郭翰雄

摘要：時(shí)代在快速發(fā)展，社會也在不斷進(jìn)步，在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，許多新興行業(yè)出現(xiàn)在大眾的視野中，為勞動者提供了更多的工作選擇，同樣也增加了勞動者的職業(yè)危險(xiǎn)，勞動者在工作的過程中很容易負(fù)傷，不但會給個(gè)人的生活和工作帶來影響，也會對企業(yè)的發(fā)展造成影響。但是工傷問題是無法避免的，在問題出現(xiàn)時(shí)，做好工傷認(rèn)定，事后進(jìn)行勞動能力鑒定是非常重要的，要給勞動者和企業(yè)一個(gè)公平公正的交代。在目前的工傷認(rèn)及勞動能力鑒定中還存在著許多問題，本文對此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工傷認(rèn)定；勞動能力；鑒定

一、關(guān)于工傷認(rèn)定以及勞務(wù)能力鑒定

所謂工傷，在國際上統(tǒng)稱為職業(yè)傷害，是指勞動者在勞動中所遇到的意外事故傷害和職業(yè)病傷害。而工傷認(rèn)定是勞動行政保障部門根據(jù)相當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)作出的，對勞動者在工作過程中受到傷害的性質(zhì)和事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)的行政行為。但是這只是法律意義上的工傷認(rèn)定，實(shí)際上，生活中的工傷多種多樣，其相對情況也比較復(fù)雜，而工傷認(rèn)定是職工享受工傷待遇的前提，它關(guān)系著受傷員工及其家屬的福利。所以需要遵循一定的原則。

1、保護(hù)職工原則

在進(jìn)行工傷認(rèn)定的過程中，應(yīng)該以保護(hù)職工原則，在沒有證據(jù)證明職工的受傷不是工傷的情況，就可以認(rèn)定為是工傷。工傷主要指的員工在工作的過程中受到傷害，相關(guān)單位在認(rèn)定時(shí)要以員工為核心，擁有保護(hù)員工的意識，一般在工作時(shí)間內(nèi)，職工在單位工作受的傷，都可以認(rèn)定為是工傷，受傷的原因可以根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行分析，要將所有情況綜合在一起。

2、與工作相關(guān)聯(lián)原則

在進(jìn)行工傷鑒定的時(shí)候，主要判斷的原則就是員工是否是因公負(fù)傷，這是非常重要的一點(diǎn)，確定單位職工是因?yàn)楣ぷ鞯脑蚨艿絺?，才能判定是工傷，反之，則不屬于工傷，工傷認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有明確的規(guī)定，要求是與職工的工作有關(guān)系。

3、一般不追究職工過錯(cuò)原則

工傷產(chǎn)生的原因主要就是因?yàn)槁毠ぴ诠ぷ鞯倪^程中疏忽大意而導(dǎo)致的，在這種情況下單位都不會追究員工的責(zé)任，另外，法律上也有相關(guān)條例規(guī)定，不能因?yàn)閱T工失誤而導(dǎo)致員工受傷就不認(rèn)定為是工傷，因?yàn)槿嗽谏詈凸ぷ髦谐霈F(xiàn)失誤是在所難免的，沒有人敢保證自己不會出現(xiàn)任何錯(cuò)誤，所以，員工在工作中負(fù)傷時(shí)，單位不能追究其責(zé)任，要給予安慰，對員工負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象。

二、我國工傷認(rèn)定以及勞動鑒定存在的缺陷

1、司法救濟(jì)程序繁瑣

工傷認(rèn)定，也是一種行政化行為，因此也可以用行政法來解決問題。對于工傷認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟程序進(jìn)行解決。這樣可以保證受傷者的利益，可以維護(hù)公平，但實(shí)際上正是這些繁雜的法律程序，使解決的問題一拖再拖，難以得到解決，導(dǎo)致結(jié)果本末倒置，也違背了立法者的初衷。曾有人統(tǒng)計(jì)，一個(gè)簡單的工傷案件，經(jīng)歷這些法定程序，大概需要三年。對于勞動者來說智能更增加痛苦，而設(shè)計(jì)這些法定程序的初衷是使勞動者的權(quán)益得到保證、減少爭議。而現(xiàn)實(shí)是，正是這些法律程序使勞動者的權(quán)利難以保證，法律程序復(fù)雜，這是保證勞動者權(quán)益必須解決的問題。

2、工傷保險(xiǎn)范圍狹窄

對于目前我國工傷保險(xiǎn)條例來說，勞務(wù)關(guān)系的法律定位不明確，以及企業(yè)主體資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不明確等原因造成工傷保險(xiǎn)范圍狹窄，主要有以下幾點(diǎn)：（1）沒有規(guī)定非全日制用工的工傷保險(xiǎn)問題。（2）沒有對工傷保險(xiǎn)的性質(zhì)認(rèn)清，在工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)，納入了不屬于工傷事故的傷害。（3）沒有將農(nóng)業(yè)勞動者在工作中受到的傷害納入工傷保險(xiǎn)。這是不合理的。

3、違背權(quán)力制衡原則

“工傷認(rèn)定難”是目前我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)踐中存在的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但是違背權(quán)力制衡原則是不可忽視的原因。行政權(quán)力私有化，行政權(quán)力關(guān)系到國家的利益，但是行政權(quán)力在行使時(shí)必經(jīng)過一個(gè)人格化的過程，這就導(dǎo)致權(quán)利私有化，可能會產(chǎn)生為一己私利，而放棄國家利益。行政權(quán)力越權(quán)，在工傷確認(rèn)的案件中有很多客體不明確、范圍不清楚，這將很可能導(dǎo)致行政權(quán)力越權(quán)，導(dǎo)致私欲的膨脹，我國《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定勞動行政保障部門對職工工傷進(jìn)行確定，又負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)金的發(fā)放與征收。這樣，這種制度就導(dǎo)致了權(quán)力的私有化，違背了權(quán)力制衡原則。容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致工傷認(rèn)定難。

三、完善我國工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定的建議

1、司法救濟(jì)制度的改革

如前文所說，司法制度繁瑣，對勞動者在維護(hù)自己權(quán)利是得到了抑制，這種程序的設(shè)置往往得不償失。在現(xiàn)行的工傷認(rèn)定行政化模式下，工傷賠償救濟(jì)周期非常漫長。使一些勞動者放棄了自己的權(quán)力。因此必須處理好工傷認(rèn)定的程序與司法救濟(jì)程序之間的關(guān)系。所以首先要設(shè)置好工傷認(rèn)定程序與司法救濟(jì)程序之間的關(guān)系。而最主要的就是解決我國工傷認(rèn)定行政化的問題。因?yàn)槲覈@種行政化的模式，一種工具行為，導(dǎo)致這種惡性結(jié)果的循環(huán)。所以工傷認(rèn)定行政化解決掉，那么工傷認(rèn)定問題就解決一大半。剩下的司法救濟(jì)程序，簡化程序，員工盡職盡責(zé)就能大大提高速度，從而抓住癥結(jié)，大大提高解決問題的速度和質(zhì)量。

2、適當(dāng)擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍

工傷認(rèn)定應(yīng)適當(dāng)?shù)钠蛴趧趧诱?，工傷認(rèn)定主要就是針對勞動者的，而勞動者在社會中屬于弱勢群體，所處的地位比較低，社會在發(fā)展的過程中需要給予其更多的關(guān)懷，不讓勞動者承受太大的負(fù)擔(dān)。另外，企業(yè)在運(yùn)營的過程中都會購買保險(xiǎn)，所以企業(yè)受到的損失很小，在勞動者受傷時(shí)，應(yīng)將傷者放在主要的位置。有關(guān)部門可以完善相關(guān)法律，對工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行整理和規(guī)劃，擴(kuò)大工傷的認(rèn)定范圍，讓勞動者享有更多的保障。這樣就會避免許多職工和企業(yè)的糾紛。另外，還可以規(guī)范工傷的認(rèn)定流程，建立公正的處理平臺，在工傷認(rèn)定出現(xiàn)爭議時(shí)，可以在該平臺上進(jìn)行判定，保證公平公正，提高工作效率。

3、提高對權(quán)益制衡原則的認(rèn)識

對于權(quán)力的制衡原則，應(yīng)該徹底貫徹。細(xì)分各級權(quán)利，明確各自權(quán)力范圍，相互制約，相互合作，不要讓權(quán)力集中化，可以改變?nèi)藗儗?quán)力的追求。行政權(quán)力的行使必須通過人格化，所以對于各級干部的思想教育則是必備的事情。在行政權(quán)力行使時(shí)，則會大大減少私有化，減少拋棄國家利益的行為。

結(jié)語：

工傷認(rèn)定以及勞動能力鑒定對勞動者的權(quán)益息息相關(guān)，所以做好工傷認(rèn)定以及勞動能力的鑒定非常重要，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，副產(chǎn)品工傷也會隨之增多，所以做好后續(xù)工作很重要，對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定都有很大的幫助，筆者對工傷認(rèn)定以及勞動能力鑒定進(jìn)行了淺談，提出了自己的觀點(diǎn)和看法。

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