王平 賈波

摘 要：建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制可以實(shí)現(xiàn)概算、預(yù)算控制，從而降低成本。該階段主要產(chǎn)生簽約合同價(jià)，合同價(jià)受法律約束，對(duì)后期結(jié)算影響極大。因此合理控制這一階段的工程造價(jià)，一定程度上可以避免工程施工過程中不必要的糾紛以及竣工后的索賠事件?；诖耍疚暮喪隽私ㄖこ陶型稑?biāo)階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容，對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的主要問題及其措施進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)階段；造價(jià)控制；內(nèi)容；問題；措施

1 前言

建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制是施工階段工程造價(jià)控制的依據(jù)，因此加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期的縮短、工程質(zhì)量的提高以及建設(shè)資金的節(jié)約與投資效益的提高具有重要意義。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容

建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的內(nèi)容主要包括：第一、草擬工程合同；編制招標(biāo)情況書面報(bào)告；咨詢機(jī)構(gòu)在編制工程量清單和編制工程標(biāo)底時(shí)，將對(duì)所有價(jià)格上有浮動(dòng)區(qū)間材料附明細(xì)表，確定哪些材料應(yīng)由今后甲乙雙方共同采購或甲方控制單價(jià)，避免今后引起造價(jià)爭議。第二、科學(xué)編制工程量清單、編制工程標(biāo)底、組織現(xiàn)場勘察和答疑；組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；對(duì)施工單位商務(wù)投標(biāo)進(jìn)行清標(biāo)；第三、擬訂發(fā)包方案、編寫招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，制定資格預(yù)審條件和文件、組織接收投標(biāo)申請人報(bào)名、審查潛在的投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的主要問題

建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題主要有：（1）招投標(biāo)文件編制問題。招投標(biāo)文件編制對(duì)招投標(biāo)階段造價(jià)控制具有重要影響。編制招投標(biāo)文件時(shí)，如果招投標(biāo)文件的編制有問題，會(huì)使項(xiàng)目的時(shí)間成本和資金成本大大增加，不利于項(xiàng)目造價(jià)控制，具體體現(xiàn)在以下方面：招標(biāo)文件中，文件內(nèi)容前后不一致，相差很大；工程量清單沒有嚴(yán)格審核，存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述不全面，計(jì)算錯(cuò)誤等；合同條件不明確；招標(biāo)控制價(jià)沒有全面分析等。（2）招投標(biāo)階段的投標(biāo)問題。投標(biāo)問題主要有：第一，盲目投標(biāo)。投標(biāo)單位不仔細(xì)分析招標(biāo)文件，不認(rèn)真閱讀其中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就編制投標(biāo)文件，可能增加編制投標(biāo)文件的費(fèi)用，后期面臨變更時(shí)也會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)超過預(yù)期。第二，不規(guī)范的競標(biāo)行為。比如低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算；不合理的設(shè)計(jì)變更、簽證索賠；偷工減料，以次充好，低價(jià)購進(jìn)，高額報(bào)價(jià)等。第三，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。比如圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)、以賄賂手段獲取標(biāo)底、權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等，這嚴(yán)重?cái)_亂了正常交易的秩序。（3）招投標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)問題。主要體現(xiàn)在：其一，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建立而言，雖然我國法律規(guī)定了評(píng)標(biāo)人員的選取，但其在評(píng)價(jià)投標(biāo)文件時(shí)，由于專業(yè)水平及掌握的專業(yè)信息有區(qū)別，以及投標(biāo)單位的知名度不同，所以在評(píng)標(biāo)時(shí)有一定的主觀傾向性。其二，評(píng)標(biāo)方法不全面。目前我國采用經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法和綜合報(bào)價(jià)法，二者各有其適用范圍及優(yōu)點(diǎn)，但任一方法都很難滿足項(xiàng)目方方面面的需求，可能直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的不合理。最后，過于追求低報(bào)價(jià)，忽略其他硬性要求。沒有綜合考慮技術(shù)、工期、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性因素。

4 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

4.1 加強(qiáng)招投標(biāo)文件的合理編

主要表現(xiàn)為：（1）針對(duì)性的編制招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件中各項(xiàng)條款的要求和含義要明確，不能留下可產(chǎn)生歧義的解釋，確保能全面反映建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際的要求.招投標(biāo)單位還應(yīng)對(duì)所招投標(biāo)的工程項(xiàng)目概況、功能特征和招投標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確描述.若表達(dá)的內(nèi)容不清楚，可能會(huì)在工程結(jié)算時(shí)由于誤解而產(chǎn)生誤會(huì)，使得工程造價(jià)增加。（2）明確主要的合同條款內(nèi)容。主要的合同條款有工程質(zhì)量、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求以及費(fèi)用結(jié)算辦法等。對(duì)于質(zhì)量要求，是合格還是優(yōu)良，是否要求該工程項(xiàng)目獲得什么獎(jiǎng)項(xiàng)，都應(yīng)該明確提出。不同的質(zhì)量要求，投標(biāo)人會(huì)采取不同的技術(shù)措施，所產(chǎn)生的費(fèi)用也就不同.對(duì)于工期要求，一般的工程項(xiàng)目都是按照定額工期來執(zhí)行的，但是對(duì)于一些特殊工程項(xiàng)目要求提前工期的，應(yīng)該在招投標(biāo)文件中明確提出來，以免日后成為中標(biāo)單位進(jìn)行索賠的依據(jù)。（3）詳細(xì)清楚描述材料設(shè)備的特征。在建設(shè)工程施工過程中，每種材料、設(shè)備種類很多，而且生產(chǎn)這些材料、設(shè)備的廠家規(guī)模大小不一，所以它們的價(jià)格也會(huì)相差很大.因此，尤其對(duì)于那些市場價(jià)格差異較大的設(shè)備、材料的型號(hào)、功能、等級(jí)、外觀色彩和質(zhì)量要求應(yīng)標(biāo)注清楚，可以約定一個(gè)上限價(jià)格，并且要求承包人必須在施工前提供樣品，得到業(yè)主的認(rèn)可后方能施工.以確保施工方不會(huì)以次充好，避免其使用偽劣材料，保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，控制工程造價(jià)。

4.2 強(qiáng)化電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用

推行電子招投標(biāo)有利于規(guī)范招投標(biāo)各方行為，維持公開、公平、公正的招投標(biāo)秩序。通過客觀的技術(shù)手段，一定程度上避免暗箱操作、貪污腐敗、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。電子招投標(biāo)不僅降低了招投標(biāo)程序自身的成本，還為客戶節(jié)約了更多的資源。據(jù)科學(xué)研究調(diào)查報(bào)告顯示，約70%以上的世界500強(qiáng)企業(yè)已加入到電子招投標(biāo)的使用。電子招投標(biāo)的管理更趨于客觀化，對(duì)招投標(biāo)各方文件的編制與審核更系統(tǒng)化，有利于控制招投標(biāo)階段的工程造價(jià)。

4.3 健全完善評(píng)標(biāo)體系

主要表現(xiàn)為：（1）重視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量、工期、企業(yè)業(yè)績及信譽(yù)等。（2）合理評(píng)估商務(wù)標(biāo)。評(píng)審時(shí)要根據(jù)清單工程量、市場價(jià)、地方或企業(yè)定額等合理分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，尤其是占總造價(jià)70%的建筑材料費(fèi)。（3）落實(shí)詢標(biāo)工作。在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前，應(yīng)通過詢標(biāo)了解技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的實(shí)際水平，對(duì)投標(biāo)文件不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清、說明或補(bǔ)正。（4）引進(jìn)“德爾菲法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，隱藏各投標(biāo)單位身份的信息，讓各評(píng)標(biāo)成員在互不干擾的情況下，合理評(píng)出最佳中標(biāo)候選人。同時(shí)應(yīng)建立責(zé)任制，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)對(duì)自己的評(píng)價(jià)擔(dān)責(zé)。（5）多種評(píng)價(jià)方法并存。在條件允許的情況下，運(yùn)用多種方法來綜合確定中標(biāo)候選人，避免劣勝優(yōu)汰。

此外還需要采取以下措施：（1）嚴(yán)格承包合同的管理。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)中，需要針對(duì)工程實(shí)際選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報(bào)價(jià)的取得，也可把合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)于大型建設(shè)工程一般以單價(jià)合同作為主要的合同方式，同時(shí)還要輔之以總價(jià)合同作為補(bǔ)助；而對(duì)于小規(guī)模、技術(shù)簡單、工期短的小型建設(shè)工程而言，則采用總價(jià)合同方式。 （2）嚴(yán)格投標(biāo)單位的資格審查。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查的目的是在資格預(yù)審階段排除不符合建設(shè)單位要求的潛在投標(biāo)單位，排除圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠、低價(jià)重標(biāo)的潛在投標(biāo)人，凈化招投標(biāo)過程，避免重復(fù)招標(biāo)的發(fā)生，真正做到“公平、公正、公開”。在資格審查過程中，一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)利用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的投標(biāo)申請人必須堵在“門”外；二是在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因?yàn)槿藶閷?duì)投標(biāo)申請人因素造成的不公平。

5 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程建設(shè)實(shí)施招標(biāo)是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是為了優(yōu)化工程建設(shè)資源配置，并且建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是工程項(xiàng)目施工階段和工程項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)，并且是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算控制的目的，因此對(duì)建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制進(jìn)行分析具有重要意義。

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