李德歡 盛宇

摘 要： 隨著貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展，城市機動化進程加快，城市交通也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，最直接的反應為城市交通擁堵日益嚴重。本文首先分析貴陽市交通運行現(xiàn)狀，找出貴陽市現(xiàn)狀交通擁堵點，并進行分類分析，總結(jié)前期交通堵點治理成效經(jīng)驗，最后提出未來貴陽市交通堵點治理原則，采用“一點一策”、“先治標、后治本”方法對現(xiàn)狀賭點進行治理，為城市交通擁堵治理政策提供參考，提升交通擁堵治理成效[1]。

關(guān)鍵詞：貴陽市中心；城區(qū)堵點；治理實踐

1 貴陽市交通擁堵情況分析

交通擁堵成為一種常態(tài)，按照現(xiàn)有的交通發(fā)展政策，存在進一步惡化的可能性。由于機動化的快速發(fā)展，貴陽市交通擁堵日趨嚴重，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的2016年第二季度中國堵城排行榜，貴陽市位列全國第七，高峰擁堵延時指數(shù)達到1.96，全天平均車速僅25.84km/h。交通擁堵情況十分嚴重。擁堵是由交通政策、機動車快速發(fā)展、道路建設、交通管理等多方面因素形成，十二五期間是貴陽道路建設投資力度最大的時期，5年道路里程增長62.5%，年均增長10.2%，但是同期貴陽市機動車年均增長達到18.1%，造成貴陽市交通擁堵日趨嚴重。根據(jù)國內(nèi)外交通發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段道路資源增長低于機動車增長是一種常規(guī)現(xiàn)象，未來貴陽交通存在進一步惡化的可能性。

2 交通堵點分類及治理原則

2.1 交通堵點分類

堵點定義：交通嚴重擁堵的交叉口、出入口及路段性。貴陽市對堵點按其分布區(qū)域分為六大類：大型社區(qū)類、老舊小區(qū)類、城市窗口類、重要路段類、創(chuàng)新治堵類、信號保障類。

大型社區(qū)類：分布于大型居住小區(qū)的堵點；

老舊小區(qū)類：因停車困難等歷史遺留問題造堵的老舊小區(qū)堵點；

城市窗口類：分布于機場、客車站、火車站、省級重要醫(yī)院等重要城市窗口周邊的堵點；

重要路段類：分布于城市重要干道、戰(zhàn)略通道沿線的堵點；

創(chuàng)新治堵類：可創(chuàng)新治堵方法，貫徹落實城市三變改革思想的堵點；

信號保障類：信號燈未移交交管局管養(yǎng)，信號配時不合理。

2.2 交通堵點治理原則

堅持目標導向原則：近期實現(xiàn)“五有”目標，即有變化、有動作、有創(chuàng)新（工作方式、三變）、有氛圍（群眾參與）、有效果；遠期實現(xiàn)路網(wǎng)布局合理、路網(wǎng)完善、設施完備，公交發(fā)達、層次分明、換乘便捷，交通管理高效、執(zhí)法嚴格。

堅持“遠近”結(jié)合原則： 按照“先治標、后治本”原則，近期指標為主，為治本爭取時間；擁堵原因主要為車流量過大，需采取大規(guī)模工程建設、交通需求管理等措施才能緩解的堵點納入遠期堵點治理范圍。

堅持“疏堵”結(jié)合原則：一方面要確保交通管理高效有序，加強交通亂象整治力度，嚴格管理、精細管理、科學管理；另一方面要加快完善城市交通基礎設施建設，大力發(fā)展公共交通，全力優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。

堅持“條塊”結(jié)合原則：堵點的形成和治理是個動態(tài)過程，屬地政府與市直部門（條）要把交通治堵作為常規(guī)工作不懈，社區(qū)（塊）積極配合常態(tài)堵點篩查，協(xié)助整治交通亂象。

堅持創(chuàng)新原則：加強交通堵點治理方法創(chuàng)新，貫徹落實城市“三變”改革思想，助力推進公平共享創(chuàng)新型中心城市建設。

3 國內(nèi)外交通擁堵管理經(jīng)驗借鑒

3.1 東京

東京城市交通具有較高的路網(wǎng)密度、過硬的公共交通網(wǎng)絡、有效的需求管理等特點，使得東京在極高的人口密度條件下交通依舊能較好運行。東京平均為11.13km/km2，區(qū)部路網(wǎng)密度達到19km/km2 ，遠高于國內(nèi)路網(wǎng)密度標準（2020年城市建成區(qū)密度8km/km2）；公共交通體系密如蛛網(wǎng)、幾近飽和，早高峰期的市中心區(qū)91%的人乘坐軌道交通工具；小汽車“持而不用”，高昂的停車費，重磅治理亂停車。

3.2 上海

2016年3月起，上海市開展大量治堵工作，交通秩序取得明顯改觀！據(jù)統(tǒng)計，上海市區(qū)主干高架路、核心商業(yè)圈擁堵時間日均減少1個小時以上，高峰時間公交專用道提速1倍以上。緊抓交通違法整治，立足道路挖掘潛力，劃分責任分區(qū)，每個責任區(qū)設一個交警大隊，細化責任落實到每個片區(qū)、每個民警，堅持見違必糾、糾違必處、處罰必嚴，積極推進《上海市道路交通管理條例》修訂，交通違法信息關(guān)聯(lián)個人征信應用、嚴重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批“重磅”措施有望出臺。強化科技創(chuàng)新，向交管精細化要動力，開發(fā)“違法鳴號現(xiàn)場查處系統(tǒng)”的實際應用，對一定區(qū)域機動車違法鳴號行為實時采集，創(chuàng)新升級“電子警察”功能，捕捉開車手機、不系安全帶等違法行為，開通使用交通違法即時告知短信平臺，違法者2～3分鐘內(nèi)即可接到告知短信。

4 貴陽市交通擁堵治理行動計劃

4.1 已經(jīng)取得的成效

貴陽市2016年開始對通過大數(shù)據(jù)對全市交通堵點進行摸底排查，采用“一點一策”治堵措施，加強交通堵點精細化管理，標本兼治，近期以治標為本，為治本贏的時間。根據(jù)高德正式發(fā)布《2017年第一季度中國主要城市交通分析報告》，貴陽市擁堵緩解榜排名全國第一，退出十大擁堵城市。貴陽市2016年對已經(jīng)治理的27個堵點治理情況進行督查考核，其中紅巖橋、北京路、大十字等10個堵點治理取得明顯成效，軍區(qū)路口、青云路尚義小學路段、老東門路口等14個堵點已有所改觀。

4.2 2017年貴陽市治堵計劃

2017年初根據(jù)貴陽市政府交通堵點治理工作安排，對貴陽市中心城區(qū)（六城區(qū)）堵點進行梳理，共發(fā)現(xiàn)堵點52處（含中環(huán)主要堵點6處），其中云巖區(qū)13處，南明區(qū)16處，觀山湖區(qū)8處，花溪區(qū)7處，白云區(qū)4處，烏當區(qū)4處。

堵點治理只是緩解當前交通擁堵“治標”之法，有效緩解城市交通擁堵還需進一步完善交通管理體制機制，促進交通管理精細化；加大公共停車場、道路等交通基礎設施建設力度；大力發(fā)展公共交通，提高道路運輸效率；重視加強交通引導的規(guī)劃理念，引導城市空間布局優(yōu)化，重要交通吸引源分散布置，有利于交通負荷均勻分布，更好發(fā)揮城市路網(wǎng)交通活力，促進城市交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

本文通過對貴陽市交通堵點進行梳理，區(qū)分其擁堵原因，對交通擁堵區(qū)域或癥結(jié)點分類，總結(jié)歸納過去賭點治理經(jīng)驗成效，提出現(xiàn)狀賭點治理原則，采用“一點一策”、 “先治標、后治本” 的方法，緩解城市交通擁堵，為“治本”贏得更多的時間，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 徐鶴，王成新，王雯雨.大城市交通擁堵連鎖效應分析[J].合作經(jīng)濟與科技，2017（8）：23～25.