蒲浩杰 劉鵬飛 麥麗芳 梁小媚 陳關(guān)印

摘 要 供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，云城區(qū)改造廢舊砂糖園，大力發(fā)展南藥種植，面積約51000畝，共引進種植企業(yè)17家，流通企業(yè) 1家，加工企業(yè) 5 家，引進檢測企業(yè)2家。委托廣東省中藥研究所制定《南藥種植規(guī)劃》及完成水土采樣化驗、種質(zhì)資源調(diào)查等工作，確?，F(xiàn)代南藥示范區(qū)整體規(guī)劃更科學(xué)合理可行。大力推進云城區(qū)扶持南藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套政策的落實，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種植。使云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)化更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 云城區(qū)；南藥；產(chǎn)業(yè)化

1 云城區(qū)發(fā)展南藥的有利條件

2017年中央一號文件提出，深入推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的熱點，探索區(qū)域性農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗與路徑，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

云浮市位于廣東省中西部，常年平均氣溫21.7℃，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，山地丘陵居多，具備種植發(fā)展南藥的優(yōu)越自然條件。云浮市云城區(qū)大多沙糖桔園老化衰退，為種植南藥發(fā)展提供了有利的土地資源。今年來調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為云城區(qū)發(fā)展南藥提供了有利的政策扶持。

2 云浮市云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年云浮市委市政府立足加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力圍繞打造廣東省南藥基地，提出了要加快南藥規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化進程。云城區(qū)作為南藥基地的排頭兵，南藥種植規(guī)模得到了快速發(fā)展。云城區(qū)種植南藥面積5萬2千多畝，品種包括肉桂、牛大力、沉香、百部、三叉苦、兩面針、黃梔子、何首烏、八角和巴戟等，總投入資金3510萬元?！按罱ㄎ嗤?，引來金鳳凰”，已有17家南藥種植企業(yè)、流通企業(yè) 1家、加工企業(yè)5 家、檢測企業(yè)2家，紛紛入住云城區(qū)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃開展南藥資源調(diào)查

為確保現(xiàn)代南藥示范區(qū)整體規(guī)劃科學(xué)、合理、可行，云城區(qū)人民政府與廣東省中藥研究所正式簽訂南藥之都戰(zhàn)略框架協(xié)議，委托廣東省中藥研究所對可種植南藥地區(qū)進行了摸底及種質(zhì)資源調(diào)查等工作，并制訂了《南藥種植規(guī)劃》，同時，委托科研院所進行全區(qū)藥用植物資源調(diào)查，編制《重點保護野生藥用植物名錄》，充分發(fā)揮自然保護區(qū)和森林公園的作用，加強中藥材生長環(huán)境保護。

2.2 政府政策扶持

云城區(qū)區(qū)政府出臺一系列相關(guān)政策扶持南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括《云城區(qū)大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》、《云城區(qū)建設(shè)現(xiàn)代特色南藥試驗區(qū)工作方案》等，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種植。特別是為有效推廣云城區(qū)南藥種植工作，政府出臺了《云城區(qū)南藥種植小額擔(dān)保貼息貸款（2017—2021年）實施方案》，通過設(shè)立云城區(qū)南藥種植基金，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放南藥種植小額擔(dān)保貼息貸款，解決南藥種植戶資金不足的問題，充分調(diào)動企業(yè)、村民種植積極性。

2.3 大力推進“企業(yè)+農(nóng)戶”模式

積極與入住云城區(qū)的17家農(nóng)業(yè)公司銜接溝通，邀請公司等有關(guān)人員在南盛鎮(zhèn)、前鋒鎮(zhèn)、安塘街等召開南藥種植推廣會議，加快南藥示范點建設(shè)，以點帶面，推動全區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)做大做強。同時，加大對南藥企業(yè)的招商引資工作主，全力推進健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，加快香港衍生集團、新金山生物科技、康恩制藥等項目落地建設(shè)。

2.4 爭取資金，項目帶動。

積極協(xié)助南藥種植企業(yè)申報項目，爭取各級財政資金的扶持，以助力南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動現(xiàn)代特色南藥試驗區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，云城區(qū)南盛京河牛大力種植場申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程項目（家庭農(nóng)場示范場），申請資金2萬元；廣東銀田農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣東小陽生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、云浮市永盛農(nóng)林有限公司申報云浮市2017年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，共申請財政資金450萬元。

3 云城區(qū)南藥發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題。

3.1 農(nóng)戶種植積極性不高

一是南藥作為藥材，需要生長年份和藥性質(zhì)量過關(guān)，因此南藥生長周期較長，投入資金量較大，農(nóng)戶多持觀望態(tài)度；二是發(fā)展南藥種植在云城區(qū)是件新事物，對于新生事物農(nóng)民農(nóng)戶認(rèn)識不夠，多持等等看態(tài)度。

3.2 政府南藥機構(gòu)尚不健全，技術(shù)人才缺乏

南藥種植在云城區(qū)是一個新產(chǎn)業(yè)，目前我區(qū)尚處于摸著石頭過河，邊摸索邊發(fā)展，邊總結(jié)邊推廣的階段，配套機構(gòu)尚不健全，一定程度的阻礙了南藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)方興未艾，儲備的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員極少，這就制約了南藥的推廣種植；

3.3 南藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠

南藥產(chǎn)業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，從種植、收購、加工、出售都缺少相應(yīng)的環(huán)節(jié)，農(nóng)民農(nóng)戶怕辛苦兩年種植沒有保障，所以種植規(guī)模得不到擴大。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的推廣宣傳工作滯后，服務(wù)滯后，僅僅宣傳幾家大的公司與合作社遠遠不能和廣大農(nóng)民農(nóng)戶人人種植規(guī)模相比。

4 建議及對策

4.1 加大政策宣傳力度

加大政策宣傳力度，讓農(nóng)民農(nóng)戶充分了解南藥種植及南藥產(chǎn)業(yè)。大力宣傳云浮市委、市政府的相關(guān)政策，結(jié)合云城區(qū)實際情況，打造實施“一園一區(qū)三中心十基地”工程，努力打造廣東特色南藥優(yōu)勢區(qū)和重要南藥生產(chǎn)保護區(qū)，建設(shè)云浮南藥之都。充分利用電視電臺微博、宣傳欄等廣泛宣傳南藥發(fā)展的優(yōu)勢和利益，增強廣大人民群眾對發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)的信心。

4.2 技術(shù)引進，儲備南藥人才

積極和農(nóng)業(yè)高校，中藥材種植研究所，中藥制藥廠等科研院校合作，在云城區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展南藥種植培訓(xùn)和加工技術(shù)培訓(xùn)，提高發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)的知識水平，從而促進全區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。培養(yǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站農(nóng)技員學(xué)習(xí)南藥種植相關(guān)技術(shù)，儲備南藥人才。引進南藥種植專業(yè)高校人才來云城區(qū)工作，儲備南藥人才。

4.3 開創(chuàng)多種模式，促進南藥產(chǎn)業(yè)化

結(jié)合云城區(qū)實際情況，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力發(fā)展“四新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，充分發(fā)揮云城區(qū)資源優(yōu)勢，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、多方協(xié)同”等多種模式發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鷳B(tài)種植為切入點，推動產(chǎn)業(yè)鏈向深加工、大健康產(chǎn)業(yè)、全域旅游融合發(fā)展，形成從中藥材科研到種植、加工、包裝、倉儲和運輸、交易一體化的現(xiàn)代物流體系，推動云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展，把云城區(qū)打造成為廣東特色南藥優(yōu)勢區(qū)、重要南藥生產(chǎn)保護區(qū)、廣東健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、現(xiàn)代特色南藥試驗區(qū)。