崔齡遠

摘 要：工程造價主要就是指項目從籌建到竣工這段時間內(nèi)發(fā)生的一切費用，包括設(shè)備購置費、工程安裝和建設(shè)費及各種貸款產(chǎn)生的利息和有關(guān)稅金。工程造價管理的好壞對于能否取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的影響。本文對當(dāng)前工程造價管理中存在的突出問題進行了分析，然后針對這些問題提出了有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：工程造價管理；存在的問題；對策

1 前言

工程造價是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)。工程造價管理貫穿整個建設(shè)過程，是復(fù)雜的、動態(tài)的、綜合的管理活動，也是一項系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟這一機制激勸下，建設(shè)工程既要獲得經(jīng)濟效益，又要有技術(shù)保證。但在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，由于目前的工程造價管理還不完善，往往會使工程技術(shù)得不到保證。投資項目達不到預(yù)期效益，造成國家的重大損失[1]。因此，認真分析我國目前工程造價管理中存在的問題，完善工程造價管理模式，對我國今后的工程建設(shè)更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益具有非常重要的意義。

2 工程造價管理中存在的問題

2.1 觀念落后，政府過分干預(yù)

我國的工程造價管理機構(gòu)存在著多部門、多層次的特點，因此，就出現(xiàn)了造價管理政策多的現(xiàn)狀。建筑工程造價總體來說缺乏整體概念和認識，對工程造價的全程沒有進行動態(tài)分析，沒有充分的實施動態(tài)管理。有些審計機關(guān)擾亂了工程造價管理的正常秩序，存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象[2]。因此，在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，政府必須改變落后的觀念和思想，各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)度和合同價的審查把關(guān)。

2.2 當(dāng)前的工程造價管理體制非常不健全

首先，我國目前的工程管理體制是實行的多部門和多層次的管理體制，發(fā)展改革部門，建設(shè)行政管理部門、財政、審計、物價及稅務(wù)等部門都參與了管理。但是具體的實踐中各個相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制又不健全，就導(dǎo)致了工程造價管理整體水平難以提高的狀況。其次，工程造價管理中的工程招標(biāo)管理環(huán)節(jié)也很不到位，因為招投標(biāo)制度的不完善經(jīng)常導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式[3]。最后，就是建筑工程行業(yè)協(xié)會、工程造價咨詢機構(gòu)及造價管理工程師的作用也沒有能充分發(fā)揮出來。

2.3 工程造價管理人員素質(zhì)較低

近幾年，隨著我國對工程造價管理重視程度的不斷增加，其從事工程造價管理工作的人員也隨之增加，但是在其工作人員中，具有國家頒發(fā)的工程造價師資格的專業(yè)人才相對較少，而綜合素質(zhì)管理人才和高級專業(yè)管理人員更是非常稀缺，導(dǎo)致我國工程管理市場中出現(xiàn)從業(yè)人員不斷增加但是工作素養(yǎng)較低的局面。目前在建筑市場中出現(xiàn)了大量的工程造價人員培訓(xùn)機構(gòu)，為工程造價管理崗位輸送人才，但是其工作內(nèi)容還是十分局限的，主要就是通過套定額和單價來完成工程決算的編制和審核工作，對于投資控制、組織協(xié)調(diào)和事故索賠等方面工作中還是存在很大缺陷的，這將造成工程施工嚴(yán)重超出預(yù)算，無形間增加了工程造價的成本。

3 完善建筑工程造價管理的對策

3.1 工程造價管理要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行

合理確定造價的基本前提就是建設(shè)項目的程序化。為了防止工程類別劃分的隨意性，必須制定相關(guān)的規(guī)章制度。要嚴(yán)肅查處違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為。目前，設(shè)計單位靠關(guān)系拿到設(shè)計項目的情況還是很普遍，由此帶來了一系列的負面影響。建設(shè)全過程必須進行多次性計價，也就是說，對于不同階段的造價可以按照基本建設(shè)程序合理的進行，從而能夠充分體現(xiàn)造價的合理性。對招投標(biāo)的監(jiān)督要進行加強，不斷地對標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進行提高[4]。另外，需進行獎懲制度的建立。對于被審查中心認定為是優(yōu)秀設(shè)計的設(shè)計圖紙應(yīng)該給予特殊榮譽，對設(shè)計人員進行物質(zhì)獎勵。

3.2 規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場

目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進入該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。

3.3 全面提升工程造價管理人員的綜合素質(zhì)

工程造價管理水平的高低直接取決于工程造價管理人員的素質(zhì)，所以必須要不斷加強管理機構(gòu)的隊伍建設(shè)。為此，首先，就是要求所有的工程造價管理人員都必須要嚴(yán)格按照上級部門政策規(guī)定和具體的工作實際來開展工作。其次，加強工程造價管理人員的公共服務(wù)意識，努力提高專業(yè)服務(wù)水平。最后，就是要不斷加強對工程造價管理人員的培訓(xùn)，專門建立起業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及業(yè)績考核制度，使管理人員都能通過接受繼續(xù)教育的方式來對自己的管理知識進行更新，提升自己的業(yè)務(wù)技能，從而達到全面提高工程造價管理人員整體綜合素質(zhì)的目的。

3.4 實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報綜價單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要。在實施工程量清單計價方法時，應(yīng)注意以下幾個方面：首先，加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的種計價模式，其核心是為了配價工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應(yīng)這項改革工作[5]。其次，加強企業(yè)自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，沿用了定額計價模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。再次，建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價，必須配有詳細明確的工程價同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后，應(yīng)該就新的計價辦法配價相應(yīng)的價同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程價同價在實施過程中有相應(yīng)的價同管理措施。

4 總結(jié)

工程造價管理是為了實現(xiàn)一個工程建設(shè)項目的效益最大化，具體來說，就是在整個工程建設(shè)過程中通過具體的方法與措施來對工程的造價進行確定和有效控制。房建工程是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，在整個項目的建設(shè)施工中，即要求整體上各個相關(guān)部門要互相配合、互相協(xié)調(diào)，同時每一個工作崗位、個體也要有嚴(yán)格的工作準(zhǔn)則、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)[6]。因此工程造價管理，就需要工程建設(shè)的參與者能夠進行有效的分工合作，在工程造價控制工作中承擔(dān)不同的職責(zé)，互相監(jiān)督，互為基礎(chǔ)的發(fā)揮作用。

參考文獻：

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[4] 吳現(xiàn)立，馮占紅.工程造價控制與管理[J].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2016（11）：222～223.

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[6] 高顯義，臧漫丹. 淺談我國工程造價管理的改革與發(fā)展.基建優(yōu)化.2015（1）：111～113.