于波

摘 要：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨和國家先后出臺了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律和政策，各地認真貫徹落實，依法確認了農(nóng)民對承包土地的占用、使用、收益權(quán)利，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。由于歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度的存在地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛，如何采用有效方法解決好上述問題，對于順利開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，進一步完善農(nóng)村承包管理制度，有效解決三農(nóng)問題，具有十分重要意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)庫；確權(quán)；承包經(jīng)營權(quán)；登記頒證

1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.1 文件組織與命名規(guī)則

農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果以縣級行政區(qū)為基本單位進行組織。匯交資料存放在以“行政區(qū)代碼+行政區(qū)名稱”命名的文件夾下，并在該文件夾下，按照矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、圖件、文字報告、匯總表格以及其他資料，分別建立次級文件夾。

（1）矢量數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)格式為Shapefile，文件命名為屬性表名+6位縣級區(qū)劃代碼+4位年份代碼。矢量數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)格式為XML，文件命名為SL+6位縣級區(qū)劃代碼+4位年份代碼。（2）權(quán)屬數(shù)據(jù)：格式為MDB。文件命名為6位縣級區(qū)劃代碼+4位年份代碼，MDB數(shù)據(jù)庫中的表名命名為屬性表名。（3）柵格數(shù)據(jù)：提交格式為國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無壓縮的TIFF格式（.TIF）。采用標(biāo)準(zhǔn)圖幅形式進行組織，圖幅編號按照NY/T2537-2014執(zhí)行。存放在“柵格數(shù)據(jù)”目錄中，分別建立“數(shù)字正射影像圖”、“數(shù)字柵格地圖”和“其他柵格數(shù)據(jù)”目錄管理。（4）圖件：提交格式為JPG。地塊示意圖的文件命名為DKSYT+19為承包經(jīng)營權(quán)證編碼+示意圖順序碼。

2 數(shù)據(jù)庫匯交內(nèi)容

2.1 匯交對象

按照規(guī)范要求，以縣級行政區(qū)為基本單位，經(jīng)檢查驗收合格的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果。

2.2 匯交資料

匯交資料以電子數(shù)據(jù)形式報送，不進行文件壓縮。匯交資料包括矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文字報告、匯總表格、圖件以及其他資料，具體內(nèi)容如下。

2.2.1 矢量數(shù)據(jù)

（1）數(shù)據(jù)分層及結(jié)構(gòu)遵守《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）規(guī)定。矢量數(shù)據(jù)須采用CGS2000坐標(biāo)系。（2）元數(shù)據(jù)：存儲描述矢量數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。

2.2.2 權(quán)屬數(shù)據(jù)

（1）承包方、發(fā)包方、承包合同、承包地塊、登記簿等信息按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）規(guī)定執(zhí)行。（2）填寫權(quán)屬單位代碼表：存儲轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村、組四級權(quán)屬單位的代碼和名稱。

2.2.3 柵格數(shù)據(jù)

包括縣轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅柵格數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)，采用標(biāo)準(zhǔn)圖幅形式進行組織，圖幅編號按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537-2014）執(zhí)行。柵格數(shù)據(jù)須采用CGS2000坐標(biāo)系。

3 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。

地理信息數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、農(nóng)村土地權(quán)屬要素和柵格據(jù)。基礎(chǔ)地理信息要素包括定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域以及對承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息。農(nóng)村土地權(quán)屬要素指用于描述承包地塊空間位置、坐落（四至）、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。

地權(quán)屬數(shù)據(jù)包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權(quán)屬來源、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證等。

地理信息數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)2種類型。地矢量數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)shapefile格式（.shp）。同一個縣級行政區(qū)內(nèi)的矢量文件按照NY/T2537進行拼接后，存放在”矢量數(shù)據(jù)”目錄中。矢量數(shù)據(jù)文件命名為地理信息數(shù)據(jù)屬性表名+6位縣級區(qū)劃代碼+4位年份代碼。

地柵格數(shù)據(jù)采用國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無壓縮的TIFF格式（.TIF），但需將大地坐標(biāo)在柵格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加到TIFF文件上。內(nèi)容和格式符合GB/T17798的規(guī)定。柵格數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)圖幅形式進行組織，圖幅編號按照NY/T2538執(zhí)行。存放在”柵格數(shù)據(jù)”目錄中，分別建立”數(shù)字正射影像圖”、“數(shù)字柵格地圖”和”其他柵格數(shù)據(jù)”目錄管理。

權(quán)屬數(shù)據(jù)包括表格數(shù)據(jù)和文檔資料2種類型，統(tǒng)一存放到”權(quán)屬數(shù)據(jù)”目錄中。表格信息采用MDB格式保存，文件命名采用10位數(shù)字型代碼，即6位縣級區(qū)劃代碼+4位年份代碼。文檔材料按照文件夾分類管理。

元數(shù)據(jù)采用XML格式存放到”元數(shù)據(jù)”目錄中。元數(shù)據(jù)采用XML格式描述。柵格數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)的內(nèi)容和格式符合GB/T19710的技術(shù)要求；矢量數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)識、空間參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量4個部分。

4 數(shù)據(jù)庫分類與編碼

地理信息數(shù)據(jù)分為3個大類，并依次細分為小類、一級和二級。要素代碼由6位數(shù)字碼構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)如下：

地大類碼為專業(yè)代碼，設(shè)定為1位數(shù)字碼。其中，基礎(chǔ)地理信息要素專業(yè)代碼為1，農(nóng)村土地權(quán)要素專業(yè)代碼為2，柵格數(shù)據(jù)專業(yè)代碼為3。

地小類碼為業(yè)務(wù)代碼，設(shè)定為1位數(shù)字碼?；A(chǔ)地理信息要素的業(yè)務(wù)代碼按照GB/T13923的大類碼執(zhí)行；農(nóng)村土地權(quán)屬要素中承包地塊要素業(yè)務(wù)代碼為1，基本農(nóng)田要素業(yè)務(wù)代碼為5；柵格數(shù)據(jù)中數(shù)字正射影像圖業(yè)務(wù)代碼為1，數(shù)字柵格地圖業(yè)務(wù)代碼為2，其他柵格數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)代碼為9。

5 結(jié)論

（1）調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查成果資料按照建庫要求并保存為標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理要素、承包土地權(quán)屬要素、對應(yīng)的柵格數(shù)據(jù)以及相關(guān)附屬信息等。（2）以區(qū)為單位建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新。（3）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)滿足空間數(shù)據(jù)（矢量或柵格）和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。（4）權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照調(diào)查底圖、調(diào)查表和實際情況檢查點、線、面之間的關(guān)系，并進行拓撲處理，構(gòu)建拓撲關(guān)系并核查其正確性。（5）同一個區(qū)級轄區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報數(shù)據(jù)結(jié)果后，應(yīng)進行數(shù)據(jù)匯總和拼接，相鄰調(diào)查單元柵格數(shù)據(jù)拼接誤差不超過較高精度圖像的2個像元，矢量數(shù)據(jù)拼接應(yīng)確保拓撲關(guān)系正確。不同比例尺的數(shù)據(jù)接邊，以大比例尺調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。（6）數(shù)據(jù)入庫前，應(yīng)以區(qū)為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性，以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等。（7）依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求，將經(jīng)公示無異議土地承包經(jīng)營權(quán)地塊信息、影像、圖表和文字等材料錄入土地承包管理軟件和數(shù)據(jù)庫軟件中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

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