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        海綿城市建設(shè)規(guī)劃法定化思路研究

        2018-10-21 22:22:50衛(wèi)珂
        裝飾裝修天地 2018年2期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)規(guī)劃海綿城市

        衛(wèi)珂

        摘 要:海綿城市是一種形象的表述,是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,也可稱之為“水彈性城市”。海綿城市是指城市系統(tǒng)具有海綿的特性,可適應(yīng)氣候變化及環(huán)境變化,即便遇到自然災(zāi)害,也可通過自身“彈性”對自然災(zāi)害產(chǎn)生抵御作用。雨水季節(jié)時,海綿城市可通過吸水、蓄水、凈化水等作用對水資源進(jìn)行貯存,并加以利用,極大程度提升了水資源利用率,保證了城市用水需求。

        關(guān)鍵詞:海綿城市;建設(shè)規(guī)劃;法定化

        1 海綿城市的內(nèi)涵

        海綿城市是指把城市建造成具有海綿功能的城市。通過低影響開發(fā)技術(shù)的系統(tǒng)運(yùn)用,恢復(fù)傳統(tǒng)粗放型建設(shè)破壞的生態(tài)環(huán)境,保護(hù)原有的水生態(tài)系統(tǒng),減少徑流,減輕暴雨對城市健康運(yùn)行的影響。海綿城市理論與綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)主要區(qū)別在于它的宏觀性。綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)關(guān)于雨水排水管理方法側(cè)重于景觀設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新,缺乏對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)水平的綜合考慮。海綿城市理論強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先,以整個生態(tài)系統(tǒng)為研究對象,建設(shè)一個綠色網(wǎng)絡(luò)、水文網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)梳理,支撐起了海綿城市的骨架。在水文網(wǎng)絡(luò)與景觀基礎(chǔ)上,將通過低影響開發(fā)技術(shù),最終來實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。

        海綿城市是城市建設(shè)的一種新型理念,也是一個綜合性的形象概念,通過建設(shè)可滲透路面與綠地等方式,使我們的城市具有像海綿一樣有彈性,可以在降雨的時候吸水、滲水、蓄水、凈水,在需要的時候?qū)⑽盏降挠晁尫挪⒓右杂行Ю?,防止了城市洪澇?zāi)害,減輕徑流的污染負(fù)荷,從而實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)利用、改善城市景觀和城市氣候微調(diào)等。將各種資源合理有效地統(tǒng)籌規(guī)劃,以降低對生態(tài)系統(tǒng)的破壞,最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

        2 “海綿城市”規(guī)劃建設(shè)原則

        2.1 規(guī)劃統(tǒng)籌,兼顧遠(yuǎn)近

        要對海綿城市的建設(shè)進(jìn)行前期的規(guī)劃與統(tǒng)籌、做到各個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào),在確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,將時序合理化,做到項(xiàng)目的實(shí)施評估與績效考核的準(zhǔn)確性,確保海綿城市的持續(xù)性建設(shè)。

        2.2 優(yōu)先生態(tài)、注重安全

        優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。

        2.3 因地制宜,科學(xué)化,合理化

        充分結(jié)合海綿城市內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、新建道路和公共建設(shè)施諸多條件,選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合,因地制宜展開建設(shè)。主要針對海綿城市地下水位高,地下水礦化度高,土壤下滲難度大,鹽堿地分布廣泛蒸發(fā)強(qiáng)烈,進(jìn)行科學(xué)合理因地制宜改善。

        2.4 全面協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合提升

        統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施,與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接。基于“海綿”理念,全面協(xié)調(diào)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營與海綿城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。

        3 海綿城市規(guī)劃法定化思路及內(nèi)容

        3.1 我國現(xiàn)行法定規(guī)劃體系思路及內(nèi)容

        我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中,法定規(guī)劃包含由人民政府組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和由行政主管部門組織編制的詳細(xì)規(guī)劃。法定規(guī)劃具有典型的空間均衡、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安排等特點(diǎn),在規(guī)范規(guī)劃程序、內(nèi)容方面具有一定的政策指導(dǎo)和法律約束作用,以保障規(guī)劃實(shí)施的可執(zhí)行性和有效性。

        當(dāng)前法定規(guī)劃體系中,從總體規(guī)劃階段,到詳細(xì)規(guī)劃階段,對基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局,逐一提出了結(jié)構(gòu)、原則、功能等要求,對水系、綠地、管網(wǎng)的管控則由總體原則、保護(hù)范圍及空間形態(tài)、控制指標(biāo)等層層遞進(jìn),最后落實(shí)到分區(qū)地塊控制范圍及要求,乃至各項(xiàng)設(shè)施設(shè)計(jì)情況(表1)。整體而言,法定規(guī)劃體系對相關(guān)雨水利用設(shè)施用地空間的布局做了自上而下的明確要求,但相較于海綿城市規(guī)劃中提出的“山水林田湖”系統(tǒng)性理念、總體與分區(qū)指標(biāo)控制、管控與落地要求等內(nèi)容,足以充分體現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)性、完整性和可操作性。這些內(nèi)容對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)本底的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要,也深刻反映了推動海綿城市規(guī)劃法定化的必要性和迫切性。

        3.2 海綿城市規(guī)劃法定化思路

        海綿城市規(guī)劃法定化的主要意義在于,在法律制度層面上全面保護(hù)原生的海綿本底、全面修復(fù)受損的海綿空間、全面管控新建的海綿設(shè)施。因而,在探索海綿城市規(guī)劃法定化的過程中,可基于以下幾點(diǎn)原則及思路來循序推進(jìn)。

        (1)可協(xié)調(diào)性?;诜謱釉O(shè)計(jì)(總體規(guī)劃階段、詳細(xì)規(guī)劃階段)的理念,促進(jìn)海綿城市規(guī)劃與法定規(guī)劃體系各層級的深度、實(shí)施時序、編制內(nèi)容等相適應(yīng),全程化同步法定規(guī)劃體系編制進(jìn)程。在總體規(guī)劃階段,以格局理念、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施策略為主;在詳細(xì)規(guī)劃階段,以指標(biāo)落實(shí)、布局控制、實(shí)施要求為主;同時注重相關(guān)部門的溝通協(xié)作,與水系、防洪排澇、道路豎向、土地利用、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃進(jìn)行銜接調(diào)整,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

        (2)可操作性。立足已有規(guī)劃成果,總結(jié)各地區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),著力探索編制方法的異同點(diǎn)和適用性,補(bǔ)充和完善已有規(guī)劃編制辦法;就法定規(guī)劃體系中的發(fā)展目標(biāo)、空間目標(biāo)、工程設(shè)施、管理措施4項(xiàng)主要內(nèi)容,探討將《考核辦法》中18項(xiàng)控制指標(biāo)納入其中的可能性,并將其劃分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩類,分解落實(shí)到法定規(guī)劃體系中,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層面海綿城市理念的全過程控制(表2)。如對于年徑流總量控制率等約束性指標(biāo),需要將其納入法定規(guī)劃體系的各個層級,而指導(dǎo)性指標(biāo)主要在控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃層級分別進(jìn)行指標(biāo)落實(shí)和布局細(xì)化等研究。

        4 結(jié)束語

        海綿城市規(guī)劃是城市生態(tài)化、系統(tǒng)化發(fā)展的重要實(shí)踐,其本質(zhì)是城鎮(zhèn)化與自然環(huán)境、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,相關(guān)規(guī)劃編制工作仍處于摸索調(diào)整中,因而普及和法定化規(guī)劃管理實(shí)施過程十分必要。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 徐振強(qiáng).海綿城市試點(diǎn)示范申報策略研究與能力建設(shè)建議[J].建設(shè)科技,2015(3):58~60.

        [2] 王國榮,李正兆,張文中.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實(shí)踐構(gòu)想[J].山西建筑,2014(36):1~2.

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