陳冬 唐式校

摘要：切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)督管理，是保障食品安全、人體健康和防控動物疫病的需要，是貫徹落實(shí)國家一系列方針政策的需要，勢在必行?，F(xiàn)從目標(biāo)、步驟、保障措施三方面入手，闡述生豬屠宰監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：生豬；屠宰；監(jiān)管

中圖分類號：S858. 28

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：2095-9737（2018）06-0139-01

1 明確目標(biāo)

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼冶、部門聯(lián)動、行刑銜接”，以生豬屠宰行業(yè)清理整頓、定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管和生豬“代宰”行為管理等為重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 步驟與措施

宣傳發(fā)動：結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，明確生豬屠宰監(jiān)管要求，研究部署生豬屠宰監(jiān)管行動計(jì)劃。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、大要案曝光等形式，及時報(bào)道生豬屠宰監(jiān)管進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)等信息，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營造良好輿論氛圍。讓全社會了解生豬屠宰監(jiān)管行動。

清理整頓：倒排監(jiān)管進(jìn)度，加快關(guān)閉不合格生豬屠宰場（點(diǎn)），妥善解決人員分流、肉品保供等社會敏感問題，及時申報(bào)上級驗(yàn)收，確保按期全面完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓目標(biāo)。清理整頓未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)政策措施，積極穩(wěn)妥關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再向未取得生豬定點(diǎn)屠宰證的企業(yè)派駐官方獸醫(yī)以及出具生豬屠宰檢疫證明。

部門聯(lián)動：實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法與部門執(zhí)法相結(jié)合，強(qiáng)化部門聯(lián)動。對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)開展重點(diǎn)巡查，暢通舉報(bào)渠道，切實(shí)摸清實(shí)際情況，掌握違法違規(guī)線索，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時間段，聯(lián)合公安、食藥等部門開展嚴(yán)厲打擊危害豬肉質(zhì)量安全違法犯罪“打危行動”。

長效監(jiān)管：持續(xù)保持對屠宰違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。開展生豬屠宰企業(yè)突擊檢查，探索實(shí)施生豬屠宰企業(yè)風(fēng)險分級管理，逐步構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機(jī)制。

切實(shí)規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營管理。認(rèn)真落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實(shí)入場查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害豬及其產(chǎn)品無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施，完善記錄臺帳制度，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯能力。嚴(yán)格駐場官方獸醫(yī)的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫“五不得”工作要求，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施屠宰檢疫。嚴(yán)格執(zhí)行豬肉產(chǎn)品“兩證兩章”上市制度，確保屠宰企業(yè)出場豬肉產(chǎn)品全部加施檢驗(yàn)、檢疫合格印章，附具檢驗(yàn)、檢疫合格證書。

質(zhì)量安全：嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管措施。認(rèn)真組織開展轄區(qū)生豬屠宰企業(yè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查驗(yàn)屠宰企業(yè)屠宰資質(zhì)情況，加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)督，提升生豬屠宰監(jiān)管水平。有效銜接屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。切實(shí)強(qiáng)化屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極開展屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)活動，組織開展主題宣講、宣傳咨詢、警示教育和排查督查等活動，督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。

嚴(yán)打違法：嚴(yán)禁已吊銷牌照企業(yè)、經(jīng)整改仍不合格或私自增加、改造屠宰生產(chǎn)線的企業(yè)繼續(xù)從事屠宰活動，嚴(yán)厲打擊出借、轉(zhuǎn)讓、冒用或偽造生豬定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與食藥、公安等部門的協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水等違法活動為重點(diǎn)，加大對行政區(qū)劃交界地等重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)及風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)督檢查。

有序發(fā)展：制定本區(qū)域畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰證核發(fā)程序和要求。嚴(yán)格落實(shí)國家屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，及時準(zhǔn)確填報(bào)屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息，引導(dǎo)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

3 保障措施

組織落實(shí)到位：充分認(rèn)識生豬屠宰監(jiān)管對規(guī)范生豬屠宰行為、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)執(zhí)法力量，制定目標(biāo)任務(wù)清晰、時間進(jìn)度明確的實(shí)施方案，扎實(shí)有序推進(jìn)。建立健全績效考核機(jī)制，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)行現(xiàn)場指導(dǎo)、督察督辦，確保措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)部門協(xié)作：強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、食藥、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機(jī)制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機(jī)關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等事宜。

強(qiáng)化制度建設(shè)：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動、強(qiáng)化豬肉準(zhǔn)出準(zhǔn)入對接、完善企業(yè)誠信體系建設(shè)等方面著手，進(jìn)一步健全肉品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善質(zhì)量安全、環(huán)保治理等主體責(zé)任制度，督促生豬屠宰企業(yè)落實(shí)入場查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”白檢、病害豬無害化處理、安全生產(chǎn)、糞污治理等管理控制措施。