鐘寧

摘 要：隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，建筑工程正處在高度繁榮時期，招投標(biāo)是進(jìn)行工程項目采購的最為直接和有效的方式，招投標(biāo)制度的實施對保證工程質(zhì)量、提高資源利用率、加快工程建設(shè)速度等方面都具有重要意義，招投標(biāo)是在當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展形式下做到建筑工程項目公平爭取的主要手段，招投標(biāo)制度的應(yīng)用能夠保護(hù)建筑市場的競爭，避免出現(xiàn)市場壟斷，出現(xiàn)一家獨大的現(xiàn)象，能夠推動建筑工程的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)項目；問題策略

1 前言

根據(jù)我國建筑業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)的法律制度還不夠完善，監(jiān)督力度不足，使建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)的過程中存在著很多問題，招標(biāo)單位的逃標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)存在著很多不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)手段，招投標(biāo)的代理機構(gòu)存在著很多不規(guī)范的地方，招投標(biāo)的流程制定不合理。為了解決這些問題，相關(guān)人員一直在進(jìn)行研究，根據(jù)當(dāng)前存在的不合理想象提出了一些有效措施，強化工程審計，采取多渠道監(jiān)督，招投標(biāo)代理機構(gòu)獨立化等。

2 建筑工程招投標(biāo)項目中存在問題

（1）招標(biāo)單位存在避招標(biāo)的行為。招投標(biāo)的流程復(fù)雜，并且需要很多資金和人力物力的投入，為了避免這些花費和投入，很多招標(biāo)單位會采取一些違規(guī)手段和方法避免招標(biāo)，常見的一些避標(biāo)手段有：不公開招標(biāo)的方式，鉆法律規(guī)定的空子，根據(jù)相關(guān)國家文獻(xiàn)的規(guī)定，施工的單項合同估價達(dá)到200萬以上的必須公開進(jìn)行招標(biāo)，為了避標(biāo)，一些招標(biāo)單位會將整個工程分為多個項目進(jìn)行申報，這樣就可以逃避相關(guān)國家規(guī)定。很多招標(biāo)單位為了避標(biāo)還會尋找不同的借口，比如，通過招標(biāo)邀請的名頭進(jìn)行招商引資，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。有些招標(biāo)單位甚至?xí)苯硬扇∫?guī)規(guī)行為，招投標(biāo)制度的工作流程比較復(fù)雜，為了加快工程的建設(shè)速度，會在基本程序完成前就開始進(jìn)行建設(shè)施工，這種行為被發(fā)現(xiàn)后，因為是已經(jīng)即成的事實，其懲罰力度遠(yuǎn)沒有不招標(biāo)帶來的損失大。

（2）業(yè)界存在不正當(dāng)?shù)母倶?biāo)手段。在經(jīng)濟效益的利誘下，很多招標(biāo)單位會在招投標(biāo)過程中弄虛作假，一些不合法的避標(biāo)和競標(biāo)手段頻繁出現(xiàn)，為了獲得建筑項目，一些招標(biāo)單位會采取串標(biāo)和圍標(biāo)的形式，主要的運行過程就是投標(biāo)單位之間進(jìn)行串通，結(jié)成利益同盟，對招投標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行暗地操控。會在招投標(biāo)工作開展之前進(jìn)行工程所屬的協(xié)商，這樣就可以讓協(xié)商好的目標(biāo)單位成功的拿下工程項目，其他的單位會領(lǐng)取分紅，或是幾家單位商量好，進(jìn)行輪流制中標(biāo)。這些手段使招投標(biāo)工作失去了公平公正的特性，有些地方保護(hù)主義，會專門成立招投標(biāo)聯(lián)盟，對一些區(qū)域外的招標(biāo)單位進(jìn)行打壓。還有一些招標(biāo)單位會采取轉(zhuǎn)包工程的手段，主要的運行方式是某個招標(biāo)單位通過自身設(shè)備、技術(shù)和勞動力優(yōu)勢獲得工程項目的建設(shè)權(quán)，但該單位并不是直接進(jìn)行施工和工程建設(shè)，而是以更高的價格轉(zhuǎn)包給其他招標(biāo)單位，從中收取費用，賺取經(jīng)濟利益。更為嚴(yán)重的就是招投標(biāo)的行賄行為，投標(biāo)單位為了得到工程的建設(shè)權(quán)限，會對招標(biāo)單位的相關(guān)工作人員，或者是整個單位進(jìn)行行賄，在招投標(biāo)以最低的價格中標(biāo)，主要的運行方式就是，從表面上看是按照正常的招投標(biāo)流程進(jìn)行的，但實際上已經(jīng)內(nèi)定好了中標(biāo)單位，這幾種不法手段只是在進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管過程中比較常見的幾種形式，還有一些隱藏比較深的方式?jīng)]有被發(fā)現(xiàn)，這就需要我們加大對招投標(biāo)工作的管理力度。

（3）代理機構(gòu)運行機制不合理。招投標(biāo)制度在當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展情況下的建立，促進(jìn)了代理機構(gòu)的發(fā)展，代理機構(gòu)的主要職能是為招標(biāo)單位提供咨詢服務(wù)的，通過代理機構(gòu)保障招投標(biāo)過程的順利開展，但目前代理機構(gòu)在運行過程中不能滿足實際招投標(biāo)制度需求。主要是因為相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)較差，業(yè)務(wù)能力不強，代理機構(gòu)的原則性還不夠完善，招標(biāo)管理人才需要具有招投標(biāo)工作的相關(guān)經(jīng)驗，能夠?qū)φ型稑?biāo)過程中發(fā)生的一些特殊情況進(jìn)行處理，這是當(dāng)前代理機構(gòu)中工作人員需要進(jìn)行學(xué)習(xí)的。在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，代理機構(gòu)只是按照招標(biāo)單位的觀念和想法開展工作，很多代理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)單位的不法行為后，依然聽命行事，甚至一些機構(gòu)還會幫助招標(biāo)單位進(jìn)行違法行為，當(dāng)前我國的代理機構(gòu)很多都與招標(biāo)單位和國家政府有著密切的聯(lián)系，其地位不獨立，工作缺少原則性。

3 建筑工程招投標(biāo)項目中問題的解決方式

招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題大大降低了招投標(biāo)制度的發(fā)展優(yōu)勢，使相關(guān)規(guī)定成為廢紙一張，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)的公開、公平、公正原則，并且因為牽扯到很多利益關(guān)系，加大了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率，對社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，這些問題的存在使建筑工程的整體質(zhì)量得不到保證，在使用過程中會出現(xiàn)很多問題，造成經(jīng)濟損失。

（1）加強審計力度，一般情況下，投標(biāo)的不公平行為的進(jìn)行是比較隱蔽的，只通過一些簡單的審計流程進(jìn)行調(diào)查很難發(fā)現(xiàn)，這就需要制定新的審計方案，擴大現(xiàn)有的調(diào)查范圍，審計人員要在審計過程中仔細(xì)謹(jǐn)慎，注意細(xì)節(jié)。比如，在進(jìn)行調(diào)查中如果發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)單位所遺留下的標(biāo)書購買發(fā)票，就要聯(lián)想到，這些發(fā)票有可能是該單位對陪標(biāo)單位所承諾的標(biāo)書報銷證據(jù)，并基于此開展大范圍的調(diào)查，一定證實假想的真實性，就把這些報銷憑據(jù)作為違規(guī)的證據(jù)，進(jìn)行處罰。除此之外，違規(guī)的投標(biāo)單位也有可能在業(yè)務(wù)費、招待費等發(fā)票上漏出蛛絲馬跡，比如，投標(biāo)單位在對招標(biāo)單位進(jìn)行行賄時，其所采用的資金大多數(shù)是以業(yè)務(wù)費和招待費的形式進(jìn)行的，這些虛假發(fā)票的制定是為了方便報賬，根據(jù)這些發(fā)票上的人名進(jìn)行調(diào)查，一旦證實也可以作為違規(guī)證據(jù)保留下來。

（2）采取多渠道的監(jiān)督方式。招投標(biāo)制度的實施過程中之所以會出現(xiàn)問題，其主要原因是監(jiān)管工作做的不到位，這就需要建立起獨立的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督部門的建立要保證其獨立性和統(tǒng)一性，部門監(jiān)督內(nèi)容的制定，要圍繞多元化、多渠道的手段進(jìn)行。想要保障監(jiān)督部門的獨立性，就要先保證部門具有一定的法律地位，使招投標(biāo)監(jiān)管變得更加正規(guī)，還要有一定的行政經(jīng)費，在進(jìn)行招投標(biāo)調(diào)查過程中，不會因資金問題停止，還要配備專業(yè)的檢查人員。多種監(jiān)督手段主要包括：跟蹤調(diào)查、備案審查、電子監(jiān)控等等，審計人員在工作的開展過程中，要注意與政府合作，建立雙向監(jiān)督，還可以通過網(wǎng)絡(luò)建立起社會監(jiān)督渠道，為人們提供舉報平臺，在接收到舉報信息時，不能操之過急，打草驚蛇，要暗中進(jìn)行調(diào)查取證，在得到切實的證據(jù)時，再進(jìn)行公開審查。

（3）實現(xiàn)招投標(biāo)代理機構(gòu)獨立化。代理機構(gòu)的制定一定要保證其與招投標(biāo)所涉及的各個單位不存在經(jīng)濟利益關(guān)系，代理機構(gòu)的權(quán)力要獨立于政府和其他機構(gòu)，要為代理機構(gòu)配備綜合能力強、具有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)驗、熟悉整個工作流程的專業(yè)化人才，保障工作人員具有良好的道德素養(yǎng)，能夠做到公平公正，不為利益所動。

4 總結(jié)

在建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，還存在著很多問題，這些問題阻礙了工程項目采購的公平性和合理性，盡管目前這些問題還沒有得到徹底的解決，但不能因為這些問題就完全抹殺招投標(biāo)制度對市場經(jīng)濟發(fā)展起到的重要意義，我們要理性的面對招投標(biāo)出現(xiàn)的問題，積極的制定出合理的解決措施，認(rèn)識到招投標(biāo)工作需要長時間的發(fā)展和完善，才能更好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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