高揚(yáng)

摘 要：新形勢(shì)下，在公路工程招投標(biāo)工作中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，對(duì)此，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定依法進(jìn)行招投標(biāo)工作，認(rèn)清市場(chǎng)形式，公平公正地開展一系列招投標(biāo)工作，這樣才能保證公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；優(yōu)化對(duì)策

1 引言

工程招標(biāo)近年來在我國(guó)逐漸發(fā)展起來，作為一種先進(jìn)的工程建設(shè)管理手段，其對(duì)于中國(guó)公路行業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義和作用。但在招投標(biāo)制度活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些不和諧甚至違法違規(guī)現(xiàn)象，這不僅影響到招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)于我國(guó)公路行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面作用?；诖?，本文將對(duì)當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理中的問題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行分析。

2 公路工程招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 招標(biāo)工作存在造假現(xiàn)象

在交通工程招投標(biāo)工作中，有些招標(biāo)工作人員會(huì)人為縮短報(bào)名時(shí)間。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)報(bào)名時(shí)間為活動(dòng)開始前3～5天，但是對(duì)于周末并沒有做出明確規(guī)定，有些招標(biāo)人會(huì)在周六發(fā)布信息，周一截止報(bào)名，這就會(huì)導(dǎo)致很多潛在的招投標(biāo)單位丟失了報(bào)名機(jī)會(huì)，而只有少數(shù)知情投標(biāo)人參與報(bào)名。（2）有些招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中，會(huì)故意設(shè)置資質(zhì)要求較高的條款，或者設(shè)置有一定傾向性的條款。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在交通工程招投標(biāo)中，招標(biāo)工作主要是由項(xiàng)目法人來負(fù)責(zé)的，需要制定一些具體條件以及限制性條款。（3）招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)。在交通工程項(xiàng)目開始招標(biāo)前，有些招標(biāo)人會(huì)和投標(biāo)人共同策劃，制定出資格審核條件以及一些傾向性條款，幫助投標(biāo)人中標(biāo)。

2.2 尚未完全打破地區(qū)和部門的壟斷

在現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)中，還尚未形成統(tǒng)一、開放的公路市場(chǎng)，因此導(dǎo)致在公路工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)混亂的局面。尤其是在縣級(jí)或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的過程中，專業(yè)的項(xiàng)目未經(jīng)過招投標(biāo)過程就直接進(jìn)行發(fā)包，派發(fā)給相關(guān)的施工隊(duì)伍承包，難以保證工程的質(zhì)量。更有甚者，當(dāng)?shù)氐恼块T為了保護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在招投標(biāo)過程完成之后，對(duì)中標(biāo)的企業(yè)硬性規(guī)定在施工中使用供應(yīng)的原材料，形成地區(qū)的壟斷，這種行為和國(guó)家頒布的《招投標(biāo)法》是完全背道而馳的。

2.3 沒有及時(shí)處理招標(biāo)中未盡事宜

實(shí)際當(dāng)中業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件中的工程量差錯(cuò)、工程量增加、施工新增項(xiàng)目的投入通常會(huì)存在回避或打折的現(xiàn)象，這樣就會(huì)使得承包商通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用補(bǔ)償這部分難以兌現(xiàn)的工程投入。另外，一些承包商對(duì)于業(yè)主對(duì)承包合同中規(guī)定的未盡事宜不會(huì)提出要求，這樣在得不到名正言順的賠款的情況下，就會(huì)采用偷工減料等措施。

2.4 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)缺少有效的監(jiān)督

一方面將本應(yīng)該參與招標(biāo)的工程進(jìn)行“肢解”，化整為零，使該項(xiàng)目達(dá)不到招標(biāo)的工程規(guī)模，避免參與招標(biāo)工作，而直接派發(fā)給承包隊(duì)，招標(biāo)單位從中獲取利益，難以保障公路工程施工的質(zhì)量；另一方面是在中標(biāo)之后，個(gè)別企業(yè)擅自改變招標(biāo)的內(nèi)容，造成招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，使整個(gè)招標(biāo)工作流于形式，難以保障施工質(zhì)量。

3 交通工程招投標(biāo)優(yōu)化對(duì)策

3.1 合理制定工程報(bào)價(jià)

（1）降低路基清表報(bào)價(jià)，增加利潤(rùn)。對(duì)于路基清表，很多招標(biāo)清單給出的工程量都是全標(biāo)段路基總的面積，而按規(guī)范，挖方段是不計(jì)清表的，這樣中標(biāo)后的清單核查肯定會(huì)核減清表數(shù)量，對(duì)此可以有針對(duì)性地降低其報(bào)價(jià)，有效地降低因工程量的減少而使總價(jià)減少的幅度，增加凈利潤(rùn)。（2）降低土石方路基開挖報(bào)價(jià)。在有隧道的工程項(xiàng)目中，有時(shí)招標(biāo)清單會(huì)把隧道開挖的土石方數(shù)量也計(jì)入路基土石方數(shù)量中。例如，在某個(gè)項(xiàng)目中，招標(biāo)清單把隧道開挖工程量438967m3計(jì)入路基開挖里，在報(bào)價(jià)時(shí)刻意把路基開挖報(bào)價(jià)降低了4.5元/m3，這樣就可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。（3）提高特殊地基報(bào)價(jià)，有利于后期變更。特殊地基處理具有不確定性因素，以后變更的可能性大，單價(jià)盡量報(bào)的高些，有利于后期施工變更。（4）提高隧道報(bào)價(jià)。隧道地質(zhì)情況具有不確定性，發(fā)生變更的可能性大，對(duì)隧道的鋼格柵、型鋼支護(hù)、錨桿支護(hù)等項(xiàng)目可以適當(dāng)抬高報(bào)價(jià)。

3.2 打破地區(qū)保護(hù)主義，反對(duì)部門的壟斷

在公路工程招投標(biāo)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)地區(qū)保護(hù)主義，地方政府強(qiáng)制中標(biāo)的單位，使用本地企業(yè)的產(chǎn)品，雖然在一定程度上有利于促進(jìn)本土企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高，但站在法律的角度是和國(guó)家相關(guān)規(guī)定相悖的，這樣既無法保證工程施工的質(zhì)量和安全，又制約了招投標(biāo)工作的順利開展。因此，要改進(jìn)公路工程招投標(biāo)工作，首先要打破這種壁壘，禁止出現(xiàn)地區(qū)保護(hù)主義，要建立統(tǒng)一、開放的公路工程建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)公路工程行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)各個(gè)相關(guān)的部門在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)管理和監(jiān)察，保證公路工程招投標(biāo)工作的公平和公正，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

3.3 對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行健全

管理不集中、管理體制不健全、管理制度不嚴(yán)格是我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)存在的重要問題，這樣招投標(biāo)全過程有效管理就很難實(shí)現(xiàn)，這樣就會(huì)滋生大量的貪污受賄問題。政府部門應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行招投標(biāo)重點(diǎn)等管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，并且對(duì)于負(fù)責(zé)此行工作人員的敬業(yè)精神、思想政治觀念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查，確保其能夠有效勝任相關(guān)工作任務(wù)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)活動(dòng)中引入審計(jì)人員和監(jiān)察人員，通過實(shí)現(xiàn)對(duì)工作內(nèi)容和職責(zé)的科學(xué)化分，確保制度規(guī)范在相應(yīng)工作中的有效落實(shí)。

3.4 建立健全監(jiān)察體系

眾所周知，“無規(guī)矩，不成方圓”，建立完善的監(jiān)察體系是保證招投標(biāo)工作順利開展和完成的重要前提。在招投標(biāo)開始階段，相關(guān)的監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，禁止出現(xiàn)無證或者盜用他人證件情況的出現(xiàn)；在招投標(biāo)競(jìng)標(biāo)階段，監(jiān)管部門要保證工作過程中的公平性和合法性，確保競(jìng)標(biāo)過程的有序進(jìn)行；在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，監(jiān)管部門要對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和檢查，保證工程的整體質(zhì)量。另外建立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)體系也是很重要的，目前受到歡迎的是合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)兩種模式，有利于排除人為因素的干預(yù)，確保招投標(biāo)工作的有效進(jìn)行。

4 結(jié)束語

總之，公路行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展需要招投標(biāo)活動(dòng)的有序開展和實(shí)現(xiàn)。所以政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公路工程建設(shè)中招投標(biāo)制度的重要意義，通過保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常、有序進(jìn)行，推動(dòng)公路工程建設(shè)活動(dòng)的穩(wěn)定健康開展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田曉琳.交通工程招投標(biāo)存在問題分析及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2013（9）：175～176.

[2] 付瑋瑋.公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究[J].黑龍江交通科技，2014（10）：189+191.