李斌

摘要：黨的十九大的勝利召開，為各行各業(yè)推進工作提供了根本遵循。消防管理必須堅持以十九大精神為指引，認真分析形勢，切實找準差距，努力提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：消防管理社會化法治化智能化專業(yè)化

黨的十九大提出了一系列具有重大政治智慧、重大理論創(chuàng)新、重大時代意義的新理論、新思想、新論斷，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了科學的行動指南。消防管理作為社會管理工作的重要內(nèi)容，必須堅持以黨的十九大精神為指引，努力開創(chuàng)各項工作的新局面，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、以黨的十九大精神為指引，進一步強化主業(yè)意識，切實增強做好新時代消防管理工作的責任感和使命感

黨的十九大就各方面的工作制定了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。各級消防部隊必須迅速把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，以學習貫徹十九大精神為新的起點，努力推動全省消防監(jiān)督管理工作實現(xiàn)新發(fā)展。

（一）要對新時代消防監(jiān)督管理面臨的新責任有清醒認識。黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入了新時代。要實現(xiàn)黨和國家確定的新時代重大發(fā)展戰(zhàn)略，需要更加持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境，其中公共消防安全就是一項重要內(nèi)容。各級消防部隊特別是領(lǐng)導干部要提高政治站位，充分認清新時代肩負的重大政治責任和社會責任，全面深入分析自身工作中存在的差距和不足，切實找準當前和今后一個時期的工作重心，牢固樹立消防監(jiān)督管理的主業(yè)意識，自覺將消防監(jiān)督管理工作置于新時代這個大背景下來科學謀劃、深入推進，著力夯實社會火災防控基礎(chǔ)，凈化社會消防安全環(huán)境，努力為全面建成小康社會提供更加優(yōu)質(zhì)可靠的消防安全服務保障

（二）要對新時代人民群眾的消防安全新要求有清醒認識

十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。人民生命重于天。對廣大人民群眾來說，生命財產(chǎn)安全就是最大最直接最現(xiàn)實的利益。習近平總書記在報告中專門就加強公共安全工作提出了明確具體的要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生命安全的極端重視，更寄托了對做好公共安全工作的殷切希望。各級消防部隊特別是領(lǐng)導干部要充分認清新時代人民群眾對消防安全的新期待、新要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，健全完善消防管理體制機制，充分利用先進科學技術(shù)，加大信息化建設(shè)力度，切實提升消防工作的科技化、信息化、智能化水平，更好地滿足人民群眾日益增長的消防安全需求。

（三）要對新時代消防監(jiān)督管理面臨的新挑戰(zhàn)有清醒認識

十九大報告提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。今后5年，云南省城市建設(shè)將迎來新一輪大發(fā)展，消防安全風險越來越高，各類致災因素越來越多，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與公共消防安全需求之間的矛盾將進一步凸顯，消防管理工作面臨的挑戰(zhàn)將越來越大。各級消防部隊特別是領(lǐng)導干部要緊緊圍繞新時代城市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當?shù)貙嶋H及時修訂消防專項規(guī)劃，推動政府和相關(guān)行業(yè)部門履職盡責，加大消防經(jīng)費投入，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，更好地適應和保障城市建設(shè)發(fā)展。

二、保持清醒頭腦，客觀審視問題，切實認清云南經(jīng)濟社會發(fā)展進程中消防安全形勢的嚴峻性和復雜性

隨著云南城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，城市火災高風險和農(nóng)村抗御火災能力薄弱的問題并存，消防安全管理難題和火災防控難度劇增，加之基層消防監(jiān)管力量嚴重不足，我們面臨的消防安全形勢十分復雜嚴峻。

（一）快速城市化帶來的火災風險急劇增加

近年來，隨著云南承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程加快，城市體量急劇擴大，高層、地下建筑、大型城市綜合體大量涌現(xiàn)，昆明多條地下軌道交通相繼投入使用，大型石化企業(yè)落戶云南，各類集貿(mào)市場、批發(fā)市場、物流倉庫數(shù)量龐大，這些場所功能復雜、人員密集，致災因素多，消防監(jiān)督管理難度非常大。特別是城郊結(jié)合部的民用建筑用于商業(yè)用途，“城中村”、群租房、“三合一”和“九小場所”數(shù)量眾多，連片集中形成區(qū)域性火災隱患，成為典型的“城市病”。而我們的城市消防隊站、市政消防管網(wǎng)、消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”還很多。據(jù)初步統(tǒng)計，全省應建市政消火栓51624個，實有37796個，欠賬26.8%；按標準應建消防站275個，建成196個，欠賬28.7%，與火災防控的現(xiàn)實需求還有很大的差距。

（二）文物古建筑火災防控面臨的壓力很大

云南是旅游大省、文物大省，90%以上的縣（市、區(qū)）均有文物古建分布，各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街和傳統(tǒng)村落眾多，特別是大理、麗江、保山騰沖、迪慶獨克宗古城每年都有大量游客參觀旅游。這些古城古鎮(zhèn)、文物古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，連排毗鄰而建，防火間距不足，可燃易燃物多，商業(yè)氣息濃厚，參觀游客密集，火災風險高、敏感性強，一旦發(fā)生火災，不僅珍貴的歷史文化遺產(chǎn)毀于一旦，還極易引發(fā)輿論炒作。習近平總書記2015年視察云南時專門要求加大古城古鎮(zhèn)、文物古建筑保護力度。特別是近年來，隨著云南旅游強省建設(shè)步伐的加快，文物古建商業(yè)性開發(fā)帶來的高風險、難管控的問題日漸凸顯。

（三）農(nóng)村小火亡人的問題還比較突出

云南山區(qū)半山區(qū)面積達94%，依山而建、零散分布的村落形態(tài)眾多，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒有符合規(guī)范的消防通道、設(shè)施和可靠水源，“火難防、災難救”的情況長期存在，60%以上的火災發(fā)生農(nóng)村地區(qū)，且小火亡人現(xiàn)象十分突出，農(nóng)村火災亡人數(shù)占火災亡人總數(shù)的70%以上。特別是云南少數(shù)民族眾多，廣大少數(shù)民族地區(qū)用火習俗盛行，加之當前云南正處于農(nóng)村勞動力輸出的高峰期，大量兒童、孤寡老人和殘障人員等弱勢群體留守農(nóng)村，自防自救能力較弱，一旦發(fā)生火災極易造成人員傷亡。

（四）消防監(jiān)督管理能力還有較大差距

全省消防監(jiān)督員數(shù)量與監(jiān)管的社會單位之間的矛盾較為突出，很多社會單位處于監(jiān)管盲區(qū)，加之消防機構(gòu)編制僅到縣一級，監(jiān)管力量無法覆蓋到占比較大的農(nóng)村地區(qū)。從監(jiān)管能力來看，消防部隊人員崗位輪換頻率較高，人員新、成分多，業(yè)務知識內(nèi)容多、更新快，專業(yè)培訓不夠，工學矛盾突出，許多監(jiān)督人員業(yè)務能力不強、工作經(jīng)驗不足，監(jiān)管能力與繁重的工作任務極不適應，難以實現(xiàn)對社會面的有效監(jiān)管。從監(jiān)管手段來看，目前全省消防部隊的信息化應用水平還處于起步階段，對社會面的監(jiān)管屬于“粗放型”管理，沒有跟上時代發(fā)展的步伐，難以適應新形勢下消防安全管理任務的需要。

三、堅持綜合施策，創(chuàng)新消防管理，著力構(gòu)筑共建共治共享的消防安全管理工作新格局

習近平總書記在十九大報告中指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。消防工作，以防為先。消防安全管理作為社會治理的一項重要內(nèi)容，必須堅持走共建共治共享之路。當前和今后一個時期，消防安全管理要以黨的十九大精神為指引，堅持夯實基層基礎(chǔ)與強化現(xiàn)實斗爭相結(jié)合，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方法手段，實施綜合治理，推動消防安全管理由“低效粗放型”向“高效集約型”轉(zhuǎn)變，著力提高消防監(jiān)督管理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供良好的消防安全環(huán)境。

（一）著力提升消防安全管理的社會化水平

社會化是消防管理最本質(zhì)的特征，是開展各項工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。支、大隊要善于發(fā)揮參謀助手作用，加大請示匯報力度，積極爭取黨委政府的關(guān)心支持，以黨政責任的落實牽引消防管理工作的有效開展。要按照“三個必須”的要求，定期提請政府或以消委會名義組織召開會議，堅持行業(yè)的事行業(yè)抓，推動行業(yè)部門落實消防安全監(jiān)管責任，提升行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理水平。支、大隊兩級要落實好重點單位消防安全管理人例會制度，定期組織召開會議、開展培訓，明確階段性消防工作任務，切實強化對重點單位的消防安全管控，督促單位落實消防安全主體責任，提高單位消防安全自我管理水平。要以管用、實用為標準，采取群眾喜聞樂見、便于理解、易于接受的方式開展好消防宣傳工作，使消防宣傳更接地氣、更入人心、更具實效。要進一步加強制度建設(shè)，強化政策支撐，充分調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾的積極性，使更多的組織和個人參與到消防安全治理行動中來。

（二）著力提升消防安全管理的法治化水平

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，是開展消防管理必須遵循的根本準則。要突出抓好消防立法工作，總隊要抓緊提請省人大、省政府制定物業(yè)消防管理、市政消火栓建設(shè)管理等一批當前急需的消防法規(guī)規(guī)章；各支、大隊要緊緊抓住立法權(quán)下放的有利時機，積極提請有立法權(quán)的州、市及自治縣人大和政府開展消防工作地方立法，構(gòu)建切合當?shù)貙嵡椤⒕哂械胤教厣南婪ㄒ?guī)體系，推動解決古城古鎮(zhèn)、連片村寨等消防安全管理中的特殊疑難問題。要端正消防執(zhí)法理念，自覺把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)在日常監(jiān)督執(zhí)法之中，使消防執(zhí)法行為符合法律規(guī)定、遵循法定要求、體現(xiàn)法治精神，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要健全完善消防執(zhí)法機制，確保將每一個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法動作納入制度規(guī)范的有效約束之中，確保執(zhí)法的程序規(guī)范和實體規(guī)范。要進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格落實內(nèi)部法律審核、審批以及執(zhí)法活動暗訪、卷宗評比等工作制度，切實提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）著力提升消防安全管理的智能化水平

當今社會，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個領(lǐng)域廣泛應用。消防安全管理要適應新時代社會快速發(fā)展步伐，必須大力推進消防信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，堅持深化建設(shè)與深度應用并重，不斷提升消防工作的科技水平。目前，昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、大理等地在推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水監(jiān)測系統(tǒng)、智慧電氣安全云監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方面做了一些探索，取得了一定的成效，必須予以鞏固，以點帶面逐步推廣實施。要深刻認識到，智能化是這個時代不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，只會像歷史車輪一樣滾滾向前，必須盡早搭上“智慧城市”建設(shè)的快車，否則必將被時代淘汰。要大力爭取政府支持，可以組織到沿海發(fā)達地區(qū)考察，學習借鑒先進經(jīng)驗做法，加快推進消防安全管理智能化建設(shè)步伐，著力推動“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”轉(zhuǎn)變。

（四）著力提升消防安全管理的專業(yè)化水平

加強和改進消防安全管理，主體是人，關(guān)鍵也在人。只有加強消防監(jiān)督管理人才隊伍建設(shè)，才能有效提升消防安全管理的專業(yè)化水平。要把提升監(jiān)督干部的業(yè)務素質(zhì)作為一項經(jīng)常性工作，結(jié)合具體的監(jiān)督執(zhí)法崗位實際，深入開展崗位練兵和業(yè)務培訓，嚴格考評和提職晉升標準，注重培養(yǎng)監(jiān)督干部隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神，大力加強消防監(jiān)督力量、設(shè)施設(shè)備、綜合保障等“硬實力”和能力素質(zhì)、規(guī)章制度、執(zhí)法標準、獎勵機制等“軟實力”建設(shè)。要加大對派出所消防監(jiān)督業(yè)務的培訓和指導力度，不斷提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法能力，切實培養(yǎng)一批高素質(zhì)的消防監(jiān)督骨干力量，真正打造一支現(xiàn)代化、專業(yè)化的消防監(jiān)督管理隊伍。