李斌
摘要:黨的十九大的勝利召開(kāi),為各行各業(yè)推進(jìn)工作提供了根本遵循。消防管理必須堅(jiān)持以十九大精神為指引,認(rèn)真分析形勢(shì),切實(shí)找準(zhǔn)差距,努力提高社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
關(guān)鍵詞:消防管理社會(huì)化法治化智能化專(zhuān)業(yè)化
黨的十九大提出了一系列具有重大政治智慧、重大理論創(chuàng)新、重大時(shí)代意義的新理論、新思想、新論斷,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。消防管理作為社會(huì)管理工作的重要內(nèi)容,必須堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引,努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面,為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
一、以黨的十九大精神為指引,進(jìn)一步強(qiáng)化主業(yè)意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代消防管理工作的責(zé)任感和使命感
黨的十九大就各方面的工作制定了戰(zhàn)略部署,提出了明確要求。各級(jí)消防部隊(duì)必須迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái),以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為新的起點(diǎn),努力推動(dòng)全省消防監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
(一)要對(duì)新時(shí)代消防監(jiān)督管理面臨的新責(zé)任有清醒認(rèn)識(shí)。黨的十九大宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家確定的新時(shí)代重大發(fā)展戰(zhàn)略,需要更加持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境,其中公共消防安全就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)消防部隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位,充分認(rèn)清新時(shí)代肩負(fù)的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,全面深入分析自身工作中存在的差距和不足,切實(shí)找準(zhǔn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心,牢固樹(shù)立消防監(jiān)督管理的主業(yè)意識(shí),自覺(jué)將消防監(jiān)督管理工作置于新時(shí)代這個(gè)大背景下來(lái)科學(xué)謀劃、深入推進(jìn),著力夯實(shí)社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ),凈化社會(huì)消防安全環(huán)境,努力為全面建成小康社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)可靠的消防安全服務(wù)保障
(二)要對(duì)新時(shí)代人民群眾的消防安全新要求有清醒認(rèn)識(shí)
十九大報(bào)告指出,提高保障和改善民生水平,要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。人民生命重于天。對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō),生命財(cái)產(chǎn)安全就是最大最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)公共安全工作提出了明確具體的要求,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生命安全的極端重視,更寄托了對(duì)做好公共安全工作的殷切希望。各級(jí)消防部隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清新時(shí)代人民群眾對(duì)消防安全的新期待、新要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新工作思路,健全完善消防管理體制機(jī)制,充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),加大信息化建設(shè)力度,切實(shí)提升消防工作的科技化、信息化、智能化水平,更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求。
(三)要對(duì)新時(shí)代消防監(jiān)督管理面臨的新挑戰(zhàn)有清醒認(rèn)識(shí)
十九大報(bào)告提出:“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。今后5年,云南省城市建設(shè)將迎來(lái)新一輪大發(fā)展,消防安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高,各類(lèi)致災(zāi)因素越來(lái)越多,城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與公共消防安全需求之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯,消防管理工作面臨的挑戰(zhàn)將越來(lái)越大。各級(jí)消防部隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞新時(shí)代城市發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及時(shí)修訂消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)政府和相關(guān)行業(yè)部門(mén)履職盡責(zé),加大消防經(jīng)費(fèi)投入,夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ),更好地適應(yīng)和保障城市建設(shè)發(fā)展。
二、保持清醒頭腦,客觀審視問(wèn)題,切實(shí)認(rèn)清云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中消防安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性
隨著云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,城市火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村抗御火災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題并存,消防安全管理難題和火災(zāi)防控難度劇增,加之基層消防監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,我們面臨的消防安全形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻。
(一)快速城市化帶來(lái)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加
近年來(lái),隨著云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市體量急劇擴(kuò)大,高層、地下建筑、大型城市綜合體大量涌現(xiàn),昆明多條地下軌道交通相繼投入使用,大型石化企業(yè)落戶(hù)云南,各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物流倉(cāng)庫(kù)數(shù)量龐大,這些場(chǎng)所功能復(fù)雜、人員密集,致災(zāi)因素多,消防監(jiān)督管理難度非常大。特別是城郊結(jié)合部的民用建筑用于商業(yè)用途,“城中村”、群租房、“三合一”和“九小場(chǎng)所”數(shù)量眾多,連片集中形成區(qū)域性火災(zāi)隱患,成為典型的“城市病”。而我們的城市消防隊(duì)站、市政消防管網(wǎng)、消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”還很多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全省應(yīng)建市政消火栓51624個(gè),實(shí)有37796個(gè),欠賬26.8%;按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建消防站275個(gè),建成196個(gè),欠賬28.7%,與火災(zāi)防控的現(xiàn)實(shí)需求還有很大的差距。
(二)文物古建筑火災(zāi)防控面臨的壓力很大
云南是旅游大省、文物大省,90%以上的縣(市、區(qū))均有文物古建分布,各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街和傳統(tǒng)村落眾多,特別是大理、麗江、保山騰沖、迪慶獨(dú)克宗古城每年都有大量游客參觀旅游。這些古城古鎮(zhèn)、文物古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu),連排毗鄰而建,防火間距不足,可燃易燃物多,商業(yè)氣息濃厚,參觀游客密集,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、敏感性強(qiáng),一旦發(fā)生火災(zāi),不僅珍貴的歷史文化遺產(chǎn)毀于一旦,還極易引發(fā)輿論炒作。習(xí)近平總書(shū)記2015年視察云南時(shí)專(zhuān)門(mén)要求加大古城古鎮(zhèn)、文物古建筑保護(hù)力度。特別是近年來(lái),隨著云南旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐的加快,文物古建商業(yè)性開(kāi)發(fā)帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)、難管控的問(wèn)題日漸凸顯。
(三)農(nóng)村小火亡人的問(wèn)題還比較突出
云南山區(qū)半山區(qū)面積達(dá)94%,依山而建、零散分布的村落形態(tài)眾多,85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒(méi)有符合規(guī)范的消防通道、設(shè)施和可靠水源,“火難防、災(zāi)難救”的情況長(zhǎng)期存在,60%以上的火災(zāi)發(fā)生農(nóng)村地區(qū),且小火亡人現(xiàn)象十分突出,農(nóng)村火災(zāi)亡人數(shù)占火災(zāi)亡人總數(shù)的70%以上。特別是云南少數(shù)民族眾多,廣大少數(shù)民族地區(qū)用火習(xí)俗盛行,加之當(dāng)前云南正處于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的高峰期,大量?jī)和⒐鹿牙先撕蜌堈先藛T等弱勢(shì)群體留守農(nóng)村,自防自救能力較弱,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。
(四)消防監(jiān)督管理能力還有較大差距
全省消防監(jiān)督員數(shù)量與監(jiān)管的社會(huì)單位之間的矛盾較為突出,很多社會(huì)單位處于監(jiān)管盲區(qū),加之消防機(jī)構(gòu)編制僅到縣一級(jí),監(jiān)管力量無(wú)法覆蓋到占比較大的農(nóng)村地區(qū)。從監(jiān)管能力來(lái)看,消防部隊(duì)人員崗位輪換頻率較高,人員新、成分多,業(yè)務(wù)知識(shí)內(nèi)容多、更新快,專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不夠,工學(xué)矛盾突出,許多監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)不足,監(jiān)管能力與繁重的工作任務(wù)極不適應(yīng),難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的有效監(jiān)管。從監(jiān)管手段來(lái)看,目前全省消防部隊(duì)的信息化應(yīng)用水平還處于起步階段,對(duì)社會(huì)面的監(jiān)管屬于“粗放型”管理,沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,難以適應(yīng)新形勢(shì)下消防安全管理任務(wù)的需要。
三、堅(jiān)持綜合施策,創(chuàng)新消防管理,著力構(gòu)筑共建共治共享的消防安全管理工作新格局
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出,要提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。消防工作,以防為先。消防安全管理作為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,必須堅(jiān)持走共建共治共享之路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,消防安全管理要以黨的十九大精神為指引,堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)與強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)相結(jié)合,轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新方法手段,實(shí)施綜合治理,推動(dòng)消防安全管理由“低效粗放型”向“高效集約型”轉(zhuǎn)變,著力提高消防監(jiān)督管理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供良好的消防安全環(huán)境。
(一)著力提升消防安全管理的社會(huì)化水平
社會(huì)化是消防管理最本質(zhì)的特征,是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。支、大隊(duì)要善于發(fā)揮參謀助手作用,加大請(qǐng)示匯報(bào)力度,積極爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)心支持,以黨政責(zé)任的落實(shí)牽引消防管理工作的有效開(kāi)展。要按照“三個(gè)必須”的要求,定期提請(qǐng)政府或以消委會(huì)名義組織召開(kāi)會(huì)議,堅(jiān)持行業(yè)的事行業(yè)抓,推動(dòng)行業(yè)部門(mén)落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任,提升行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。支、大隊(duì)兩級(jí)要落實(shí)好重點(diǎn)單位消防安全管理人例會(huì)制度,定期組織召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展培訓(xùn),明確階段性消防工作任務(wù),切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位的消防安全管控,督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任,提高單位消防安全自我管理水平。要以管用、實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn),采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于理解、易于接受的方式開(kāi)展好消防宣傳工作,使消防宣傳更接地氣、更入人心、更具實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化政策支撐,充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾的積極性,使更多的組織和個(gè)人參與到消防安全治理行動(dòng)中來(lái)。
(二)著力提升消防安全管理的法治化水平
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,是開(kāi)展消防管理必須遵循的根本準(zhǔn)則。要突出抓好消防立法工作,總隊(duì)要抓緊提請(qǐng)省人大、省政府制定物業(yè)消防管理、市政消火栓建設(shè)管理等一批當(dāng)前急需的消防法規(guī)規(guī)章;各支、大隊(duì)要緊緊抓住立法權(quán)下放的有利時(shí)機(jī),積極提請(qǐng)有立法權(quán)的州、市及自治縣人大和政府開(kāi)展消防工作地方立法,構(gòu)建切合當(dāng)?shù)貙?shí)情、具有地方特色的消防法規(guī)體系,推動(dòng)解決古城古鎮(zhèn)、連片村寨等消防安全管理中的特殊疑難問(wèn)題。要端正消防執(zhí)法理念,自覺(jué)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)在日常監(jiān)督執(zhí)法之中,使消防執(zhí)法行為符合法律規(guī)定、遵循法定要求、體現(xiàn)法治精神,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要健全完善消防執(zhí)法機(jī)制,確保將每一個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法動(dòng)作納入制度規(guī)范的有效約束之中,確保執(zhí)法的程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范。要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部法律審核、審批以及執(zhí)法活動(dòng)暗訪、卷宗評(píng)比等工作制度,切實(shí)提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。
(三)著力提升消防安全管理的智能化水平
當(dāng)今社會(huì),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異,大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。消防安全管理要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)快速發(fā)展步伐,必須大力推進(jìn)消防信息化建設(shè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),堅(jiān)持深化建設(shè)與深度應(yīng)用并重,不斷提升消防工作的科技水平。目前,昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、大理等地在推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧電氣安全云監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方面做了一些探索,取得了一定的成效,必須予以鞏固,以點(diǎn)帶面逐步推廣實(shí)施。要深刻認(rèn)識(shí)到,智能化是這個(gè)時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì),只會(huì)像歷史車(chē)輪一樣滾滾向前,必須盡早搭上“智慧城市”建設(shè)的快車(chē),否則必將被時(shí)代淘汰。要大力爭(zhēng)取政府支持,可以組織到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,加快推進(jìn)消防安全管理智能化建設(shè)步伐,著力推動(dòng)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”轉(zhuǎn)變。
(四)著力提升消防安全管理的專(zhuān)業(yè)化水平
加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全管理,主體是人,關(guān)鍵也在人。只有加強(qiáng)消防監(jiān)督管理人才隊(duì)伍建設(shè),才能有效提升消防安全管理的專(zhuān)業(yè)化水平。要把提升監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,結(jié)合具體的監(jiān)督執(zhí)法崗位實(shí)際,深入開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格考評(píng)和提職晉升標(biāo)準(zhǔn),注重培養(yǎng)監(jiān)督干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神,大力加強(qiáng)消防監(jiān)督力量、設(shè)施設(shè)備、綜合保障等“硬實(shí)力”和能力素質(zhì)、規(guī)章制度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等“軟實(shí)力”建設(shè)。要加大對(duì)派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度,不斷提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法能力,切實(shí)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的消防監(jiān)督骨干力量,真正打造一支現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的消防監(jiān)督管理隊(duì)伍。