姜淑青

摘 要：城市規(guī)劃是政府干預城市發(fā)展的重要手段，而基于城市規(guī)劃的公共政策是政府實施城市規(guī)劃干預的主要方式。面對經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，城市規(guī)劃必須從傳統(tǒng)管理體制向現(xiàn)代管理體制轉變。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理

1 鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

（1）規(guī)劃管理體制改革的必要性和緊迫性 ，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是全面建設小康社會，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的需要。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會經(jīng)濟不斷繁榮，黨的十六大適時提出了全面建設小康社會的奮斗目標。

（2）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是城鎮(zhèn)化廣域推進、以區(qū)域為主的城鎮(zhèn)化的需要。 城市向周圍地區(qū)蔓延、擴展，一系列區(qū)域性的矛盾與沖突接踵而至，如重復建設、環(huán)境污染等。

（3）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要。行政許可是非常重要的行政權力和管理方式，只要把握住了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制改革，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。

（4）當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，迫切需要體制的改革和完善。城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問題。由于缺乏上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門的有效監(jiān)督，致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領導做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市區(qū)級政府或開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃管理權的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭權，搞規(guī)劃特權，破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的主要措施

2.1 建立規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制

傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經(jīng)認識到，政府不是惟一能夠履行公共事務職能的組織。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者，除了政府機關外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團及組織的介入，共同協(xié)商以促進政府與社會的互動。同時，也能取得公眾對政府政策的理解和關心，以盡快達到政策的目標。

2.2 強化省級規(guī)劃管理職能

為加強省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)城市建設和發(fā)展的領導，充分發(fā)揮省級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門的綜合調(diào)控職能，國務院及有關部委對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施提出明確要求，指出“區(qū)域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則”。

2.3 規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉向保護，實行四線管制

規(guī)劃編制和管理的重點從確定開發(fā)建設項目轉向對各類脆弱資源的有效保護利用和關鍵基礎設施的合理布局。有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。

2.4 集中、統(tǒng)一規(guī)劃管理權

針對一些地方隨意下放規(guī)劃審批權、“肢解”城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題，國務院及有關部委要求“城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施”，“設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級規(guī)劃管理機構，如確有必要，可由設區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設置派出機構。

2.5 建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強規(guī)劃實施的層級監(jiān)督

只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對主要領導干部。

3 我國規(guī)劃管理體制改革展望

要實現(xiàn)良好的城市管治的最終目標，就是要實現(xiàn)決策的多元化、政治的透明化、公眾和非政府組織的最大參與化。處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會積極變革時期的城市規(guī)劃工作者們努力探索適應中國國情的規(guī)劃體制改革之路，實現(xiàn)對城市的良好管治。

3.1 合理劃分各級政府的規(guī)劃管理事權

在政府職能轉變過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級政府權力、分清責任。

3.2 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程實質上是一個技術立法的過程，不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務素質，而且對于規(guī)劃對象要有相當?shù)氖煜こ潭群屯笍氐恼J識。

3.3 改革和完善決策機制

正確決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成功的重要前提。避免因決策失誤造成的重大損失是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的基本前提。

3.4 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制

加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理等規(guī)劃工作全過程的的監(jiān)督和制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要主動接受同級人大、政府、社會輿論及公眾的監(jiān)督；建立上級政府及其規(guī)劃部門對下級政府及其規(guī)劃部門行政行為的監(jiān)督制度；強化內(nèi)部監(jiān)督，建立行政責任制及其行政錯誤追究制度；推行政務公開制度。

3.5 加強規(guī)劃行業(yè)管理

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市大規(guī)模建設，規(guī)劃編制等規(guī)劃服務的業(yè)務量繁多，規(guī)劃成果的商品屬性突出，社會責任被弱化，導致規(guī)劃成果質量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違背規(guī)劃原則編制規(guī)劃。因此要建立有效的市場管理機制和行業(yè)自律機制，使城市規(guī)劃編制人員樹立正確的指導思想，克服規(guī)劃編制過程中的浮躁心態(tài)，促進規(guī)劃編制的科學性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

4.1 基層規(guī)劃管理部門的職責存在錯位現(xiàn)象

目前城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法占地建設、違反水利法建設、違反防洪規(guī)劃建設、違反公路法建設、影響市容市貌的搭建、居住小區(qū)內(nèi)屬物業(yè)管理范疇的亂搭亂建等現(xiàn)象，一方面舉報單位或個人認為是規(guī)劃管理部門的事，紛紛要求規(guī)劃管理部門給予解決。

4.2 基層規(guī)劃管理力量薄弱

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，職責范圍廣、區(qū)域大、管理標準要求嚴格、情況復雜。各縣，特別是縣城規(guī)模大、人口較多的縣，僅靠建設局的幾名規(guī)劃人員，縣城規(guī)劃都力不從心，對集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的管理力度更顯得薄弱。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革措施

（1）加大宣傳、培訓力度，促進規(guī)劃管理職責復位

（2）逐步建立完善規(guī)劃管理專職機構，解決規(guī)劃管理力量薄弱問題

參考文獻：

[1] 馬偉勝.關于健全與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督機制的思考[J].規(guī)劃縱橫，2004（2）.