看。政府的作用在于促進(jìn)社會(huì)公平，保障全體人民尤其是弱勢(shì)群體的基本服務(wù)得到滿足。政府的功能是通過(guò)政策制定和機(jī)制創(chuàng)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；通過(guò)資金補(bǔ)貼和主動(dòng)干預(yù)，保障所有人的基本福利；通過(guò)宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管，調(diào)節(jié)區(qū)域、群體間的資源配置，確保養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)公平有序發(fā)展。市場(chǎng)的功能是在資源配置上發(fā)揮決定作用，提供多樣化、多層次的服務(wù)項(xiàng)目；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。社會(huì)部門的功能是以家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等為主體，通過(guò)家庭成員照護(hù)、社區(qū)鄰里互助、慈善幫扶等方式參與養(yǎng)老服務(wù)；同時(shí)團(tuán)結(jié)弱勢(shì)群體，有效表達(dá)需求，倡導(dǎo)養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)價(jià)值。其次，從三者的邊界和互動(dòng)看。一是在“政府-市場(chǎng)”的關(guān)系中：由于市場(chǎng)分配更有效率，因此政府不宜過(guò)多干預(yù)，甚至代替市場(chǎng)，要把工作重點(diǎn)放在政策統(tǒng)籌、體系建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管上，把服務(wù)供給從自管自辦讓渡給市場(chǎng)。此外單純由市場(chǎng)配置的資源，更傾向于投入到購(gòu)買力較強(qiáng)的領(lǐng)域，而非最急需的領(lǐng)域，因此必須強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，通過(guò)宏觀調(diào)控將資源向弱勢(shì)群體傾斜。二是在“政府-社會(huì)”的關(guān)系中：實(shí)踐證明，當(dāng)家庭、社區(qū)無(wú)法承擔(dān)原有的養(yǎng)老功能，最好的方式是幫助其恢復(fù)功能，而不是簡(jiǎn)單的替代。同時(shí)，要促進(jìn)發(fā)揮社會(huì)組織在老年人組織化、需求表達(dá)和團(tuán)結(jié)互助中的作用，依靠社會(huì)精準(zhǔn)掌握服務(wù)需求。三是在“市場(chǎng)-社會(huì)”的關(guān)系中：市場(chǎng)要主動(dòng)了解社會(huì)需求，準(zhǔn)確提供服務(wù)，推進(jìn)需求端與供給側(cè)有效對(duì)接。同時(shí)，社會(huì)的公益慈善項(xiàng)目也要在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則的前提下進(jìn)行，避免干擾市場(chǎng)。再次，發(fā)揮多元主體作用實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、多元協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)格局。

劉金接江西省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

努力開(kāi)拓民政社會(huì)治理新境界進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人們不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這就要求民政社會(huì)治理順應(yīng)時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)。第一，深刻把握民政社會(huì)治理的價(jià)值理念。民政將“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念深深融入社會(huì)治理之中，這是“共建共治共享”在民政社會(huì)治理中的具體應(yīng)用，其價(jià)值理念具體表現(xiàn)為“基層為本、柔性管理、系統(tǒng)干預(yù)、群眾受益”四個(gè)方面。第二，深刻把握民政社會(huì)治理的基本內(nèi)涵。民政職能提供的是托底性社會(huì)服務(wù)，既有物質(zhì)性服務(wù)，也有觀念、精神層面的服務(wù)，民政在中國(guó)特色社會(huì)治理體系中占據(jù)的位置顯要。主要體現(xiàn)為：一是解決基本民生問(wèn)題，保障公平正義。二是構(gòu)筑民政風(fēng)險(xiǎn)堤防，遏制意外事故。三是加強(qiáng)民政心理服務(wù)，涵養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力。四是夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)，激發(fā)社會(huì)活力。第三，深刻把握民政社會(huì)治理的工作路徑。民政工作直接服務(wù)廣大人民群眾，政治性、政策性、社會(huì)性、專業(yè)性強(qiáng)，這就要求我們深刻把握和運(yùn)用民政工作的特點(diǎn)和規(guī)律，勇于探索和創(chuàng)新民政社會(huì)治理的工作路徑。一是政策普治。民政政策涉及到社會(huì)廣大群體的切身利益，要不斷強(qiáng)化它的公益性與普適性。二是專業(yè)深治。民政專業(yè)化是新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，要實(shí)現(xiàn)民政行政服務(wù)與專業(yè)服務(wù)的嵌入，實(shí)現(xiàn)民政工作與黨的群眾工作的融合，推動(dòng)民政治理人才的專業(yè)化。三是社會(huì)共治。圍繞民政治理目標(biāo)，民政部門要加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。四是禮法合治。民政領(lǐng)域的禮俗更多形成于社會(huì)實(shí)踐，并以觀念文化形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。因此，既要強(qiáng)調(diào)民政法律、法規(guī)的權(quán)威性，又要強(qiáng)調(diào)民政禮俗對(duì)社會(huì)主體間性的粘合性，挖掘民政文化的涵養(yǎng)能力，突出民政法規(guī)的調(diào)整效力，形成民政文化與民政法規(guī)的社會(huì)治理合力。

唐白玉湖南省民政廳黨組書(shū)記 、廳長(zhǎng)

民政工作與中國(guó)特色社會(huì)治理研究黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，民政工作必須立足于新時(shí)代背景，著眼于人民群眾對(duì)美好生活的新需求，充分發(fā)揮民政工作在中國(guó)特色社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。第一，準(zhǔn)確把握時(shí)代要求，增強(qiáng)民政的社會(huì)治理職能。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，要求民政工作應(yīng)對(duì)新矛盾，解決新問(wèn)題。未來(lái)的民政工作要以提升組織力為重點(diǎn)，突出民政政治功能，把民政建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。第二，準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵，定位民政的社會(huì)治理目標(biāo)。民政的社會(huì)治理目標(biāo)，一是要打造“一個(gè)格局”，即十九大提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。二是要體現(xiàn)“兩個(gè)特色”，即要體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的特色、體現(xiàn)民政推動(dòng)的特色。三是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)使命”，即要實(shí)現(xiàn)政治使命、價(jià)值使命和社會(huì)使命。四是要建設(shè)“四個(gè)特點(diǎn)”，要體現(xiàn)“為民”“現(xiàn)代”“大”和“新”的特點(diǎn)。第三，準(zhǔn)確把握改革要求，明確民政的社會(huì)治理任務(wù)。民政要圍繞構(gòu)建共建共治共享的治理格局參與社會(huì)治理，圍繞構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制參與社會(huì)治理，圍繞實(shí)現(xiàn)民政工作的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型參與社會(huì)治理。第四，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，完善民政的社會(huì)治理體系。一是經(jīng)由“全域型組織”實(shí)現(xiàn)組織體系創(chuàng)新，二是經(jīng)由“民生型制度”實(shí)現(xiàn)制度體系創(chuàng)新，三是經(jīng)由“四化型治理”實(shí)現(xiàn)運(yùn)行體系創(chuàng)新，四是經(jīng)由“善治型評(píng)價(jià)”實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新，五是經(jīng)由“底線型保障”實(shí)現(xiàn)保障體系創(chuàng)新。第五，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，推進(jìn)民政的社會(huì)治理行動(dòng)。首先是提高一種職業(yè)地位，即要發(fā)展社會(huì)工作。其次是加強(qiáng)兩種能力建設(shè)，即提高組織協(xié)調(diào)能力與社會(huì)動(dòng)員能力，提升三社聯(lián)動(dòng)水平。最后是構(gòu)建四種機(jī)制。即通過(guò)民政參與社會(huì)治理，構(gòu)建一種以人民為中心、以民生為根本、重心在社區(qū)的新型社會(huì)治理模式，一種通過(guò)社區(qū)和社會(huì)組織參與的有效民主政治參與模式，一種政社分工與合作的新型社會(huì)服務(wù)供給方式，一種充分發(fā)揮人民群眾積極主動(dòng)作用的全新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

張林江中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教授

新時(shí)代社會(huì)治理的五個(gè)維度習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)美好生活的理解應(yīng)包括五個(gè)方面：即好的社會(huì)結(jié)構(gòu)、好的社會(huì)關(guān)系、好的民生保障、好的未來(lái)預(yù)期、好的社會(huì)心態(tài)。新時(shí)代社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面展開(kāi)：第一，以“好結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)繼續(xù)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題具有根本性。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)階段要解決好如下三個(gè)突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要解決好人口老齡化、少子化問(wèn)題；要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)解決好人口分布、經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題；要下大力氣提前解決好社會(huì)分層問(wèn)題。第二，以“好社會(huì)”為目標(biāo)繼續(xù)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。好的社會(huì)關(guān)系，能夠成為社會(huì)個(gè)體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，而且讓社會(huì)成員能夠機(jī)制化地參與到社會(huì)治理活動(dòng)中來(lái)，成為社會(huì)的主人。其一，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)；其二，積極培育并著力發(fā)揮社會(huì)組織作用；其三，不斷提高居民自治能力；其四，大力發(fā)展志愿組織；其五，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者的作用；其六，增大社會(huì)空間，提高社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力。第三，以“好生活”為目標(biāo)提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平，是我們社會(huì)建設(shè)的核心命題。第四，以“好預(yù)期”為目標(biāo)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定的預(yù)期是安全感、獲得感、幸福感的基礎(chǔ)。其一，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)；其二，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；其三，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)；其四，健全國(guó)家安全體系；其五，不斷提高全面依法治國(guó)水平。第五，以“好心態(tài)”為目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值體系。好生活、好預(yù)期與好心態(tài)，共同構(gòu)成微觀層面社會(huì)成員現(xiàn)實(shí)體會(huì)的三個(gè)維度，即實(shí)際獲得、未來(lái)預(yù)期和心理及行動(dòng)狀況。

專家點(diǎn)評(píng)

唐忠新南開(kāi)大學(xué)教授

以上四位同志的研究促使我們思考：如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)民政部門肩負(fù)的社會(huì)治理使命。關(guān)于民政部門與社會(huì)治理的關(guān)系，既不是民政部門要不要參與社會(huì)治理的問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單參與的問(wèn)題。民政的主要業(yè)務(wù)本身就屬于社會(huì)治理工作的范疇，各級(jí)民政部門一直就是社會(huì)治理不可或缺的重要責(zé)任主體之一。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該明確民政部門肩負(fù)的社會(huì)治理工作在社會(huì)治理總體系中居于什么地位，應(yīng)該發(fā)揮什么作用？四位同志的發(fā)言啟發(fā)我們，不妨從“基礎(chǔ)性作用”的角度來(lái)認(rèn)識(shí)民政部門在社會(huì)治理總體系中的角色定位問(wèn)題，也就是說(shuō)，民政部門在社會(huì)治理總體系中應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是由民政工作的性質(zhì)所決定的。關(guān)于如何推進(jìn)民政部門肩負(fù)的社會(huì)治理使命，四位同志的研究啟發(fā)我們：一是圍繞新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化推進(jìn)民政部門的社會(huì)治理工作，把逐步解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作為民政工作的主攻方向；二是在民政工作領(lǐng)域打造共建共治共享新格局，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系；三是促進(jìn)民政服務(wù)對(duì)象從單純的治理服務(wù)客體向治理服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，促使他們既要有“好生活、好預(yù)期”，也要有“好心態(tài)”，進(jìn)而成為社會(huì)治理的參與者。當(dāng)然，民政部門承擔(dān)的社會(huì)治理工作內(nèi)容豐富，還需要我們深入思考，拓展認(rèn)識(shí)。比如，承認(rèn)民政部門在社會(huì)治理總體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是否意味著像有的同志主張的要把民政部門建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”？民政部門在基層治理工作領(lǐng)域中的角色究竟應(yīng)該如何定位？這是需要大家進(jìn)一步思考的問(wèn)題之一。又比如，面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)壓力，有的同志善意提出恢復(fù)家庭原有的養(yǎng)老功能，這是否符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)？能在多大程度上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？也是需要大家進(jìn)一步思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。