李斌

摘要：黨的十九大的勝利召開(kāi)，為各行各業(yè)推進(jìn)工作提供了根本遵循。消防管理必須堅(jiān)持以十九大精神為指引，認(rèn)真分析形勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)差距，努力提高社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：消防管理社會(huì)化法治化智能化專(zhuān)業(yè)化

黨的十九大提出了一系列具有重大政治智慧、重大理論創(chuàng)新、重大時(shí)代意義的新理論、新思想、新論斷，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。消防管理作為社會(huì)管理工作的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、以黨的十九大精神為指引，進(jìn)一步強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代消防管理工作的責(zé)任感和使命感

黨的十九大就各方面的工作制定了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。各級(jí)消防部隊(duì)必須迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為新的起點(diǎn)，努力推動(dòng)全省消防監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（一）要對(duì)新時(shí)代消防監(jiān)督管理面臨的新責(zé)任有清醒認(rèn)識(shí)。黨的十九大宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家確定的新時(shí)代重大發(fā)展戰(zhàn)略，需要更加持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境，其中公共消防安全就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)消防部隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，充分認(rèn)清新時(shí)代肩負(fù)的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，全面深入分析自身工作中存在的差距和不足，切實(shí)找準(zhǔn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心，牢固樹(shù)立消防監(jiān)督管理的主業(yè)意識(shí)，自覺(jué)將消防監(jiān)督管理工作置于新時(shí)代這個(gè)大背景下來(lái)科學(xué)謀劃、深入推進(jìn)，著力夯實(shí)社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，凈化社會(huì)消防安全環(huán)境，努力為全面建成小康社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)可靠的消防安全服務(wù)保障

（二）要對(duì)新時(shí)代人民群眾的消防安全新要求有清醒認(rèn)識(shí)

十九大報(bào)告指出，提高保障和改善民生水平，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。人民生命重于天。對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，生命財(cái)產(chǎn)安全就是最大最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)公共安全工作提出了明確具體的要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生命安全的極端重視，更寄托了對(duì)做好公共安全工作的殷切希望。各級(jí)消防部隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清新時(shí)代人民群眾對(duì)消防安全的新期待、新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，健全完善消防管理體制機(jī)制，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加大信息化建設(shè)力度，切實(shí)提升消防工作的科技化、信息化、智能化水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求。

（三）要對(duì)新時(shí)代消防監(jiān)督管理面臨的新挑戰(zhàn)有清醒認(rèn)識(shí)

十九大報(bào)告提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。今后5年，云南省城市建設(shè)將迎來(lái)新一輪大發(fā)展，消防安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，各類(lèi)致災(zāi)因素越來(lái)越多，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與公共消防安全需求之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯，消防管理工作面臨的挑戰(zhàn)將越來(lái)越大。各級(jí)消防部隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞新時(shí)代城市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及時(shí)修訂消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)政府和相關(guān)行業(yè)部門(mén)履職盡責(zé)，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，更好地適應(yīng)和保障城市建設(shè)發(fā)展。

二、保持清醒頭腦，客觀審視問(wèn)題，切實(shí)認(rèn)清云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中消防安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性

隨著云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，城市火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村抗御火災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題并存，消防安全管理難題和火災(zāi)防控難度劇增，加之基層消防監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，我們面臨的消防安全形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）快速城市化帶來(lái)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加

近年來(lái)，隨著云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市體量急劇擴(kuò)大，高層、地下建筑、大型城市綜合體大量涌現(xiàn)，昆明多條地下軌道交通相繼投入使用，大型石化企業(yè)落戶(hù)云南，各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物流倉(cāng)庫(kù)數(shù)量龐大，這些場(chǎng)所功能復(fù)雜、人員密集，致災(zāi)因素多，消防監(jiān)督管理難度非常大。特別是城郊結(jié)合部的民用建筑用于商業(yè)用途，“城中村”、群租房、“三合一”和“九小場(chǎng)所”數(shù)量眾多，連片集中形成區(qū)域性火災(zāi)隱患，成為典型的“城市病”。而我們的城市消防隊(duì)站、市政消防管網(wǎng)、消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”還很多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省應(yīng)建市政消火栓51624個(gè)，實(shí)有37796個(gè)，欠賬26.8%；按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建消防站275個(gè)，建成196個(gè)，欠賬28.7%，與火災(zāi)防控的現(xiàn)實(shí)需求還有很大的差距。

（二）文物古建筑火災(zāi)防控面臨的壓力很大

云南是旅游大省、文物大省，90%以上的縣（市、區(qū)）均有文物古建分布，各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街和傳統(tǒng)村落眾多，特別是大理、麗江、保山騰沖、迪慶獨(dú)克宗古城每年都有大量游客參觀旅游。這些古城古鎮(zhèn)、文物古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，連排毗鄰而建，防火間距不足，可燃易燃物多，商業(yè)氣息濃厚，參觀游客密集，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、敏感性強(qiáng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅珍貴的歷史文化遺產(chǎn)毀于一旦，還極易引發(fā)輿論炒作。習(xí)近平總書(shū)記2015年視察云南時(shí)專(zhuān)門(mén)要求加大古城古鎮(zhèn)、文物古建筑保護(hù)力度。特別是近年來(lái)，隨著云南旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐的加快，文物古建商業(yè)性開(kāi)發(fā)帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)、難管控的問(wèn)題日漸凸顯。

（三）農(nóng)村小火亡人的問(wèn)題還比較突出

云南山區(qū)半山區(qū)面積達(dá)94%，依山而建、零散分布的村落形態(tài)眾多，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒(méi)有符合規(guī)范的消防通道、設(shè)施和可靠水源，“火難防、災(zāi)難救”的情況長(zhǎng)期存在，60%以上的火災(zāi)發(fā)生農(nóng)村地區(qū)，且小火亡人現(xiàn)象十分突出，農(nóng)村火災(zāi)亡人數(shù)占火災(zāi)亡人總數(shù)的70%以上。特別是云南少數(shù)民族眾多，廣大少數(shù)民族地區(qū)用火習(xí)俗盛行，加之當(dāng)前云南正處于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的高峰期，大量?jī)和⒐鹿牙先撕蜌堈先藛T等弱勢(shì)群體留守農(nóng)村，自防自救能力較弱，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。

（四）消防監(jiān)督管理能力還有較大差距

全省消防監(jiān)督員數(shù)量與監(jiān)管的社會(huì)單位之間的矛盾較為突出，很多社會(huì)單位處于監(jiān)管盲區(qū)，加之消防機(jī)構(gòu)編制僅到縣一級(jí)，監(jiān)管力量無(wú)法覆蓋到占比較大的農(nóng)村地區(qū)。從監(jiān)管能力來(lái)看，消防部隊(duì)人員崗位輪換頻率較高，人員新、成分多，業(yè)務(wù)知識(shí)內(nèi)容多、更新快，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不夠，工學(xué)矛盾突出，許多監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管能力與繁重的工作任務(wù)極不適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的有效監(jiān)管。從監(jiān)管手段來(lái)看，目前全省消防部隊(duì)的信息化應(yīng)用水平還處于起步階段，對(duì)社會(huì)面的監(jiān)管屬于“粗放型”管理，沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，難以適應(yīng)新形勢(shì)下消防安全管理任務(wù)的需要。

三、堅(jiān)持綜合施策，創(chuàng)新消防管理，著力構(gòu)筑共建共治共享的消防安全管理工作新格局

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。消防工作，以防為先。消防安全管理作為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持走共建共治共享之路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，消防安全管理要以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)與強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方法手段，實(shí)施綜合治理，推動(dòng)消防安全管理由“低效粗放型”向“高效集約型”轉(zhuǎn)變，著力提高消防監(jiān)督管理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供良好的消防安全環(huán)境。

（一）著力提升消防安全管理的社會(huì)化水平

社會(huì)化是消防管理最本質(zhì)的特征，是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。支、大隊(duì)要善于發(fā)揮參謀助手作用，加大請(qǐng)示匯報(bào)力度，積極爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)心支持，以黨政責(zé)任的落實(shí)牽引消防管理工作的有效開(kāi)展。要按照“三個(gè)必須”的要求，定期提請(qǐng)政府或以消委會(huì)名義組織召開(kāi)會(huì)議，堅(jiān)持行業(yè)的事行業(yè)抓，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，提升行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。支、大隊(duì)兩級(jí)要落實(shí)好重點(diǎn)單位消防安全管理人例會(huì)制度，定期組織召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展培訓(xùn)，明確階段性消防工作任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位的消防安全管控，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提高單位消防安全自我管理水平。要以管用、實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于理解、易于接受的方式開(kāi)展好消防宣傳工作，使消防宣傳更接地氣、更入人心、更具實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政策支撐，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾的積極性，使更多的組織和個(gè)人參與到消防安全治理行動(dòng)中來(lái)。

（二）著力提升消防安全管理的法治化水平

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，是開(kāi)展消防管理必須遵循的根本準(zhǔn)則。要突出抓好消防立法工作，總隊(duì)要抓緊提請(qǐng)省人大、省政府制定物業(yè)消防管理、市政消火栓建設(shè)管理等一批當(dāng)前急需的消防法規(guī)規(guī)章；各支、大隊(duì)要緊緊抓住立法權(quán)下放的有利時(shí)機(jī)，積極提請(qǐng)有立法權(quán)的州、市及自治縣人大和政府開(kāi)展消防工作地方立法，構(gòu)建切合當(dāng)?shù)貙?shí)情、具有地方特色的消防法規(guī)體系，推動(dòng)解決古城古鎮(zhèn)、連片村寨等消防安全管理中的特殊疑難問(wèn)題。要端正消防執(zhí)法理念，自覺(jué)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)在日常監(jiān)督執(zhí)法之中，使消防執(zhí)法行為符合法律規(guī)定、遵循法定要求、體現(xiàn)法治精神，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要健全完善消防執(zhí)法機(jī)制，確保將每一個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法動(dòng)作納入制度規(guī)范的有效約束之中，確保執(zhí)法的程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范。要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部法律審核、審批以及執(zhí)法活動(dòng)暗訪、卷宗評(píng)比等工作制度，切實(shí)提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）著力提升消防安全管理的智能化水平

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。消防安全管理要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)快速發(fā)展步伐，必須大力推進(jìn)消防信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，堅(jiān)持深化建設(shè)與深度應(yīng)用并重，不斷提升消防工作的科技水平。目前，昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、大理等地在推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧電氣安全云監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方面做了一些探索，取得了一定的成效，必須予以鞏固，以點(diǎn)帶面逐步推廣實(shí)施。要深刻認(rèn)識(shí)到，智能化是這個(gè)時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，只會(huì)像歷史車(chē)輪一樣滾滾向前，必須盡早搭上“智慧城市”建設(shè)的快車(chē)，否則必將被時(shí)代淘汰。要大力爭(zhēng)取政府支持，可以組織到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)消防安全管理智能化建設(shè)步伐，著力推動(dòng)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”轉(zhuǎn)變。

（四）著力提升消防安全管理的專(zhuān)業(yè)化水平

加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全管理，主體是人，關(guān)鍵也在人。只有加強(qiáng)消防監(jiān)督管理人才隊(duì)伍建設(shè)，才能有效提升消防安全管理的專(zhuān)業(yè)化水平。要把提升監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，結(jié)合具體的監(jiān)督執(zhí)法崗位實(shí)際，深入開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)和提職晉升標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)監(jiān)督干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，大力加強(qiáng)消防監(jiān)督力量、設(shè)施設(shè)備、綜合保障等“硬實(shí)力”和能力素質(zhì)、規(guī)章制度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等“軟實(shí)力”建設(shè)。要加大對(duì)派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，不斷提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法能力，切實(shí)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的消防監(jiān)督骨干力量，真正打造一支現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的消防監(jiān)督管理隊(duì)伍。