潘曙丹

摘 要：基于造價、安全、質(zhì)量以及工期四大目標(biāo)利益相悖關(guān)系的分析，工程造價控制任務(wù)的實施是在保證工程安全、質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上盡可能降低工程造價。該目標(biāo)的實現(xiàn)，工程發(fā)包人或其代表必須對工程竣工結(jié)算加強審核控制，以此確保工程結(jié)算造價與實際支出達(dá)到平衡狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：工程竣工；結(jié)算審核；造價控制

1 竣工結(jié)算審核與造價控制的含義

所謂工程竣工結(jié)算，是指工程承包單位在規(guī)定時間內(nèi)按照合同要求完成建設(shè)任務(wù)，并經(jīng)質(zhì)量檢驗驗收合格，由承包人審查后對工程結(jié)算造價實施審核，以此確定最終造價。工程竣工結(jié)算階段，其以工程結(jié)算與財務(wù)決算為主要審核任務(wù)，同時在造價審核過程中，通常是以工程建設(shè)各個階段的造價為審核對象，并且為了提升審核質(zhì)量，審核程序必須遵循合同約定與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

2 竣工結(jié)算審核與造價控制的注意事項

2.1 全面了解竣工資料

工程竣工造價審核與管理任務(wù)的實施，其首要依據(jù)為全面了解工程的竣工資料。首先，對施工過程的簽證應(yīng)確保其真實性與有效性，保證施工單位提供的竣工資料可真實反映工程實際；其次，工程造價審核人員必須深入施工現(xiàn)場，了解、核對工程實況，以此對工程準(zhǔn)確性實施檢測；最后，嚴(yán)格審核施工材料報價的合理性與準(zhǔn)確性，促使工程項目在鑒證環(huán)節(jié)的結(jié)算造價準(zhǔn)確、合理。

2.2 全面審核竣工結(jié)算合同

（1）審核工程竣工結(jié)算合同，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。

（2）強化竣工結(jié)算審核，注重施工合同中規(guī)定的竣工結(jié)算方式、結(jié)算時限以及質(zhì)保金預(yù)留金額等。

（3）明確并了解工程竣工結(jié)算后關(guān)于索賠方式的相關(guān)規(guī)定，與此同時仔細(xì)審查與此相關(guān)的賠償條款。

3 竣工結(jié)算審核的方法

3.1 全面審查法

全面審查法即是以施工圖紙為依據(jù)，以承包合同（或協(xié)議）、施工設(shè)計、現(xiàn)行定額及有關(guān)造價計算的規(guī)定與文件為依據(jù)，對定額單價、工程數(shù)量以及費用計算實施全面審核。該方法優(yōu)勢在于審查細(xì)致全面、質(zhì)量較高、效果較好，但不足之處在于工作量大、持續(xù)時間較長且存在一定的重復(fù)勞動現(xiàn)象。

3.2 重點審核法

所謂重點審核法，即是以工程竣工結(jié)算中關(guān)鍵內(nèi)容為重點進(jìn)行審核的一種方法。一般情況下，重點審核的對象為工程量大且費用較高的分項工程的工程量，另外還包括工程變更以及簽證項目等，其優(yōu)點在于工程量較少，應(yīng)用效果較佳。

3.3 分組計算審查法

該方法即是將預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分為若干組，對分項工程量通過同組中一個數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，應(yīng)用時首先要將若干分項工程以相鄰及一定內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)進(jìn)行項目編組。對于一個分項工程數(shù)量的審查，以同組中分項工程間所具有的相近或相同計算基數(shù)為依據(jù)實施，如此便可對同組中其他幾個分項工程量的準(zhǔn)確程度進(jìn)行判斷。該方法以工作量小、審查速度塊為最大的應(yīng)用優(yōu)勢。

3.4 對比審核法

同一地區(qū)單位工程若有相同的結(jié)構(gòu)、用途以及建筑標(biāo)準(zhǔn)，那么也會擁有基本相似的工程造價。故此，基于預(yù)結(jié)算資料的總結(jié)分析，將同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性找出，整理出地區(qū)不同、用途不同與結(jié)構(gòu)形式不同的工程的工料消耗指標(biāo)與單方造價指標(biāo)，然后以這些指標(biāo)為依據(jù)分析、對比審核對象，將不符合投資規(guī)律的分部分項工程從中找出并實施重點計算，以此找出差異較大的原因。

4 工程竣工結(jié)算審核造價控制的要點

4.1 施工合同審核

作為工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)，施工合同是由承發(fā)包雙方以完成建安工程為目的而訂立的一種明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系且具有法律效力的重要文件。以工程實況為依據(jù)，對合同格式、條件以及形式的確定必須使其符合項目要求，合同簽訂時最為重要的環(huán)節(jié)便是合同專用條款中對工程變更、計量調(diào)整、價格調(diào)整、結(jié)算方式、合同爭議解決方式等內(nèi)容的詳盡約定，只有這樣方可使結(jié)算過程中合同糾紛現(xiàn)象有效避免，進(jìn)而提升結(jié)算審核效率。對于工程造價審核人員，其應(yīng)在對現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、竣工圖紙等竣工資料全面熟悉的基礎(chǔ)上對施工合同進(jìn)行有重點和針對性閱讀，熟悉與理解合同內(nèi)容，明確該項工程的承包形式、計價方式、結(jié)算編制原則、價差調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場簽證的結(jié)算方式等，使結(jié)算資料資料依據(jù)的合法性與有效性進(jìn)行正確區(qū)分、合同條款的真切含義正確理解并把握，以合同約定為圍繞，依法審核工程竣工結(jié)算資料，如此才可保證結(jié)算審核結(jié)構(gòu)的客觀性與有效性。

4.2 工程量審核

（1）工程量應(yīng)力求計算準(zhǔn)確，各分部的工程量計算擁有各自的規(guī)定規(guī)則，對計價表子目中所包含的工作內(nèi)容實施全面掌握，審核工程量計算單位對定額單位的套用是否保持一致。例如給水工程的安裝，相應(yīng)定額里已包含了水表安裝的表前閥，工程量計算過程中便不該再將表前閥工程量計入。

（2）對于核準(zhǔn)工程量、簽證及變更項目的審查，其過程應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)于經(jīng)駐地總監(jiān)與業(yè)主代表簽字確認(rèn)的資料。由于工程項目建設(shè)過程中難以避免的會發(fā)生工程變更與現(xiàn)場簽證，因此設(shè)計變更審查過程中應(yīng)以其手續(xù)是否齊全并合法為重點內(nèi)容。定性審查為現(xiàn)場工程量簽證的前提所在。①工程費用的增加不是因承包商所造成；②合同明確規(guī)定由發(fā)包商承擔(dān)的風(fēng)險；③與合同相比是否已使費用增加；④事件發(fā)生后，承包商于規(guī)定時效內(nèi)將書面索賠意向提出。對于符合上述條件的應(yīng)再次實施定量審查，否則不予認(rèn)可。對于現(xiàn)場簽證與設(shè)計修改通知書，應(yīng)以工程實況為依據(jù)進(jìn)行核實，如若變更通知下達(dá)時部分工程已施工完畢，則應(yīng)將返工費計算其中；如若變更通知書下達(dá)時還未施工，工程量則以變更內(nèi)容計算便可。此外，對于簽證內(nèi)容的審查，還需判斷其與合同中包干費用有無重復(fù)現(xiàn)象。例如簽證夜間施工增加費時，由于縮短工期增加費已包含于包干費用中，因此該項費用便不可再計。

4.3 單價審核

對投標(biāo)報價的綜合單價描述內(nèi)容與項目的一致性及所報材料單價進(jìn)行審核，判斷其是否準(zhǔn)確合理，同時以相關(guān)資料為依據(jù)，審查工程所用材料是否與所報材料一致。預(yù)算單價的套用審核應(yīng)注意以下幾方面內(nèi)容：

（1）對于直接套用定額單價的，審核過程中應(yīng)首先判定采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)要求是否一致，例如構(gòu)件等級、規(guī)格與名稱等；其次審查有無重復(fù)套用工程項目，例如塊料面層下找平層。

（2）除按上述要求外，審核換算的定額單價時還應(yīng)搞清允許換算的內(nèi)容定額中是全部還是部分機(jī)械、材料或人工、換算方法是否正確、系數(shù)采用是否合理等，其均將對單價的準(zhǔn)確性造成直接影響。

（3）在審核補充定額時，主要以編制依據(jù)與方法的準(zhǔn)確性與人工工日、機(jī)械臺班單價及材料預(yù)算價格的合理性為檢查內(nèi)容。

4.4 取費審核

取費費率的確定應(yīng)以相關(guān)文件（如合同、招投標(biāo)書等）的具體約定為依據(jù)，審核過程中應(yīng)注意下述問題：審查執(zhí)行的取費是否在工程費用適用范圍內(nèi)，例如單位工程中土石方工程挖方或填方大于5000m3時，其則應(yīng)以大規(guī)模土石方工程為依據(jù)進(jìn)行取費，同時對所取各計費費率的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，是以人工費為基數(shù)還是以分部分項、技術(shù)措施項目人工費+材料費+機(jī)械費為基數(shù)，對于費率或總價下浮的工程，竣工結(jié)算時應(yīng)以變更或新增項目有無同比下浮為重點關(guān)注。

5 結(jié)語

工程竣工結(jié)算即是發(fā)、承包雙方的權(quán)利又是雙方的義務(wù)，其過程應(yīng)以合同約定與國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序有理、有節(jié)的進(jìn)行結(jié)算審核工作，最終達(dá)到合理控制工程造價、實現(xiàn)預(yù)期投資效益的目的。

參考文獻(xiàn)：

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