張曉軍

摘要：基本農(nóng)田主要是對糧食進(jìn)行生產(chǎn)，這也是基本農(nóng)田在作業(yè)中所需要進(jìn)行的主要工作。但是現(xiàn)階段的基本農(nóng)田水利保護(hù)工作普遍存在政策失效的問題，這要求我們從可持續(xù)發(fā)展的自身要求出發(fā)實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田水利獨(dú)特性的制定，進(jìn)而促使多功能設(shè)計(jì)的工作得以不斷保護(hù)與規(guī)劃。本文主要針對農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步探究與分析，這對農(nóng)田水利規(guī)劃工作的順利開展有積極意義，同時(shí)也可促使其多功能的性質(zhì)與作用得到有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；規(guī)劃設(shè)計(jì)；多功能；實(shí)現(xiàn)方式

農(nóng)田水利建設(shè)用地以及生態(tài)用地的構(gòu)成格局會受到農(nóng)田水利規(guī)劃與保護(hù)的直接影響，在實(shí)際實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃的過程當(dāng)中我們需要科學(xué)利用水利資源。這是保障水利資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的手段之一。用地?cái)U(kuò)張失控、生態(tài)環(huán)境惡化以及基本農(nóng)田水利保有量失守是現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利利用中所面對的主要問題，需要再借助多功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行有效改善。

一、農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的原則

在實(shí)際針對基本農(nóng)田水利進(jìn)行方案規(guī)劃工作過程當(dāng)中所必須遵守的準(zhǔn)則就是指規(guī)劃原則?；巨r(nóng)田水利多功能設(shè)計(jì)之間的協(xié)調(diào)性、整體性、方案的繼承性、規(guī)劃目標(biāo)的銜接性以及規(guī)劃基礎(chǔ)都在上述范圍的涵蓋之內(nèi)，也就是說在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過程當(dāng)中必須遵循上述原則，下面我們對其進(jìn)行仔細(xì)分析。

1.整體性原則

基本農(nóng)田水利具有生態(tài)服務(wù)、應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)用地隔離等功能和用途，必須在基本農(nóng)田水利布局與數(shù)量上實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則，以便協(xié)調(diào)對生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生產(chǎn)安全的不同要求，避免顧此失彼。

2.承繼性原則

基本農(nóng)田水利規(guī)劃必須以現(xiàn)狀利用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，承繼其合理的成分，調(diào)整其不合理的部分，多功能利用結(jié)構(gòu)合理和功能優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)盡量保持農(nóng)田水利利用結(jié)構(gòu)與布局的相對穩(wěn)定性。在對農(nóng)田水利的利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、空間布局和存在問題系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，確定相對合理的規(guī)劃方案。

3.動態(tài)性原則

農(nóng)田水利既是一個(gè)自然綜合體，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合體。基本農(nóng)田水利規(guī)劃的優(yōu)化具有相對性，它需要在動態(tài)發(fā)展中不斷地進(jìn)行調(diào)整，以保持相對優(yōu)化的狀態(tài)。即在基本農(nóng)田水利規(guī)劃的確定中，必須充分考慮到規(guī)劃的保護(hù)性與協(xié)調(diào)性、規(guī)劃的剛性與彈性的互相結(jié)合。

二、農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)施

1.分為功能規(guī)劃與綜合規(guī)劃方案

在實(shí)際開展生態(tài)功能、基本農(nóng)田水利規(guī)劃隔離功能、基本農(nóng)田水利規(guī)劃以及應(yīng)急生產(chǎn)工作基本農(nóng)田水利規(guī)劃方面，工作時(shí)可主要從以下三點(diǎn)著手，其中主要涉及到基本農(nóng)田水利的生態(tài)服務(wù)功能、隔離功能以及應(yīng)急生產(chǎn)功能。實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田水利不同功能的側(cè)重反映是上述工作的主要目標(biāo)。

我們可將基本農(nóng)田水利規(guī)劃看作為一個(gè)方案，具有相當(dāng)高的完整性以及系統(tǒng)性。三種功能之間也呈現(xiàn)出一種互通共享的狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的割裂，因此必須借助一個(gè)綜合的規(guī)劃方案促使其不同功能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的結(jié)合。

2.功能規(guī)劃分為直接評價(jià)對象和間接評價(jià)對象

間接評價(jià)對象與傳統(tǒng)方法之間存在一定的相似性，主要是針對可入選的基本農(nóng)田水利農(nóng)用地進(jìn)行，不同功能基本農(nóng)田水利的直接評價(jià)對象之間存在較為明顯的差異。生態(tài)用地是在實(shí)際進(jìn)行生態(tài)功能基本農(nóng)田水利評價(jià)工作中所直接進(jìn)行的對象。農(nóng)用地以及未利用地中的部分地類都在上述范圍的涵蓋之內(nèi)，尤其是基本農(nóng)田水利在生態(tài)作用方面所起到的作用至關(guān)重要。

3.不同功能規(guī)劃的供需預(yù)測各有側(cè)重

生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃中，由于將農(nóng)用地列入生態(tài)用地的大范圍，進(jìn)行了全區(qū)域的生態(tài)重要程度評價(jià)，根據(jù)其評價(jià)結(jié)果（生態(tài)用地重要度空間分布）即可獲得不同情景的生態(tài)安全情景。這一情景即代表生態(tài)用地的需求空間，同時(shí)又是生態(tài)用地的供給空間，因此僅從生態(tài)功能的保障角度來看，它本身即是供需能力平衡的方案。

三、農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的程序

1.基本農(nóng)田水利多功能規(guī)劃背景分析。分析某個(gè)特定城市是否面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)保障、耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展之間的用地矛盾，作為開展多功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃的必要條件，重點(diǎn)在于搞清農(nóng)田水利利用的基本特點(diǎn)和問題，具體包括城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的特點(diǎn)以及驅(qū)動因素、農(nóng)田水利利用的主要土地生態(tài)問題以及驅(qū)動因素，城市建設(shè)用地的規(guī)模以及生態(tài)用地保護(hù)的必要性等。

2.生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃。重點(diǎn)在于將對農(nóng)田水利利用格局具有重要生態(tài)保障作用的農(nóng)用地規(guī)劃為基本農(nóng)田，具體內(nèi)容包括三個(gè)步驟：

第一，進(jìn)行生態(tài)用地重要度評價(jià)，明確各生態(tài)用地的重要程度及空間分布；

第二，根據(jù)不同程度的生態(tài)安全狀態(tài)劃分不同的情景，進(jìn)一步提取出相應(yīng)情景下所必需保障的基本農(nóng)田水利的空間分布區(qū)域；

第三，提出生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃方案，進(jìn)一步分析其空間分布和土地利用構(gòu)成特點(diǎn)，評估基本農(nóng)田水利保護(hù)區(qū)對農(nóng)田水利生態(tài)服務(wù)功能的保障效果。

3.基本農(nóng)田水利規(guī)劃及多功能評價(jià)，主要包括生態(tài)功能基本農(nóng)田水利、隔離功能基本農(nóng)田水利和應(yīng)急生產(chǎn)功能基本農(nóng)田水利在空間上的統(tǒng)一，多功能交疊的“重復(fù)區(qū)域”確定，形成農(nóng)田水利規(guī)劃多功能整體規(guī)劃方案并進(jìn)行預(yù)評價(jià)，提出相應(yīng)的政策保障措施等。

四、農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的措施

1.建立以基本農(nóng)田水利為核心的用地調(diào)整管理機(jī)制

從農(nóng)田水利利用尺度上，設(shè)定基本農(nóng)田水利優(yōu)先權(quán)，首先根據(jù)基本農(nóng)田水利規(guī)劃空間范圍確定城市禁建區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模、速度，并主動避讓基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)。從基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)的尺度上，在區(qū)內(nèi)禁止改變用途。通過土地整理逐漸減少區(qū)內(nèi)零星建設(shè)用地所占空間，新增建設(shè)用地主要用于發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

2.制定針對基本農(nóng)田水利功能的分類管理措施

針對生態(tài)功能、隔離功能和應(yīng)急生產(chǎn)功能三類基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)，制定分類管理的政策和評價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類管理。生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)積極支持區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建耕地、林地、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系，應(yīng)急生產(chǎn)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)強(qiáng)調(diào)以建設(shè)促保護(hù)，提高農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。

3.綜合基本農(nóng)田水利保護(hù)的激勵與監(jiān)督措施

根據(jù)基本農(nóng)田水利的多功能建立新的資源核算標(biāo)準(zhǔn)，確定基本農(nóng)田水利保護(hù)的高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激勵農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田水利的自覺性。要提高基本農(nóng)田水利占用的經(jīng)濟(jì)成本和政策成本，豐富基本農(nóng)田水利保護(hù)的監(jiān)督管理手段。

參考文獻(xiàn)：

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