姜海峰

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技水平已然實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)前背景下，國民不僅在自身精神文化層次上的需求有所提升，對(duì)于居住環(huán)境的生態(tài)性也提出了更高要求，并為基層環(huán)境監(jiān)察部門在管理機(jī)制及執(zhí)法力方面的進(jìn)一步完善及強(qiáng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文就給予以上因素，對(duì)提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行相關(guān)研討，并以此充分發(fā)揮出基層環(huán)境監(jiān)察在社會(huì)可持續(xù)化發(fā)展中的積極作用。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法能力

前言：

近些年來，隨著社會(huì)逐漸趨向于現(xiàn)代化發(fā)展，雖然極大程度上的提升了我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但卻致使生態(tài)環(huán)境污染情況嚴(yán)重。而基層環(huán)境監(jiān)察部門作為現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作的基層執(zhí)法部門之一，其執(zhí)法能力卻一直處于有待提升的階段，因此為有效解決及改善基層環(huán)境污染問題，現(xiàn)階段基層環(huán)境監(jiān)察相關(guān)管理部門就應(yīng)將當(dāng)前的工作重點(diǎn)放在認(rèn)清基層環(huán)境監(jiān)察實(shí)際工作中存在的問題上，并結(jié)合地區(qū)間關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的要求，制定出相關(guān)解決措施。

1、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力現(xiàn)狀分析

1.1基層環(huán)境監(jiān)察管理機(jī)制缺乏可操作性

在現(xiàn)階段的基層環(huán)境監(jiān)察中，存在著基層環(huán)境監(jiān)察管理機(jī)制缺乏可操作性的問題。具體而言，目前我國針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作所頒布的明文規(guī)定尚未健全，內(nèi)容中存在著一定的重復(fù)性，并且與基層環(huán)境污染情況脫節(jié)，大大提升了基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行難度[1]。舉例來說，現(xiàn)階段我國在針對(duì)企業(yè)污染環(huán)境行為上的處治力度較低，使得企業(yè)缺乏對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境保護(hù)工作的重視度。換言之就是執(zhí)法成本高于違法成本，嚴(yán)重影響到了環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行效果。

1.2基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制性

基層環(huán)境監(jiān)察在實(shí)際執(zhí)法期間缺乏一定的強(qiáng)制性，雖然國家及有關(guān)部門正在逐步提升基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行權(quán)限，但由于各地地區(qū)基本發(fā)展情況不同，因此一部分基層環(huán)境監(jiān)察部門依然沒有當(dāng)場(chǎng)處罰的權(quán)利，對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)的執(zhí)行效率及時(shí)效性產(chǎn)生了不良的影響。

1.3基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法意識(shí)較弱

就目前來看，在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，還存在著執(zhí)法意識(shí)問題，這是由于基層環(huán)境監(jiān)察與其他部門缺乏良性積極的溝通所致[2]。同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展形勢(shì)，使得各企業(yè)也均將發(fā)展的重點(diǎn)放在提升自身生產(chǎn)效率，搶占更多市場(chǎng)先機(jī)等方面，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，致使一些環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生。

1.4基層環(huán)境監(jiān)察人員專業(yè)技能仍需緊抓

在當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，相關(guān)工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)仍需緊抓，部分工作人員在監(jiān)察方面的專業(yè)知識(shí)及對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面缺乏一定的認(rèn)知度，嚴(yán)重降低了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中的政策化與強(qiáng)制性。不僅如此，喜由于現(xiàn)階段基層環(huán)境監(jiān)察部門人力及物理資源不足，大大提升了環(huán)境監(jiān)察工作量及工作難度。

1.5群眾參與度不高

現(xiàn)階段群眾對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸提升，也促使一些關(guān)于根本企業(yè)污染環(huán)境行為等話題成為了群眾茶余飯后要討論的主要內(nèi)容。但在基層環(huán)境監(jiān)察實(shí)際執(zhí)法過程中，群眾參與度卻始終沒有達(dá)到理想的效果，無法充分發(fā)揮出其自身的監(jiān)督作用。

2、提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的對(duì)策

2.1健全基層環(huán)境監(jiān)察管理機(jī)制

為從根本上提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，相關(guān)管理部門也應(yīng)從健全基層環(huán)境監(jiān)察管理機(jī)制入手，一方面，結(jié)合新頒布的《環(huán)保法》相關(guān)條例，細(xì)化量化原有管理機(jī)制中關(guān)于環(huán)境監(jiān)察調(diào)查、決策及協(xié)同工作等內(nèi)容[3]；另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與大眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的要求，進(jìn)一步完善及豐富基層環(huán)境監(jiān)察管理機(jī)制內(nèi)容，盡量結(jié)合各部門之間的建議，從根本上提升基層環(huán)境監(jiān)察管理機(jī)制的執(zhí)行力。

2.2提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行水平

提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行水平，針對(duì)具體環(huán)境污染問題制定出與之相應(yīng)的解決措施，強(qiáng)化對(duì)所管地區(qū)各企業(yè)污染物處理等行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范基層環(huán)境監(jiān)察工作人員在調(diào)查取證、跟蹤調(diào)查等方面的辦事原則，并將原有較為單一環(huán)境監(jiān)察時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌虿煌瑫r(shí)段的環(huán)境監(jiān)察，切實(shí)提升基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力。

2.3加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作

做好基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作，在原有基礎(chǔ)上對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察各部門工作人員的責(zé)任制細(xì)化量化，并將實(shí)際執(zhí)法工作中的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。采用基層環(huán)境監(jiān)察考核機(jī)制，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，力爭(zhēng)在基層環(huán)境監(jiān)察實(shí)際執(zhí)法期間營造出積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣諊?。提升企業(yè)監(jiān)督意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于基層環(huán)境監(jiān)察在工作中的問題。

2.4提升基層環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)

建立健全基層環(huán)境監(jiān)察人員管理機(jī)制，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際發(fā)展情況，制定出更加科學(xué)且合理的人員選撥機(jī)制，注重對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)工作，針對(duì)環(huán)保保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際環(huán)境監(jiān)察理論知識(shí)等方面對(duì)工作人員進(jìn)行定期的考核，并將考核結(jié)果與薪資緊密的聯(lián)系在一起，從而發(fā)揮出工作人員在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行過程中的重要作用。

2.5強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察群眾參與

在鞏固及夯實(shí)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面意識(shí)的前提下，提升對(duì)參與到基層環(huán)境監(jiān)察實(shí)際執(zhí)法過程的重要性，并采取一定的激勵(lì)約束措施，對(duì)積極參與到基層環(huán)境監(jiān)察工作中的群眾及社會(huì)組織給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從根本上提升群眾對(duì)參與到基層環(huán)境監(jiān)察工作中的積極性，從根本上發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用，并為提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總結(jié)：

總而言之，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行能力對(duì)推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，以此為有效改善現(xiàn)階段我國基層環(huán)境污染問題，基層環(huán)境監(jiān)察更應(yīng)在日常的工作中深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的方針，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，提升相關(guān)工作人員專業(yè)技能，充分發(fā)揮社會(huì)及群眾的監(jiān)督作用，探索出一條切實(shí)提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的發(fā)展路徑來。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭俊逸. 漯河市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理后執(zhí)法效能研究[D].鄭州大學(xué)，2017.

[2]周全，仇建軍.探究提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施[J].化工管理，2017，（10）：118.

[3]唐天云，王路.新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的探討[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，22（01）：10-12.