孫躍

摘 要：雖然我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作取得一定進(jìn)展，但由于面臨眾多問題與挑戰(zhàn)，而且影響因素復(fù)雜，所以仍需對管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，以良好適應(yīng)發(fā)展需要，解決資源管理現(xiàn)存難題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作具有的重要作用，在簡單介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出幾條行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作強(qiáng)化措施，為后續(xù)的管理工作實踐提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國土資源；管理工作；強(qiáng)化措施

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制得以完善和違反土地政策的問責(zé)力度得以加強(qiáng)

國土體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國土資源管理工作處于雙重管理的狀態(tài)，現(xiàn)在正面臨著自然資源管理體制的改革。它既擔(dān)負(fù)著上級部門賦予的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護(hù)權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土資源管理矛盾糾紛等責(zé)任，還得時刻關(guān)注著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國土資源管理和相關(guān)問題；既要服務(wù)好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要把違法占地穩(wěn)控好；加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國土資源管理的法律意識淡薄、有的只注重在任期間的眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)大局，盲目占地招商投資搞建設(shè)，以至土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、自然生態(tài)場所等許多資源流失和浪費(fèi)；國土資源管理范圍大，管理內(nèi)容復(fù)雜，管理難度增強(qiáng)，使得這種國土系統(tǒng)承上啟下壓力越來越大，基層國土資源管理體制得以完善和違反土地政策的問責(zé)力度得以加強(qiáng)，才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作得到順利開展。

1.2 管理水平得以穩(wěn)步提升

但從國土資源綜合管理水平角度講，如今在很多方面都得到了顯著的提升。體制得以完善，綜合素質(zhì)不斷提高，完善的土地督察制度進(jìn)入正式實施階段；管理方式快速轉(zhuǎn)變，無論陽光政務(wù)還是依法行政，都有了全新的舉措，如設(shè)立政務(wù)大廳和開展網(wǎng)上審批等。此外，資源聽證制度以及征地補(bǔ)償爭議處理制度等的建立也進(jìn)一步保持了社會的和諧；科技的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，使與國土資源相關(guān)的工作有了充足的后勁。成功召開科技大會，確定科技研發(fā)主要方向。出臺若干中期和長期規(guī)劃，確立科技興地基本戰(zhàn)略目標(biāo)；穩(wěn)固推動黨建及人才培養(yǎng)工作，學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作的強(qiáng)化措施

2.1 加大國土資源法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳力度

宣傳工作不能擺樣子走形式，認(rèn)真做好宣傳工作可以給國土資源管理工作贏得廣泛的認(rèn)可和支持。宣傳的內(nèi)容不能局限于違法處罰，還應(yīng)該涵蓋不動產(chǎn)登記、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險等知識。宣傳的方式要靈活多樣，能讓宣傳對象容易理解接受。宣傳的對象不僅要包括普通群眾，還要包括領(lǐng)導(dǎo)干部。二十年前老百姓在自己承包田豬舍牛圈想建就建，現(xiàn)在多數(shù)會先咨詢是否可以審批 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或許會責(zé)令國土部門必須批某塊地，現(xiàn)在一定是咨詢能不能或怎么才可能批，這都是各種宣傳起到的良好效果。高度重視資源保護(hù)，加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全，需要以擁有足夠耕地為前提，而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田則是這一目標(biāo)的主要實現(xiàn)方法，所以它能從根本上保障糧食安全。

2.2 盡快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

對于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，它主要包括以下幾個方面：①資源原產(chǎn)地的生態(tài)補(bǔ)償；②礦山環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償。從目前的情況看，要實施生態(tài)補(bǔ)償并起到應(yīng)有的作用還需要解決很多問題。這些問題有：法律與政策方面的保障力度不足，確定不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有很大難度，資金來源渠道單一，而且生態(tài)服務(wù)價值的評估方法不完善等。針對這些問題，首先需要做好制度建設(shè)，在法律與政策的層面上確立生態(tài)補(bǔ)償主要責(zé)任及不同主體承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，提供必要的法律保障。構(gòu)建由政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)，市場不斷推進(jìn)和社會各方參與的投資及融資機(jī)制，促進(jìn)社會資本不斷向生態(tài)建設(shè)及環(huán)保方向發(fā)展。對生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的異地收費(fèi)制度進(jìn)行完善，在礦山環(huán)境投資方面實行稅前扣除，幫助各大礦山企業(yè)能夠快速消化環(huán)境治理方面的成本。其次要構(gòu)建一套完善的評估機(jī)制，積極探索并構(gòu)建生態(tài)價值以及環(huán)境資源等的綜合評價體制，通過完善的制度和嚴(yán)格的規(guī)范，確立合理可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時盡可能減少人為因素造成的干擾及影響。

2.3 快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效提高資源的保障能力。當(dāng)前我國在這一方面的發(fā)展速度還很慢，各項資源的實際利用水平還不高，而且存在嚴(yán)重的浪費(fèi)與破壞情況，對環(huán)境也有很大的污染，可見，要想在國土資源方面積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還有很大的難度。這一問題的原因為政府方面的主觀能動性實際發(fā)揮不足，片面認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。對于國土資源系統(tǒng)，需要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為一個重點(diǎn)內(nèi)容，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展模式，著重推動先進(jìn)技術(shù)不斷研發(fā)與推廣。

2.4 通過土地政策積極參與宏觀調(diào)控

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展無論是對土地資源還是礦產(chǎn)等資源，都提出越來越大的需求量，由此將產(chǎn)生極為明顯的瓶頸制約作用。在某種程度上，土地方面的政策與宏觀調(diào)控將直接影響未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，在全新的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期，通過對土地政策參與宏觀調(diào)控的合理應(yīng)用，能防止國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的起伏與波動，確保國民經(jīng)濟(jì)能夠安全、穩(wěn)定的運(yùn)行；對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化，防止部分行業(yè)的投資出現(xiàn)過熱；降低較低水平的重復(fù)性建設(shè)，凸顯土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有的保障能力。

2.5 加強(qiáng)國土資源管理信息化建設(shè)的有效措施

隨著我國社會市場主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的國土資源事業(yè)得到質(zhì)的飛躍，逐漸完成了由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)國土資源管理信息化建設(shè)是加快國土資源建設(shè)進(jìn)程的必要前提和必然基礎(chǔ)，其重要程度不言而喻。我們應(yīng)該正視信息化建設(shè)中存在的問題，做到具體問題具體分析，并采取有效措施加以改善，這樣才能夠有效提升國土資源管理信息化水平。筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗及查詢相關(guān)資料，提出以下見解：①建立國土資源管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。有關(guān)部門及個人應(yīng)該采取有效措施來夯實國土資源管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)，制定出專業(yè)化、規(guī)范化以及科學(xué)化的調(diào)用接口，這樣做的主要目的是為了保障數(shù)據(jù)信息能夠緊密銜接；②建立健全運(yùn)行管理體系。首先，我們應(yīng)該建立健全的數(shù)據(jù)信息管理制度，深化落實崗位責(zé)任制，有效提高國土資源管理效率。其次，采取有效措施提高國土資源管理信息系統(tǒng)的安全防范標(biāo)準(zhǔn)，比如構(gòu)建成熟的信息數(shù)據(jù)交換安全系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)信息加密系統(tǒng)等。最后，結(jié)合先進(jìn)的科技手段來研發(fā)信息系統(tǒng)。我們應(yīng)當(dāng)借助科技手段來研發(fā)國土資源管理信息系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新變革，拓展信息系統(tǒng)的功能；③建立數(shù)據(jù)共享平臺。首先，我們應(yīng)該構(gòu)建數(shù)據(jù)信息化共享平臺，將住建、房產(chǎn)、林業(yè)等部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)交換共享，確保數(shù)據(jù)信息使用同一個坐標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的跨部共享，促使各部門之間協(xié)同工作，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。其次，建立信息綜合監(jiān)控系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)信息的安全性。這樣才能夠有效提高國土資源管理信息化水平，進(jìn)而保障國土資源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著時代的更迭，國土資源管理建設(shè)雖取得一定成效，但也存在一些問題，需要引起有關(guān)部門高度重視以及廣泛關(guān)注，進(jìn)而針對問題采取有效措施，并加以深化落實，加快國土資源管理建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前的國土資源管理取得了高度重視，而且相關(guān)部門也能給出正確指導(dǎo)，現(xiàn)有的資源系統(tǒng)通過體制的不斷完善，綜合素質(zhì)的不斷提高，能得到有效的理順和發(fā)展，使各項工作和預(yù)期目標(biāo)都能順利完成。

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